□薛萬博

遏制“帶病提拔”的大趨勢

□薛萬博

近兩年，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。

毫無疑問，飽受詬病的帶病提拔現(xiàn)象已經(jīng)對選人用人提出深化改革的迫切要求。透過十八大以來制度性建設(shè)的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，中央正在通過不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，扎緊用人制度的“籠子”，而在落實(shí)上更是務(wù)求抓鐵有痕、踏石留印。

完善制度著眼于體系建設(shè)

2014年1月15日頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在修訂過程中增加了“動(dòng)議”一章，進(jìn)一步細(xì)化誰來提名、設(shè)定如何提名、落實(shí)提名責(zé)任；要求在考察干部過程中樹立“雙向思維”——既考察優(yōu)點(diǎn)又了解問題，還要評估用了之后會有何不良反映；改變“不考察不去了解干部、不提拔不與干部談話、不調(diào)整很少與干部接觸”的現(xiàn)象，提高“體檢”質(zhì)量……這些新規(guī)定具有很鮮明的指向性。

2014年8月，中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，其中涉及干部人事制度改革的諸多內(nèi)容尤為引人注目——方案中提出的26項(xiàng)改革舉措，有一半涉及干部人事制度，涵蓋了干部選拔任用、考核評價(jià)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等相關(guān)方面和主要環(huán)節(jié)。

中央黨校黨建教研部教授高新民認(rèn)為，從體系的層面來設(shè)計(jì)制度，有助于從多角度入手解決干部“帶病提拔”問題。從中央已經(jīng)出臺和即將出臺的文件來看，在干部錄用、升職、獎(jiǎng)懲、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都考慮到了如何防止“帶病提拔”等問題，體系的嚴(yán)密性與制度的協(xié)調(diào)性正在顯現(xiàn)。

“逢提必查”將成為新常態(tài)

2014年1月，中央組織部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》，對抽查核實(shí)報(bào)告工作的原則、項(xiàng)目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等問題予以明確。

根據(jù)中央要求，隨機(jī)抽查每年集中開展一次，按一定比例進(jìn)行，主要是對擬提拔的部分考察對象、擬列入后備干部人選的對象、巡視工作中需要核實(shí)的對象，以及群眾舉報(bào)反映的對象等進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查核實(shí)的個(gè)人事項(xiàng)主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人以及子女的婚姻、出國等方面情況以及房產(chǎn)、工資、收入等財(cái)產(chǎn)方面的情況。對未如實(shí)填報(bào)的，一律要求領(lǐng)導(dǎo)干部本人做出說明；有意瞞報(bào)的，一律不得提拔任用，不列入后備干部名單；存在違規(guī)問題的，責(zé)令其限期改正；涉嫌違紀(jì)違法的，將問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，2014年，中央組織部直接抽查核實(shí)中管干部、省部級后備干部等1550名，全國各地對6萬多名領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行抽查核實(shí)。截至去年12月，已有五名擬提拔的中管干部、數(shù)十名擬提拔的廳局級和縣處級考察對象，因個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告材料存在問題被取消提拔資格。

今年2月以來，天津、北京、上海、江西等十多個(gè)省市自治區(qū)相繼部署了2015年領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)抽查核實(shí)工作，對干部選任將嚴(yán)格執(zhí)行“逢提必查”，并結(jié)合巡視、舉報(bào)等工作做好重點(diǎn)抽查核實(shí)。

有分析人士指出，從“隨機(jī)抽查”“重點(diǎn)抽查”到“逢提必查”，從嚴(yán)把關(guān)的新常態(tài)正在形成。

責(zé)任倒查將逐漸發(fā)力

在實(shí)際工作中，當(dāng)初提拔“問題干部”的相關(guān)責(zé)任人員極少受到追究或處理。然而，隨著中央一系列新舉措的出臺，這樣的情況將發(fā)生改變。

2014年1月，中央組織部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》提出，建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究。其中規(guī)定，凡出現(xiàn)帶病提拔、突擊提拔、違規(guī)破格提拔等問題，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，存在隱情不報(bào)、違反程序等失職瀆職行為的，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人，一查到底、問責(zé)到人；建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，全流程實(shí)錄與干部選任有關(guān)的會議紀(jì)要、民意調(diào)查等所有信息。

國家行政學(xué)院教授許耀桐表示，建立干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，可以有效預(yù)防“考察”“討論決定”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)無法追責(zé)的問題，“‘干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度’是全流程實(shí)錄——比如‘討論決定’，在黨委常委會上，每一名常委發(fā)言時(shí)對擬提拔對象講了些什么；比如‘考察’，負(fù)責(zé)考察的工作人員向哪些人了解了情況，這些人都反映了什么……全部錄檔，記錄在案。如果日后這名被提拔的干部出了問題，就可以根據(jù)記錄，追查誰沒有遵循干部選拔任用程序，誰隱瞞了真實(shí)情況”。