陳紅娟　潘愛華

[摘 要] 泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社正以每年18%的年增長率迅速發(fā)展，但在發(fā)展過程中存在的主要問題是：農(nóng)民文化程度低，合作社管理不規(guī)范；合作社成立時(shí)間短，規(guī)模效應(yīng)未顯現(xiàn)；政府支持不到位，財(cái)政困難阻發(fā)展；抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱。泰州市應(yīng)積極促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，加大政策支持力度，規(guī)范審批程序，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)秀帶頭人，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 泰州；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] F830.341 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

在國外，自英國出現(xiàn)了世界上第一個(gè)成功的合作社——羅虛代爾公平先鋒社（Rochdale Society of Equitable Pioneers）并創(chuàng)立了一套適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、行之有效的“羅虛代爾原則”以來，世界各國的合作社得到了蓬勃發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始介入這一領(lǐng)域開展研究，并形成了眾多的學(xué)派。我國農(nóng)民專業(yè)合作社的研究是一種典型的實(shí)踐驅(qū)動(dòng)型研究范式，即實(shí)踐探索→理論闡釋→反哺實(shí)踐。隨著近幾年國內(nèi)合作社的快速發(fā)展，越來越多的學(xué)者開展了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，出現(xiàn)了一個(gè)合作社研究的“井噴”時(shí)期，相關(guān)研究論文如雨后春筍般出現(xiàn)，研究主題也逐漸從農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性、制度特性到發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展機(jī)制和制度安排，再到績效評(píng)價(jià)、制約因素和環(huán)境應(yīng)對(duì)等方面。針對(duì)泰州地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究甚少，本文針對(duì)此進(jìn)行研究。

一、泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社是提高農(nóng)民組織化程度的有效方式，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。截止2013年3月底，實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社2384戶，同比增長6.43%，出資總額59.23億元，同比增長8.36%。目前，泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社正以每年18%的年增長率迅速發(fā)展。主要特點(diǎn)如下：

（一）合作領(lǐng)域相對(duì)集中在養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)

養(yǎng)殖業(yè)有1181戶，占總戶數(shù)的49.53%；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)有1117戶，占總戶數(shù)的46.85%。其中農(nóng)產(chǎn)品銷售共有1079戶，占總戶數(shù)的45.26%，種植業(yè)共有920戶，占總戶數(shù)的38.75%；生產(chǎn)資料購買業(yè)務(wù)領(lǐng)域共有590戶，占總戶數(shù)的24.74%。

（二）戶均出資額持續(xù)增長

2013年一季度新登記農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資額281萬元，略高于實(shí)有戶均水平。到3月底，泰州市實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社戶均出資248萬元，其中在100-500萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社1027戶，占43.07%，出資額在500-1000萬元以上的293戶，占12.29%，出資額在1000-1億元的合作社94戶，占3.9%。如靖江市2013年一季度發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社24戶，其中注冊(cè)資金百萬元以上的農(nóng)民專業(yè)合作社比例不斷增加，占新發(fā)展總數(shù)的66.67%。注冊(cè)資金百萬元以上的規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)284戶，占已有總戶數(shù)的52.4%。24戶合作社中，出資額超過100萬元的合作社達(dá)16戶，比2012年同期多了5戶。其中，靖江市永祥苗木專業(yè)合作社的出資額均超過了1000萬元。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍是全市農(nóng)民專業(yè)合作社從事的主要行業(yè)。新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員總數(shù)125人，農(nóng)民成員占91.94%。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作模式不斷創(chuàng)新

泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社在幾年的運(yùn)營過程中，根據(jù)自身實(shí)際狀況，不斷開拓創(chuàng)新，不斷摸索出符合自身發(fā)展的新模式。江蘇泰供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作聯(lián)合社是以高港區(qū)永誠蔬果專業(yè)合作社為龍頭，以縣級(jí)供銷社領(lǐng)辦、參辦的38家農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，聯(lián)合揚(yáng)州、常州、鹽城三個(gè)省轄市內(nèi)共43家單位共同出資組建，注冊(cè)資金1000萬元，供銷社參股35%，社員總數(shù)1882人，帶動(dòng)農(nóng)戶13000戶，現(xiàn)有產(chǎn)值近億元，預(yù)計(jì)年末銷售額將增加1000多萬元，年銷售額增長率將達(dá)到30%。泰供聯(lián)合社的成立，將實(shí)現(xiàn)成員之間信息、技術(shù)、資金、人才、市場(chǎng)等資源共享，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷一體的營銷模式，從根本解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。利用此平臺(tái)，可以做大做強(qiáng)“泰供”品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。

二、泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）農(nóng)民文化程度低，合作社管理不規(guī)范

農(nóng)民普遍的知識(shí)文化程度很低，再加上現(xiàn)在很多農(nóng)民專業(yè)合作組織只是響應(yīng)政策號(hào)召而成立的。相對(duì)于正規(guī)的公司機(jī)構(gòu)來說，很多農(nóng)民專業(yè)合作組織是一種形式上的公司，根本沒有科學(xué)的管理機(jī)制。泰興的某養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是幾個(gè)村干部和農(nóng)民合伙成立，沒有公司章程，沒有管理機(jī)制，所有的運(yùn)營模式與之前的私自養(yǎng)殖沒有兩樣。專業(yè)合作組織要生存發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品外觀、品質(zhì)、等級(jí)、包裝等等有很高要求，這樣的運(yùn)作方式很明顯會(huì)制約合作社以后的發(fā)展。

（二）合作社成立時(shí)間短，規(guī)模效應(yīng)未顯現(xiàn)

很多農(nóng)民專業(yè)合作社是響應(yīng)政府號(hào)召成立的，成立時(shí)間相對(duì)較短，規(guī)模很小，還是以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，沒有跟上市場(chǎng)化需求步伐，無法適應(yīng)市場(chǎng)上批量采購；很多農(nóng)民專業(yè)合作組織產(chǎn)品單一，只有幾個(gè)品種或者只有一個(gè)品種，很難滿足市場(chǎng)多樣化需求。農(nóng)民專業(yè)合作組織由于規(guī)模小，資金有限，而規(guī)范的市場(chǎng)一般采用銀行結(jié)算方式，而且有一定的資金回籠期限，結(jié)賬周期太長致使農(nóng)民專業(yè)合作組織資金周轉(zhuǎn)困難。這些都是由于農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模不大引起的。

（三）政府支持不到位，財(cái)政困難阻發(fā)展

一方面，合作社成員要壯大自己，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，其生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)品市場(chǎng)接受，使消費(fèi)者放心。另一方面，合作社需要一定的財(cái)政支持，才能從根本上改變現(xiàn)狀，但是現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作組織想要融資出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。一些規(guī)模比較大的專業(yè)合作社融資相對(duì)比較簡單，但是小的專業(yè)合作社就相當(dāng)困難了。如興化某養(yǎng)殖專業(yè)合作社，是幾個(gè)大學(xué)生注資成立的，他們想在養(yǎng)殖方面有所作為，無奈資金有限，據(jù)他們講，如果銀行能給他們貸款100萬的話，他們的規(guī)模能比現(xiàn)在翻幾番?，F(xiàn)在又很多專業(yè)合作社遇到資金困難這樣的發(fā)展瓶頸，有待解決。endprint

（四）抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，市場(chǎng)競(jìng)爭力弱

理論上農(nóng)民專業(yè)合作社可以提高其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很高，因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社可以把農(nóng)戶分散的生產(chǎn)優(yōu)化整合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)供求關(guān)系。但是現(xiàn)在的農(nóng)民專業(yè)合作社不能有效地抵抗風(fēng)險(xiǎn)。如泰興的白果，每年11月份集中上市，往往賣不出好價(jià)錢，有的果子只賣一元甚至幾角錢一斤的現(xiàn)象，造成“果豐價(jià)賤”的現(xiàn)象。這也是由于農(nóng)民專業(yè)合作社之間沒有很好的溝通，也沒有對(duì)白果產(chǎn)業(yè)科學(xué)評(píng)估而造成的。

三、推進(jìn)泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的建議對(duì)策

（一）推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

為推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自身發(fā)展能力，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，必須要推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。要出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)意見，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向。二是加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。三是開展常態(tài)化培訓(xùn)。四是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。

（二）加大政策支持力度，規(guī)范審批程序

專業(yè)合作社普遍面臨融資難度大、貸款時(shí)間短、數(shù)額小和手續(xù)繁等問題，成為制約合作社發(fā)展的頸瓶。政府應(yīng)進(jìn)行融資改革試點(diǎn)，設(shè)立惠農(nóng)擔(dān)?；?，以銀行為主體，由省每年投入擔(dān)保金給合作社提供保障。其做法是：由農(nóng)民專業(yè)合作社理事長以個(gè)人或家庭名義進(jìn)行貸款，只須出具擁有固定數(shù)量資產(chǎn)的有效證明，即可一次貸款，貸款時(shí)間為一年，年息為相對(duì)比較低。政策扶持對(duì)象必須要符合一定的要求。比如扶持對(duì)象——“農(nóng)民專業(yè)合作社”，符合“在工商部門登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算規(guī)范，有效運(yùn)轉(zhuǎn)一年以上”的條件，以及農(nóng)機(jī)類、糧油類、水產(chǎn)類、蔬菜類、苗木類、畜禽類、農(nóng)技推廣類、合作聯(lián)社類等不同類型合作社的具體要求；二是扶持條件，合作社必須為每個(gè)入社成員設(shè)立成員賬戶，在發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增強(qiáng)內(nèi)部組織化程度中有一項(xiàng)以上成效明顯。三是扶持力度，提高單個(gè)項(xiàng)目扶持額度，減少區(qū)級(jí)財(cái)政配套比例，加大對(duì)市區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持；四是績效評(píng)價(jià)，市財(cái)政待項(xiàng)目實(shí)施完畢并投入運(yùn)營一定時(shí)期后，將對(duì)專項(xiàng)資金使用實(shí)行績效評(píng)價(jià)，并出具專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)報(bào)告，績效考評(píng)結(jié)果作為下年度財(cái)政資金安排的重要依據(jù)。

（三）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成領(lǐng)頭羊

農(nóng)業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的奠基石，離開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社就是鏡中花水中月。近年來，泰州市農(nóng)民合作社之所以能保持高速增長，主要得益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。重視主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，結(jié)合實(shí)際情況努力發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)、合理引進(jìn)外地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成領(lǐng)頭羊效應(yīng)。

（四）培育優(yōu)秀帶頭人

合作社的帶頭人是合作社發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)民專業(yè)合作社能否辦得好與不好，關(guān)鍵看合作社的領(lǐng)頭人。個(gè)優(yōu)秀的領(lǐng)頭人是可以把合作社辦得有聲有色。因此，我們要采取各種形式培養(yǎng)、管理合作社領(lǐng)頭人，同時(shí)要改變觀念，大膽聘用職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營管理合作社。也可以要出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生村官領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步提升農(nóng)民合作社的整體素質(zhì)和水平。

四、結(jié)論

泰州市農(nóng)民專業(yè)合作社在近幾年數(shù)量及規(guī)模不斷發(fā)展壯大，但伴隨著快速發(fā)展，不同層面和不同程度的問題也日益凸顯，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社在新形勢(shì)下的進(jìn)一步發(fā)展，牽制了蘇中地區(qū)乃至江蘇省解決三農(nóng)問題的步伐。因此，本文的研究對(duì)于促進(jìn)蘇中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展、幫助解決“三農(nóng)”問題以及為政府決策提供參考具有重要的實(shí)踐意義。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]商榮華，尤芳.我國農(nóng)超對(duì)接發(fā)展模式研究[J].工程價(jià)值，2012（17）

[2]閏金玲，趙慧峰，薛永杰：基于河北省農(nóng)民專業(yè)合作社參與的農(nóng)超對(duì)接制約因素分析[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（3）

[3]花永劍.農(nóng)超對(duì)接的合作模式探討[J].北方經(jīng)濟(jì)，2010（9）

[4]張立華.“農(nóng)超對(duì)接”流通模式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響分析[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2010（8）

[責(zé)任編輯：王鳳娟]endprint