張 莉

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自貿(mào)區(qū)擴圍：深化改革發(fā)力之舉

張 莉

深入了解當前中央試點新自由貿(mào)易試驗區(qū)的決策考量和戰(zhàn)略布局，既可避免盲目申報，也能使各地在新一輪的改革中，立足本地特色，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮各自的競爭優(yōu)勢。

自上海自由貿(mào)易試驗區(qū)2013 年9月29日掛牌以來，全國曾掀起一股自貿(mào)區(qū)申報熱潮。為避免同質(zhì)化競爭和資源浪費，自貿(mào)區(qū)申報工作曾一度被“叫?！?。2014年12月12日，國務院常務會議確定在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設3個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍進行擴展，此舉引起社會廣泛關注，自貿(mào)區(qū)申報的熱情也再度被激發(fā)，有些省市甚至開始研究申報“準自由貿(mào)易區(qū)”。因此，深入了解當前中央設立自由貿(mào)易試驗區(qū)的決策考量和戰(zhàn)略布局，既可避免盲目申報，也能使各地在新一輪的改革中，立足本地特色，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮各自的競爭優(yōu)勢。

新常態(tài)下的決策考量

自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍，是黨中央、國務院在新形勢、新常態(tài)下穩(wěn)步推進新一輪改革開放，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略布局。首先，改革開放壓力增大是自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍的直接動因。從外部環(huán)境來看，發(fā)達國家對中國的遏制有增無減，發(fā)展中國家與中國的競爭持續(xù)加??；從內(nèi)部環(huán)境來看，資源要素成本上升，環(huán)境保護壓力難覓緩解良方，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力依然不足。面對內(nèi)外壓力，新一屆政府審時度勢，果斷地增設3個自主開放的自貿(mào)試驗區(qū)，顯示出中央全面深化改革開放的決心與魄力，中國經(jīng)濟將在開放與創(chuàng)新中把握機遇，積蓄能量。

其次，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的成功運作是自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍的主要依據(jù)。一年多來，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)圍繞外商投資負面清單管理、通關檢驗檢疫便利化、金融服務業(yè)開放、政府監(jiān)管制度改革等，在體制機制改革和對外開放方面進行了積極的試驗、探索和創(chuàng)新。成立1周年，已有283個項目落戶，共新設企業(yè)12266家，超過了原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量。企業(yè)對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的綜合滿意度也達到了80%。國務院常務會議決定，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。

最后，改革開放提速是自貿(mào)區(qū)擴圍的核心動力。自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍宣示了中國將繼續(xù)秉持“以改革促開放，以開放促改革”和“在發(fā)展中開放，在開放中發(fā)展”的開放型經(jīng)濟發(fā)展理念，按照國務院總理李克強的說法，推廣上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的核心工作，不僅是拓展到3個地區(qū)，而且要在全國推行3張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”和法有規(guī)定必須為的“責任清單”。在改革進入深水區(qū)時，以開放倒逼改革或許是最好的選擇，而擴圍后的自由貿(mào)易試驗區(qū)也將承擔此重任，并帶動以此為核心的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的持續(xù)推進。

1月5日，李克強總理到廣東自貿(mào)區(qū)考察，寄望廣東自貿(mào)區(qū)簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。

粵、津、閩三地設點的戰(zhàn)略布局

從國家戰(zhàn)略層面來看，自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍的設點并非隨意選擇，背后有其必然要求。首先，建立的自由貿(mào)易試驗區(qū)要能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為長三角、珠三角、環(huán)渤海這三大經(jīng)濟圈的增長極；其次，自由貿(mào)易試驗區(qū)要具有比較好的開放基礎，包括健全的體制機制、較高的國際化程度，以及在本區(qū)域內(nèi)對外貿(mào)、外資和對外合作等方面具備引領作用；再次，自由貿(mào)易試驗區(qū)還需具有優(yōu)勢資源，能吸引國際資本有效進入，同時也能幫助本土企業(yè)更好走出去。自由貿(mào)易試驗區(qū)，不但是新常態(tài)下中國改革開放的試驗田，也將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新增長極。

2014年 12月28日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會通過了自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關法律規(guī)定的行政審批的決定，并公布了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴展區(qū)域的四至范圍。這些擴圍地區(qū)的選擇正體現(xiàn)了我國推進國家主體戰(zhàn)略的謀篇布局。擴圍后的上海自貿(mào)區(qū)將在加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領域開放、推進貿(mào)易便利化、深化金融服務業(yè)開放創(chuàng)新、完善法律制度保障等方面進行更加深入的試驗與探索。而新增設的3個自由貿(mào)易試驗區(qū)則立足于上海的經(jīng)驗之上，結合本地區(qū)各自特色與區(qū)域發(fā)展布局，承擔相應的試驗功能，在消化產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)升級和高端產(chǎn)業(yè)出口方面有所突破。天津自貿(mào)區(qū)將重點試驗高端制造業(yè)和商貿(mào)物流的開放，以及制造業(yè)和服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展，輻射京津冀乃至環(huán)渤海經(jīng)濟圈，甚至要帶動華北、東北和西北三大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展；廣東自貿(mào)區(qū)的建設重點在于提高港澳合作水平，形成一個大的粵港澳經(jīng)濟合作區(qū)，帶動我國整體制造業(yè)和服務業(yè)升級；福建自貿(mào)區(qū)將進一步發(fā)揮其對臺合作優(yōu)勢，探索進一步促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作新模式。擴圍后，這些地方都將在制造業(yè)和服務業(yè)開放、人民幣國際化等方面作出更多探索，成為推動“一帶一路”“京津冀一體化”等國家戰(zhàn)略的主引擎。

自由貿(mào)易試驗區(qū)擴圍既是為了實現(xiàn)與國際規(guī)則的接軌，充分發(fā)揮市場作用，也是為了進一步建立法治化營商環(huán)境，提升中國開放型經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢。新設立的自貿(mào)區(qū)將在改革開放方面率先走出一步，其融資、營商以及人文環(huán)境都會變得更好，激發(fā)本地經(jīng)濟活力，推動該區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和國際影響力的進一步提高，使改革開放的紅利更多地惠及民生。

（作者為商務部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員）