孫紹紅

近期，吉布提等國“邀請中國設立海外基地”一事引發(fā)了國際社會諸多關(guān)注。

海外基地，是一國在國土之外設立的承載軍事或后勤補給等相關(guān)功能的據(jù)點。但一說起海外基地，往往讓人聯(lián)想起殖民主義統(tǒng)治和冷戰(zhàn)時期大國的對抗，有殖民擴張、謀求霸權(quán)、侵犯他國主權(quán)的印象，也容易招致相關(guān)國家的反感和國際社會的警惕。從歷史上看，能夠在海外設立軍事基地的國家，不是“霸權(quán)國”就是“霸權(quán)挑戰(zhàn)國”。在殖民時代，美、英、法、德、俄、日、意等國都設有海外基地。近代以來，西方列強就是以海外基地為橋頭堡，不斷侵蝕中國主權(quán)，進行殖民主義擴張。二戰(zhàn)后，海外基地又成為美蘇全球爭霸的工具。

目前擁有海外基地的幾乎都是西方大國。美國在全球許多關(guān)鍵地區(qū)設立了軍事基地，憑借龐大的海外軍事基地網(wǎng)絡維護其全球霸權(quán)，海外基地成為美國遂行全球大戰(zhàn)略的重要支撐點。它們不僅是美國保持“前沿威懾”的關(guān)鍵，也為美國向駐在國及周邊地區(qū)施加影響提供了底氣。蘇聯(lián)解體后，其原位于中亞的本土基地成為俄羅斯的海外基地。目前，俄在境外保留了20多處軍事基地（設施），其中大多分布在獨聯(lián)體國家境內(nèi)。近年來，隨著國力復蘇和戰(zhàn)略利益的拓展，俄開始醞釀擴建和恢復海外基地網(wǎng)絡。一些新興國家，如追求“更大戰(zhàn)略影響力”的印度也開始謀求海外基地，2004年在中亞的塔吉克斯坦擁有了首個海外基地——艾尼空軍基地。然而，美俄等國在海外基地方面始終是問題頻出，不斷受到駐在國民眾甚至國際輿論的譴責。而維持基地的巨額費用等也讓美國背上沉重的包袱，從而不得不削減海外軍事基地數(shù)量。

進入21世紀以來，隨著全球化的深入發(fā)展和非傳統(tǒng)安全威脅的日益凸顯，能否提供以及能提供多少國際安全公共產(chǎn)品，成為衡量大國地位與作用的重要標識。保護國際貿(mào)易順暢、應對非傳統(tǒng)安全威脅成為世界各國共同面臨的課題，也需要各國共同努力才能解決。由此，海外基地的角色和功能有了新的變化，由大國爭霸的工具變成了一種可以用以達到和平目的的手段，成了相關(guān)國家打擊海盜與跨國犯罪、維護海上安全、保護本國海外利益的有效工具。在此意義上的“海外基地”，就是海外物資保障站或臨時駐泊點。連一向以“和平國家”自居的日本都以打擊索馬里海盜為名，于2011年7月在亞丁灣的吉布提擁有了首個海外基地。事實上，此類型“海外基地”在歷史上鄭和下西洋時就出現(xiàn)過。當時鄭和在其船隊所經(jīng)航道上設立了多個補給基地——“商?！?，為船隊提供休整、后勤補給等各項服務，但這并不影響鄭和下西洋的和平性質(zhì)，也沒引起當事國的不滿與反對。

隨著中國在全球利益的不斷拓展與海外僑民的不斷增加，面臨恐怖主義、海盜、武裝犯罪、地區(qū)紛爭等方面的風險也不斷上升。從國際責任方面看，以前有的國家指責中國在航海安全上“長期搭乘別國便車”，沒有承擔起相應的大國責任，國際社會也要求日益發(fā)展的中國承擔更多的責任。正是在此背景下，中國向亞丁灣派出了護航編隊以打擊海盜。中國護航編隊保護的不僅是中國船只的安全，同時也保護了其他國家船只的安全。然而，后勤保障問題一直是個難題。目前護航編隊的后勤補給、人員上岸休整等工作，主要由中國駐印度洋沿岸國的使館和中資企業(yè)出面保障，面臨許多不便。與其他有自己岸基補給點的護航伙伴相比，我護航編隊的后勤保障，無論從經(jīng)濟成本還是從補給質(zhì)量與效率上看都有較大的差距，確實需要一個完善的后勤補給基地。中國海軍亞丁灣護航的實踐表明，缺少海外基地已成為影響編隊巡航效率的重要因素。

客觀地說，海外基地既可用于干涉進攻也可用于和平目的，關(guān)鍵是看使用國的意愿。如果中國只是用作海外補給基地和中轉(zhuǎn)站，以方便更好地履行維護世界和平和執(zhí)行人道主義救援，那它就是防御性的，符合中國的國策，也會得到別國的認可。因此，中國可考慮設立用于和平目的的海外基地，可借鑒當年鄭和下西洋時設立“商棧”的做法，在平等互利和自愿的前提下，根據(jù)具體任務建立臨時性、防御性海外基地。中國設立海外基地并不是為了對他國進行干涉、爭權(quán)奪利，而是為了防止本國和本國公民的合法權(quán)益受到不法侵犯，是為了本國的繁榮發(fā)展和地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定。這是中國倡導的不干涉內(nèi)政原則的延伸，體現(xiàn)了中國作為新興發(fā)展中大國的國際責任感與合作觀。