文/韓曉英

ESCO春天將至

文/韓曉英

盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，但節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)卻在逆勢(shì)而上，與其他產(chǎn)業(yè)相比，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望保持15%以上的增速。9月29日，在國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)第三期企業(yè)發(fā)展專題會(huì)上，國(guó)際節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李軍洋更指出，“十三五”期間，我國(guó)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到年增速20%以上，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的重要支撐。

節(jié)能降耗成“新常態(tài)”

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)和利用效率密切相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)仍然是世界上能源利用效率較低的國(guó)家之一，能源利用效率低下與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾依然尖銳。

資料顯示，2011年，我國(guó)單位GDP一次能源消費(fèi)量遠(yuǎn)高于世界平均水平，相當(dāng)于美國(guó)的2.4倍、日本的4.4倍、印度的1.2倍。盡管“十二五”期間能源消耗水平有所下降，但我國(guó)主要產(chǎn)品的能耗與世界先進(jìn)水平相比仍有很大差距，鋼材能耗差距在11%左右，水泥綜合能耗差距在23%左右。

在中國(guó)能源供需矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，繼續(xù)進(jìn)行節(jié)能減排和提高能效勢(shì)在必行。在這樣的背景下，作為致力于為客戶提供有效的能源解決方案的行業(yè)，節(jié)能服務(wù)行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。

節(jié) 能 服 務(wù) 公 司 （Energy Service Companies，ESCO）既可以為客戶提供單項(xiàng)的能源供應(yīng)、節(jié)能技術(shù)、設(shè)備、咨詢服務(wù)，也可以綜合提供整體解決方案。在過去的幾年里，伴隨著我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能服務(wù)公司如雨后春筍般茁壯成長(zhǎng)。

政策東風(fēng)頻吹

盡管前景廣闊，但一直以來，ESCO在市場(chǎng)拓展上卻面臨諸多瓶頸，主要是融資渠道不暢以及與政府合作中的關(guān)系不暢兩大問題。一方面，ESCO大部分是中小微型企業(yè)，規(guī)模小、財(cái)務(wù)體系不健全、信用資質(zhì)相對(duì)較差、缺少可以用于抵押擔(dān)保的資產(chǎn)等，導(dǎo)致銀行貸款困難，同時(shí)在與政府打交道時(shí)總是作為孤零零的乙方單打獨(dú)斗，被邊緣化，處于被動(dòng)的談判層面。而另一方面，ESCO和金融機(jī)構(gòu)以及政府之間信息不對(duì)稱、多層次化資本市場(chǎng)缺乏等都造成了中小規(guī)模ESCO難以在現(xiàn)有資本市場(chǎng)中獲得融資。

為了改善ESCO的發(fā)展困境，促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府先后發(fā)布了多個(gè)促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展的文件，如國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展意見的通知》、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》等等。

通過梳理，具體利好政策主要包括財(cái)稅政策的支持，安排中央財(cái)政的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、綜合利用優(yōu)惠的稅收政策；投融資渠道的拓寬，政府支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能服務(wù)企業(yè)上市融資，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等；技術(shù)研發(fā)的支撐，鼓勵(lì)設(shè)立國(guó)家工程研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等，組建節(jié)能服務(wù)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，建立健全節(jié)能服務(wù)法律法規(guī)體系，逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用；完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)。這表明我國(guó)政府在不斷構(gòu)建和完善節(jié)能服務(wù)體系，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間逐漸廣闊。

以北京市為例，2015年6月，北京市發(fā)改委聯(lián)合北京市財(cái)政局發(fā)布了《關(guān)于開展2015年能源費(fèi)用托管型合同能源管理項(xiàng)目試點(diǎn)工作的通知》，并印發(fā)《北京市合同能源管理項(xiàng)目》獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)于ESCO公司可獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)支持，分為兩種類型，一是國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策，二是北京市獎(jiǎng)勵(lì)政策。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策，財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為500 元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市級(jí)財(cái)政配套獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為260元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。北京市獎(jiǎng)勵(lì)政策，節(jié)能服務(wù)公司可選擇兩種方式：一是財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按年節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為450元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二是財(cái)政對(duì)合同能源管理項(xiàng)目按項(xiàng)目節(jié)能率和項(xiàng)目投資額的一定比率給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：項(xiàng)目年節(jié)能量500噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。按可比口徑計(jì)算，項(xiàng)目節(jié)能率15%-25%的，給予項(xiàng)目投資額15%的獎(jiǎng)勵(lì)；項(xiàng)目節(jié)能率25%（含）以上的，給予項(xiàng)目投資額20%的獎(jiǎng)勵(lì)。北京市獎(jiǎng)勵(lì)單個(gè)項(xiàng)目最高支持額度不超過450萬元。

另外，北京市還積極申請(qǐng)了多項(xiàng)政府或者是NGO支持的節(jié)能服務(wù)的項(xiàng)目。例如：“世界銀行貸款北京市節(jié)能減排示范”項(xiàng)目、中德財(cái)政合作“京北風(fēng)沙危害區(qū)植被恢復(fù)與水源保護(hù)林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目、“全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款中國(guó)城市建筑節(jié)能和可再生能源應(yīng)用”項(xiàng)目。

“節(jié)能貸”們紛紛創(chuàng)新

其實(shí)在國(guó)外，ESCO成功發(fā)展的重要因素之一是節(jié)能投融資渠道的多樣性。如美國(guó)，ESCO開展相關(guān)業(yè)務(wù)除了自籌資金外，節(jié)能服務(wù)公司能夠得到來自政府、保險(xiǎn)公司、融資機(jī)構(gòu)、電廠或公共機(jī)構(gòu)等多方的資金支持；英國(guó)電力行業(yè)則通過輸電附加費(fèi)籌集資金，投資提高能效項(xiàng)目。

除此之外，國(guó)際上大部分成功的節(jié)能服務(wù)公司，均采用間接融資或以第三方進(jìn)行間接融資的模式，通過銀行取得項(xiàng)目資金。

目前，我國(guó)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)正在逐步開發(fā)適合ESCO的融資產(chǎn)品，具有代表性的是，北京銀行推出的節(jié)能貸產(chǎn)品，其根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新?lián)ＤＪ剑鶕?jù)企業(yè)項(xiàng)目確定投資回收周期，可提供最長(zhǎng)5年授信服務(wù)。并根據(jù)業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新打包授信方式，即可提供“單筆融資”，也可進(jìn)行“打包融資”，切實(shí)解決ESCO出于資金鏈短缺顧慮而無法承接更多項(xiàng)目的問題，使其擁有洽談項(xiàng)目、擴(kuò)張發(fā)展的資本基礎(chǔ)。

在北京銀行的示范效應(yīng)下，各種類似“節(jié)能貸”的金融產(chǎn)品紛紛涌現(xiàn)，進(jìn)而極大地提升了社會(huì)資本參與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性。

日前，全國(guó)首批為節(jié)能行業(yè)度身定做的金融服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品：碳貸通、碳險(xiǎn)通、碳債通同時(shí)在深圳、天津發(fā)布。企業(yè)通過這個(gè)金融服務(wù)平臺(tái)，只需付出貸款的千分之三的成本和大約一周時(shí)間即可通過相關(guān)銀行的前置審核。

審核通過后，合作銀行一個(gè)項(xiàng)目至少可提供2000萬元貸款，貸款利息最低可達(dá)7%，普通貸款通常是8%~9%。這將為那些具有可靠節(jié)能技術(shù)的節(jié)能服務(wù)公司提供一條通過技術(shù)獲得銀行貸款的渠道。

PPP模式值得探索

通常情況下，PPP模式的應(yīng)用范圍是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，公共設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域。

若節(jié)能服務(wù)引入PPP模式，可以探索性地解決ESCO投融資和政府關(guān)系兩個(gè)方面的困境：一方面社會(huì)資本的面很大，投資基金很多，有利于解決節(jié)能服務(wù)公司融資難問題；另一方面由于可以與政府結(jié)為股東關(guān)系，ESCO與政府共同成為業(yè)主從而真正實(shí)現(xiàn)“甲乙方共贏”，改變單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面。

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，新城建設(shè)和舊城改造正同步開展，這些都需要ESCO的積極參與。ESCO在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中基本上是在建筑節(jié)能領(lǐng)域全面展開節(jié)能運(yùn)營(yíng)管理，主要是水電氣暖的設(shè)備配置和運(yùn)營(yíng)，即通過水泵節(jié)水、電機(jī)節(jié)電、工程節(jié)氣，通過自動(dòng)化、自控化、智能化實(shí)施系統(tǒng)集成。

PPP模式中ESCO的經(jīng)營(yíng)性收益來源主要為兩個(gè)方面，一個(gè)是政府購買服務(wù)；一個(gè)是消費(fèi)者付費(fèi)，主要是水費(fèi)、電費(fèi)、氣費(fèi)、油費(fèi)等，其市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)更快，公益性相對(duì)較低，也就是距離市場(chǎng)更近，現(xiàn)金流清晰，應(yīng)收賬款明確，受社會(huì)資本歡迎。

未來ESCO面臨洗牌

隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)ESCO數(shù)量將經(jīng)歷一個(gè)先增后減的過程。目前的政策鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)組建專業(yè)化的ESCO，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)，例如，寶鋼、國(guó)家電網(wǎng)。大型企業(yè)背景的ESCO既為節(jié)能服務(wù)行業(yè)帶來了頗具實(shí)力的新生力量，同時(shí)也可能對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)帶來沖擊和不公平的競(jìng)爭(zhēng)。

另外，外資或可成為我國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)重要的競(jìng)爭(zhēng)參與者。目前已有西門子、施耐德電氣、江森自控等外企成功進(jìn)入中國(guó)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。未來，會(huì)有更多資金雄厚、技術(shù)實(shí)力先進(jìn)和具有品牌優(yōu)勢(shì)的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

可以預(yù)見，在ESCO市場(chǎng)被放大的同時(shí)，ESCO行業(yè)也隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大而面臨洗牌的格局。在資金實(shí)力雄厚的國(guó)資、外資中間，民營(yíng)ESCO探尋特色化、差異化的生存之道，將會(huì)伴隨ESCO的春天同步到來。

作者單位：（投資北京發(fā)展研究院）