曹勃亞

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把握形勢的方法談：變化中關注不變

曹勃亞

說到觀察分析形勢，應該有兩個視角：變與不變。既關注變，也關注不變，是科學分析和把握形勢的要義?！兑捉?jīng)》里“窮則變，變則通，通則久”，古希臘諺語“人不能兩次踏入同一條河流”，都說明變是必然的。變又從不變而來，“不變”，是對發(fā)展大勢判斷的認可和延續(xù)；“變化”，是對過去認識的深化和調(diào)整。搞清楚變了什么，為什么變，向什么方向變，哪些不能變，才能準確認識和把握當前形勢。

關注形勢的變與不變，一直是黨中央分析判斷形勢的基本方法。比如，中央提出，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的基本判斷沒有變。同時，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化。這里，既有“不變”，也有“變”；既有“老機遇”，也有“新機遇”。在中央外事工作會議上，習近平總書記對國際形勢的變與不變，做了極為精辟的論述。他說，要充分估計國際格局發(fā)展演變的復雜性，更要看到世界多極化向前推進的態(tài)勢不會改變。要充分估計世界經(jīng)濟調(diào)整的曲折性，更要看到經(jīng)濟全球化進程不會改變。要充分估計國際矛盾和斗爭的尖銳性，更要看到和平與發(fā)展的時代主題不會改變。要充分估計國際秩序之爭的長期性，更要看到國際體系變革方向不會改變。要充分估計我國周邊環(huán)境中的不確定性，更要看到亞太地區(qū)總體繁榮穩(wěn)定的態(tài)勢不會改變。復雜性、曲折性、尖銳性、長期性、不確定性，是對當前形勢變化的正確描述，而 “不會改變”反映發(fā)展的長期走勢，是戰(zhàn)略性全局性的判斷。把握住變與不變兩個方面，我們才能對形勢有科學完整系統(tǒng)的認識和判斷，從而制定正確的工作方針政策。

從宏觀上把握形勢，要善于把中央的新提法和老提法作比較。中央關于新形勢的新表述、新提法、新觀點，是對變化的新概括；而老提法要復雜得多，既有變的一面，也有相對穩(wěn)定的一面。在新老提法比較中，要注意四種情況：一是老提法有合理性，但不適應新情況。如過去我們把依法治國的思路概括為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。四中全會決定根據(jù)新形勢，提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。可以看出，新提法不是簡單否定老提法，而是在原有內(nèi)涵基礎上，針對新情況作了調(diào)整和改進，表述也更加科學準確。二是老提法走出歷史舞臺，不再適用。如在關于經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)的表述中，長期以來，我們一直強調(diào)快速發(fā)展，無論是“又快又好”，還是“又好又快”，都少不了“快”字。進入經(jīng)濟新常態(tài)，“快”已經(jīng)淡出人們的視野，提質(zhì)增效成為關鍵詞。三是老提法增添新內(nèi)容。最近，習近平總書記提出，要統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。和以往相比，新增加了“國際國內(nèi)兩類規(guī)則”的新表述。這個論斷既有連續(xù)性，又有新意，展示中國自身的新定位，即不能當國際秩序和規(guī)則的旁觀者、跟隨者，而要做參與者和領導者。四是提法相對穩(wěn)定，內(nèi)涵不斷更新。黨的十八大以來，許多重要提法保持了連續(xù)性。比如，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)已經(jīng)多年，但經(jīng)濟運行上怎樣保“穩(wěn)”，調(diào)整經(jīng)濟結構和深化改革開放上如何求“進”，都有新的變化。再如對實施多年的“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，強調(diào)積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度，“老搭檔”有了新內(nèi)涵。

沿著歷史發(fā)展的軌跡，在新舊對比中把握新變化是分析形勢中最常用的方法。一般而言，變化往往是在前后比較中呈現(xiàn)的。如中央經(jīng)濟工作會議描述新常態(tài)下的階段性新特征，采取的就是從“過去”到“現(xiàn)在”的方法，從消費需求看等九個方面入手，在新舊常態(tài)轉換中，精辟論述趨勢性變化。再如，韓國經(jīng)濟研究所對韓中兩國46種主要零部件的競爭力研究發(fā)現(xiàn)，兩國在28種、占比61%的品種中競爭激烈，其中，中國有19種零部件的競爭力超過韓國，兩國出口競爭度從2000年的0.36提高到2013年的0.43，這種前后對比，使我們對兩國競爭態(tài)勢有了新的認識。

變化背后的邏輯必然是改革和創(chuàng)新。而每逢重大變化發(fā)生、特別是階段性變化之時，改革和調(diào)整的力度更大，涉及的方面更廣。新常態(tài)下，發(fā)展的動力和約束條件變化以后，支撐舊的發(fā)展階段的體制機制和政策措施都要調(diào)整，全面深化改革理所當然擺在更加重要的位置。改革中，政府的變化最讓人關注。政府帶頭簡政放權，列出“權力清單”“責任清單”“負面清單”，向全社會清晰地發(fā)出限制權力、激發(fā)活力、鼓勵創(chuàng)新的信號，預示著新的變革已經(jīng)開始。

總之，不同時期，工作重點不同；不同發(fā)展階段，解決的主要矛盾也不一樣。變，可以讓我們不斷思考和創(chuàng)新；不變，可以讓自己不被亂花迷眼，著眼長遠。辯證認識提法的變與不變，看到不變中有變，變中有不變，變和不變會轉變，準確把握形勢的能力就會不斷增強。

（作者為《時事報告》雜志社原總編輯）