方正宇

今年5月底召開的國(guó)際足聯(lián)代表大會(huì)，原本被認(rèn)為只是再次為布拉特加冕的例行公事，沒想到卻見證了國(guó)際足聯(lián)歷史上最為劇烈的反腐風(fēng)暴。繼多名國(guó)際足聯(lián)高官鋃鐺入獄之后，連任主席的布拉特也在重壓之下宣布辭職。在關(guān)注事態(tài)發(fā)展的過程中，很多人都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)疑問：歷來排除司法介入的國(guó)際足聯(lián)，這次怎么會(huì)成為司法部門打擊的對(duì)象？

的確，作為一個(gè)國(guó)際性的行業(yè)管理組織，國(guó)際足聯(lián)長(zhǎng)期堅(jiān)持凌駕于各國(guó)司法體系之上。比如，針對(duì)涉及球員轉(zhuǎn)會(huì)制度的爭(zhēng)議，國(guó)際足聯(lián)要求必須由各國(guó)足協(xié)依照行業(yè)規(guī)則來仲裁，不允許各國(guó)司法機(jī)關(guān)依照當(dāng)?shù)胤蓙砼袥Q。一旦各國(guó)政府或者司法機(jī)關(guān)膽敢逾越這條紅線，國(guó)際足聯(lián)往往以取消該國(guó)球隊(duì)參加國(guó)際比賽資格相威脅，從而實(shí)現(xiàn)排除司法介入的目的。

在面對(duì)官員涉嫌貪腐的刑事指控時(shí)，國(guó)際足聯(lián)面前還有一塊特殊的擋箭牌，那就是瑞士當(dāng)?shù)氐姆稍瓌t。眾所周知，瑞士是一個(gè)因其長(zhǎng)期恪守中立而在國(guó)際事務(wù)中具有特殊地位的國(guó)家。瑞士銀行長(zhǎng)期為客戶保密的傳統(tǒng)，也反映出該國(guó)在司法原則上的獨(dú)特之處。所以，無論是瑞士人布拉特，還是總部位于瑞士的國(guó)際足聯(lián)，以往都曾依賴這個(gè)國(guó)度所具有的封閉性特點(diǎn)而逃脫他國(guó)監(jiān)管。

然而，在過去十幾年里，曾被視為不可撼動(dòng)的諸多原則逐漸出現(xiàn)了松動(dòng)。這主要是因?yàn)椤?11事件”之后，美國(guó)在全球范圍內(nèi)加大了對(duì)于恐怖活動(dòng)的打擊力度，其具體舉措之一就是加強(qiáng)對(duì)于國(guó)際間秘密資金流向的監(jiān)管，以避免資金被用于資助恐怖活動(dòng)。在監(jiān)管過程中，瑞士銀行乃至瑞士法律所具有的封閉性成為美國(guó)所面臨的巨大障礙。由于涉及反恐大局，在最近幾年里，美國(guó)不斷向瑞士方面施加壓力，要求對(duì)方配合美國(guó)司法部門的調(diào)查活動(dòng)。在壓力之下，無論瑞士政府還是當(dāng)?shù)劂y行，都做出了部分妥協(xié)，開始向美國(guó)方面提供更多的數(shù)據(jù)。

上述變化的起因盡管是反恐，但從實(shí)際效果來看，也促成了美國(guó)與瑞士?jī)蓢?guó)在更多事務(wù)方面的交流和配合。至于美國(guó)當(dāng)初在2022年世界杯申辦中輸給卡塔爾，不但進(jìn)一步揭示了國(guó)際足聯(lián)內(nèi)部存在的重重黑幕，同時(shí)也將美國(guó)司法部門的關(guān)注目光吸引到瑞士。結(jié)果，美國(guó)在開展一系列行動(dòng)的過程中，獲得了來自瑞士司法部門的協(xié)助，所以才會(huì)出現(xiàn)蘇黎世當(dāng)?shù)鼐皆趪?guó)際足聯(lián)大會(huì)召開前拘留多名代表的場(chǎng)景。

瑞士聯(lián)邦司法局目前公布的消息顯示，在打擊國(guó)際足聯(lián)貪腐現(xiàn)象的過程中，美國(guó)司法部門扮演指控者的角色，瑞士當(dāng)?shù)夭块T則是協(xié)助者和執(zhí)行者。未來在進(jìn)行調(diào)查的過程中，瑞士有可能援引與美國(guó)之間的引渡條款，將相關(guān)嫌疑人移交給美國(guó)司法部門，最終在美國(guó)依照當(dāng)?shù)胤蓪?duì)于相關(guān)罪行進(jìn)行審判。

事態(tài)演變到這一步，肯定出乎布拉特乃至其他國(guó)際足聯(lián)官員的意料。由美國(guó)司法部門來揭開國(guó)際足聯(lián)黑幕，的確具有部分偶然性，比如“911事件”對(duì)于國(guó)際司法協(xié)作的推動(dòng)，又比如美國(guó)恰好成為申辦活動(dòng)的受害者，都是早年難以預(yù)料到的變化。

更進(jìn)一步來思考，會(huì)發(fā)現(xiàn)偶然性的背后也存在諸多必然性。畢竟國(guó)際足聯(lián)早已成為一個(gè)掌控巨大商業(yè)利益的組織，面對(duì)來自于利益的誘惑，僅靠?jī)?nèi)部監(jiān)管顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果外部監(jiān)管長(zhǎng)期缺失，那么國(guó)際足聯(lián)只會(huì)走向越來越黑暗的深淵。即便國(guó)際足聯(lián)的高官們長(zhǎng)期排斥司法介入，甚至不惜采取各種遮掩手段，但組織自身對(duì)于外部監(jiān)管的需求卻變得越來越強(qiáng)烈。至于美國(guó)和瑞士等國(guó)目前采取的行動(dòng)，也只是恰好契合了這種需求而已。

當(dāng)曾經(jīng)的堅(jiān)冰已經(jīng)被打碎之后，國(guó)際足聯(lián)未來會(huì)更加需要外部監(jiān)管力量的介入。動(dòng)力應(yīng)該不只是來自于美國(guó)、瑞士等少數(shù)國(guó)家，而是吸收更多追求公平、公正、公開的力量。相比布拉特個(gè)人的最終下場(chǎng)，國(guó)際足聯(lián)能否在體制層面經(jīng)歷這樣一場(chǎng)改革，才是更加值得關(guān)注的方向。