長(zhǎng)期利用天然氣謀取政治利益的俄羅斯如今終于意識(shí)到，用政治操縱經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍。

最近，歐洲反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom，簡(jiǎn)稱(chēng)俄氣）的一系列核心機(jī)制展開(kāi)了攻擊，遭受質(zhì)疑的包括這家俄羅斯能源巨頭的定價(jià)策略及其帶有政治色彩的對(duì)天然氣管道的控制。但比監(jiān)管壓力更為不利的是那些正在日益累積的市場(chǎng)力量，而且俄氣現(xiàn)在很難維持自己的盈利能力和地緣政治影響力。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯總統(tǒng)普京都在利用俄氣來(lái)為俄羅斯獲取更多經(jīng)濟(jì)和政治利益，而該公司也依靠自己的實(shí)力來(lái)支配市場(chǎng)價(jià)格，為整個(gè)歐洲的天然氣供應(yīng)制定規(guī)則曲于客戶(hù)很少有其他選擇這種狀況已經(jīng)持續(xù)多年。但俄氣很快意識(shí)到，政治并不總是對(duì)利潤(rùn)有好處。當(dāng)俄氣發(fā)現(xiàn)，天然氣行業(yè)內(nèi)各種更加靈活、高效的私人鉆探商和運(yùn)輸商在與自己競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，同樣的政策也令它難有回旋空間。更為廉價(jià)的液化天然氣正在從卡塔爾運(yùn)達(dá)歐洲，取代該公司的天然氣供應(yīng)。

俄氣在克呈姆林宮的外交政策中扮演的直接角色，只會(huì)加劇它面臨的挑戰(zhàn)。俄羅斯決定加強(qiáng)與亞洲的聯(lián)系，讓該公司背負(fù)上了500億美元的支出承諾：修建條通往中國(guó)的新管道，而它在多年之后才能產(chǎn)生利潤(rùn)。在國(guó)內(nèi)，其大量債務(wù)，加上西方就烏克蘭危機(jī)實(shí)施的制裁，令它的借貸能力大幅受限。

“俄氣的最大問(wèn)題在于它的整體弱點(diǎn)，”華盛頓威爾遜中心（Wilson Center）凱南研究所（Kennan Institute）的俄羅斯研究主任馬修.羅簡(jiǎn)斯基（Matthew Rojansky）說(shuō)?！盁o(wú)論它打算在哪里運(yùn)營(yíng)都有這樣的問(wèn)題。它顯然不是五年前那樣的主導(dǎo)者?！?/p>

“用打撲克來(lái)做比喻，今天的俄氣和五年前的區(qū)別在于，當(dāng)時(shí)它可以直接靠龐大的資源恐嚇別人，讓別人離開(kāi)牌桌，但現(xiàn)在不行了?！彼f(shuō)。

不過(guò)，在反壟斷案件的問(wèn)題上，政治可能會(huì)被擺在利潤(rùn)前面。

日前，歐盟委員會(huì)指控俄氣濫用其主導(dǎo)地位，在保加利亞、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛和波蘭收取更高的價(jià)格，這些國(guó)家對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)程度很高。監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱(chēng)，該公司還奉行“把中歐和東歐的天然氣市場(chǎng)分割開(kāi)來(lái)的總體戰(zhàn)略”，削弱客戶(hù)把天然氣轉(zhuǎn)賣(mài)給其他國(guó)家的能力。

俄氣否認(rèn)自己有違任何規(guī)定，為自己采用的融合了企業(yè)和政府戰(zhàn)略的混合模式進(jìn)行辯護(hù)。它希望監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮到自己具有“重大的社會(huì)功能，屬于政府控制的戰(zhàn)略性企業(yè)實(shí)體”。

這種模式，特別是政府對(duì)它的使用，可能會(huì)使情況復(fù)雜化。

盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)把矛頭指向了一個(gè)正在失去優(yōu)勢(shì)的商業(yè)戰(zhàn)略，普京可能還是不愿意做出讓步。十多年來(lái)，俄氣的管道政治在東歐外交政策上發(fā)揮了重要作用。

盡管如此，分析師說(shuō)，在今年7月之前，俄羅斯很可能不會(huì)做出任何強(qiáng)烈的回應(yīng)，因?yàn)闅W盟成員國(guó)將在7月舉行投票，決定是否延長(zhǎng)對(duì)俄羅斯的金融制裁。俄羅斯一直希望能放寬制裁。歐亞集團(tuán)（Eurasia Group）主席克里夫庫(kù)普乾（CliffKupchan）表示：“如果制裁沒(méi)有放寬，俄羅斯會(huì)進(jìn)行反擊，導(dǎo)致它與歐盟之間的能源關(guān)系進(jìn)一步惡化，從而讓俄羅斯有了另一個(gè)理由，讓他們覺(jué)得在烏克蘭的戰(zhàn)斗升級(jí)沒(méi)有壞處?！?/p>

在共產(chǎn)主義制度垮臺(tái)之后，俄氣似乎從蘇聯(lián)的天然氣部（Ministry of Gas）順利地轉(zhuǎn)型為一家專(zhuān)注于營(yíng)利的企業(yè)。在任期之初，普京出臺(tái)了多項(xiàng)對(duì)投資者有利的政策，提振了公司利潤(rùn)。俄氣2006年取消對(duì)外資持股的限制之后，其股價(jià)一度大幅上漲。

普京將俄氣的產(chǎn)品能源比作一塊在歐洲人人都想要的糖果。但他表示，這塊糖會(huì)緊緊握在俄羅斯“汗涔涔的拳頭”里。

俄氣成了重新確立俄羅斯在前蘇聯(lián)國(guó)家和東歐衛(wèi)星國(guó)家影響力的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心。除了石油出口的財(cái)富，俄氣的天然氣銷(xiāo)售也為克里姆林宮帶來(lái)了大量收入。

作為回報(bào)，為俄羅斯提供地緣政治優(yōu)勢(shì)的國(guó)家可以獲得較低的能源價(jià)格，比如讓俄羅斯租用海軍基地的烏克蘭前政府。不能做到這_點(diǎn)的國(guó)家就要受到懲罰。

不過(guò)，俄氣的戰(zhàn)略，也就是目前正在受到歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審視的戰(zhàn)略，影響力正在減弱。俄氣主要產(chǎn)品的銷(xiāo)售——從西伯利亞通過(guò)管道向歐洲公共服務(wù)公司輸送的天然氣一今年第一季度比歷史平均水平下降了五分之一。這是因?yàn)榭ㄋ柕鹊毓?yīng)的液化天然氣要更加便宜。

今年，俄氣的天然氣底價(jià)是每千立方米330美元。千立方米是歐洲天然氣交易的標(biāo)準(zhǔn)單位。來(lái)自中東液化天然氣供應(yīng)商的天然氣價(jià)格約為270美元。

在美國(guó)頁(yè)巖氣的繁榮勢(shì)頭使歐洲以外的需求消失殆盡后，這些貨物的價(jià)格大幅下跌。據(jù)專(zhuān)家介紹，美國(guó)新的液化天然氣項(xiàng)目可能會(huì)進(jìn)一步讓價(jià)格承壓。下一個(gè)十年里，阿塞拜疆也會(huì)啟動(dòng)新的天然氣供應(yīng)，伊朗也有可能，如果圍繞其核計(jì)劃的緊張局勢(shì)有所緩解的話(huà)。

隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，消費(fèi)者也不那么愿意簽署俄羅斯樂(lè)見(jiàn)的那種有約束力的長(zhǎng)期合同。

“按照自己的條件賣(mài)天然氣正變得越來(lái)越難?！睂?duì)俄氣的長(zhǎng)期合同做過(guò)一項(xiàng)研究的倫敦國(guó)王學(xué)院（King's College）講師阿德南.瓦坦塞韋爾（Adnan Vatansever）說(shuō)。他預(yù)計(jì)，未來(lái)十年里，這種合同將減少三分之一。

瓦坦塞韋爾接著說(shuō)：“好的一面是，如果歐洲采取行動(dòng)，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，并且俄氣確信自己需要遵守規(guī)則，那么這可能最終會(huì)有助于長(zhǎng)期存在問(wèn)題的歐亞天然氣交易去政治化?！?/p>

2014年，為了增加俄羅斯天然氣在中國(guó)的銷(xiāo)量，俄羅斯與中國(guó)簽署了一項(xiàng)有效期達(dá)30年的協(xié)議。盡管如此，歐洲到目前為止仍是俄氣最重要、最有利可圖的市場(chǎng)。中國(guó)付給俄氣的價(jià)錢(qián)從未被公布，但據(jù)信遠(yuǎn)低于歐洲的價(jià)格。

俄氣的商業(yè)模式涉及不透明合同，常常包含禁止轉(zhuǎn)售給第三國(guó)的條款。在因?yàn)蹩颂m危機(jī)而遭到經(jīng)濟(jì)制裁后，俄羅斯認(rèn)為西方對(duì)俄羅斯發(fā)起了一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，歐盟采取任何行動(dòng)試圖強(qiáng)迫該國(guó)有能源巨頭改變這一商業(yè)模式，都會(huì)被莫斯科視為開(kāi)辟了一條新戰(zhàn)線(xiàn)。

如果歐洲采取行動(dòng)，營(yíng)造更具競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，并且俄氣確信自己需要遵守規(guī)則，那么這可能最終會(huì)有助于長(zhǎng)期存在問(wèn)題的歐亞天然氣交易去政治化。

經(jīng)濟(jì)遭到制裁和全球油價(jià)走低雙重打擊的俄羅斯，本希望在今夏相關(guān)制裁接受審核時(shí)能緩和與歐洲的關(guān)系，但現(xiàn)在，為維護(hù)其最大公司的地位，俄羅斯又面臨著另一場(chǎng)斗爭(zhēng)。

歐盟對(duì)俄氣的調(diào)查已進(jìn)行了四年，布魯塞爾與俄氣之間的一系列談判均未能實(shí)現(xiàn)和解。但歐盟委員會(huì)（EuropearCommission）對(duì)提出正式指控頗為謹(jǐn)慎。

歐盟的一個(gè)擔(dān)心是，在西方尋求解決俄羅斯支持的分離分子與烏克蘭首都基輔的政府之間的爭(zhēng)端之際，反壟斷行動(dòng)可能會(huì)促使莫斯科在烏克蘭問(wèn)題上采取更強(qiáng)硬的立場(chǎng)。

俄氣曾分別在2006年和2009年仲冬的“燃?xì)鈶?zhàn)”中停止對(duì)烏克蘭的供應(yīng)，導(dǎo)致歐洲燃料短缺。這說(shuō)明在需要?jiǎng)佑米约旱牧α繒r(shí)，俄氣是毫不含糊的。

這一決定將是韋斯塔格爾一周內(nèi)的第二個(gè)大動(dòng)作。上周三，她正式提起訴訟，指控谷歌（Google）濫用在歐洲在線(xiàn)搜索市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

對(duì)俄氣的正式指控，讓將這家俄羅斯公司最終被判罰款的可能性增加。罰款金額理論上可能會(huì)超過(guò)100億歐元（約合670億元人民幣），不過(guò)歐盟的反壟斷罰款從未達(dá)到那么高。

但對(duì)俄氣來(lái)說(shuō)，更大的擔(dān)憂(yōu)是，可能會(huì)被迫允許長(zhǎng)期被自己控制的市場(chǎng)上出現(xiàn)更多競(jìng)爭(zhēng)。比如，俄氣最終可能會(huì)被迫在與歐洲公共事業(yè)單位的合同中放棄一些禁止與其他國(guó)家共享天然氣的條款。歐盟的反壟斷調(diào)查始于2011年。當(dāng)時(shí)，在調(diào)查人員尋找賬單記錄之際，歐盟官員出入意料地在德國(guó)和中歐、南歐各國(guó)對(duì)俄氣及其客戶(hù)的辦公室進(jìn)行了突擊搜查。

一年后的2012年9月，維斯塔格爾的前任華金·阿爾穆尼亞（Joaquin Almunia）正式就俄氣是否在歐洲部分地區(qū)阻止天然氣流通展開(kāi)反壟斷調(diào)查。其他的問(wèn)題包括這家俄羅斯公司是否在阻撓其歐洲客戶(hù)增加供應(yīng)來(lái)源的努力，以及它是否在通過(guò)將天然氣的價(jià)格同石油價(jià)格掛鉤，而不是根據(jù)全球天然氣市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)的方式，收取不公平的高價(jià)。

在那之后，俄羅斯吞并了克里米亞，并在基輔政府開(kāi)始引導(dǎo)烏克蘭增強(qiáng)與西方和歐盟的關(guān)系后，破壞該國(guó)的穩(wěn)定。這使處罰俄氣成了一個(gè)外交上更敏感的問(wèn)題。

盡管西方未對(duì)俄氣面向歐洲的天然氣出口實(shí)行制裁，但歐盟和美國(guó)已經(jīng)成功地阻止部分能源勘探技術(shù)被引入俄羅斯，并限制了對(duì)俄羅斯天然氣工業(yè)銀行等俄羅斯金融機(jī)構(gòu)的部分融資。

作為2003年到2005年期間與俄氣達(dá)成的一系列和解的一部分，歐盟委員會(huì)保證，意大利埃尼（Eni）、奧地利OMV和德國(guó)魯爾燃?xì)猓≧uhrgas）等公司在將天然氣轉(zhuǎn)賣(mài)給其他國(guó)家的買(mǎi)主時(shí)，將不再受限。