文 / 昆明市民族事務(wù)委員會 昆明市政府研究室

城市少數(shù)民族聚居社區(qū)治理問題研究

文 / 昆明市民族事務(wù)委員會 昆明市政府研究室

困難和問題

1. 社區(qū)治理的各級組織架構(gòu)薄弱。目前，昆明市少數(shù)民族聚居社區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導，和諧社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組、民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組在少數(shù)民族社區(qū)建設(shè)管理上著眼點、偏重點不同，職能有交叉重合，存在著都管、都管不到位的現(xiàn)象，高位統(tǒng)籌不夠。具體到政府職能部門，民政、民族、宗教、公安等部門對少數(shù)民族聚居社區(qū)各管一塊，互相間信息溝通不夠、工作銜接協(xié)調(diào)不夠。從干部配備來看，專門從事少數(shù)民族管理工作的人員嚴重不足。主城四區(qū)的少數(shù)民族人口已接近30萬，而這5個區(qū)具體做民族工作的干部只有20人，與少數(shù)民族人口的比例是1∶15000。如盤龍區(qū)民族宗教局現(xiàn)有編制4個，目前只有2名工作人員，工作任務(wù)日益繁重；呈貢區(qū)民宗局與統(tǒng)戰(zhàn)部合署辦公，由于關(guān)系還沒有完全理順，無法有效開展工作。

2. 社區(qū)治理的民族特色不夠突出。一是各級政府對少數(shù)民族聚居社區(qū)治理工作的重要性、特殊性認識不足，尚未出臺專門針對少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的政策措施，治理上依據(jù)不足。二是社區(qū)深入了解少數(shù)民族需求，開展凝聚少數(shù)民族居民、促進團結(jié)、活躍生活的服務(wù)和活動不夠，針對少數(shù)民族開展的就業(yè)培訓、教育醫(yī)療、社會救助等方面工作與社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民的需求尚有一定差距。三是在城市改建、拆遷工作中，一些部門忽視少數(shù)民族的生活方式、文化傳統(tǒng)和長遠利益，既對少數(shù)民族居民的謀生方式和日常生活帶來一定的負面影響，又局限了民族城市社區(qū)文化多樣性。

3. 社區(qū)治理的行政化現(xiàn)象日趨嚴重。城區(qū)少數(shù)民族聚居社區(qū)的生活管理服務(wù)有其自身的特殊需要，社區(qū)應(yīng)當研究探索如何做好具有民族特色的、滿足少數(shù)民族需要的服務(wù)和管理。但基層政府及其派出機關(guān)對社區(qū)自治性質(zhì)認識不足，與社區(qū)自治組織之間的職能邊界界定不清，將大量本應(yīng)當由政府實施的事情交給了社區(qū)，而沒有把配套性的政策和服務(wù)送到社區(qū)，導致社區(qū)工作“錯位”和“缺位”。據(jù)統(tǒng)計，每一個社區(qū)承擔的上級部門要求的各類事項近200項，社區(qū)人力、物力、財力有限，基本的管理服務(wù)都難以做好，開展好專門針對少數(shù)民族的服務(wù)管理更是難上加難。

4. 社區(qū)經(jīng)費與承擔的工作嚴重不匹配。少數(shù)民族聚居社區(qū)比一般社區(qū)多承擔了大量的專項民族服務(wù)管理事項，但缺乏專項的民族工作經(jīng)費，很多社區(qū)開展民族工作經(jīng)常處于“有想法、沒辦法”、“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。

5. 社區(qū)工作人員隊伍配備不足不穩(wěn)定。一是事多人少現(xiàn)象嚴重。目前，社區(qū)人員編制一般在7—9人，平均每人承擔的上級攤派事項在20項左右，再加上繁雜的日常事務(wù)，長期處于超負荷工作狀態(tài)，而且多數(shù)社區(qū)沒能配置專門的少數(shù)民族專職工作人員，社區(qū)工作人員不堪重負。二是報酬與付出嚴重不符。社區(qū)工作人員月收入較低，大多在1800—2300元之間，嚴重影響了社區(qū)工作人員的積極性，更難以吸引專業(yè)對口、年富力強的年輕人到社區(qū)安心工作。

工作推進路徑

1. 建章立制，為少數(shù)民族聚居社區(qū)治理提供健全完善的制度支撐體系。一是制定出臺加強少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的指導意見和配套政策，對少數(shù)民族聚居社區(qū)的類型劃分、功能定位、組織領(lǐng)導、管理服務(wù)、設(shè)施平臺建設(shè)等方面內(nèi)容作出明確規(guī)定，大力解決少數(shù)民族聚居社區(qū)治理政策制度缺位、推進乏力的問題。二是制定完善少數(shù)民族聚居社區(qū)治理急需的各項工作制度，包括社區(qū)民族工作會議制度、社區(qū)民族工作檔案、聯(lián)誼走訪制度、信息交流制度、信訪接待制度、社區(qū)幫扶維權(quán)制度、社區(qū)綜治維穩(wěn)制度和舉報投訴制度等，增強少數(shù)民族聚居社區(qū)治理工作的針對性、有效性。三是以“十三五”規(guī)劃編制工作為契機，將城區(qū)少數(shù)民族聚居社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃布局，將位于老城區(qū)和城市中心區(qū)居住環(huán)境較差、道路狀況較差、群眾反映強烈、面臨拆遷和改造的少數(shù)民族聚居社區(qū)列入全市城市更新改造規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌推進。

2. 分類指導，差別化特色化推進不同類型少數(shù)民族聚居社區(qū)治理。對四個類型的少數(shù)民族聚居社區(qū)，既要統(tǒng)籌謀劃好、解決好職能作用錯位、領(lǐng)導組織不到位、社區(qū)工作人員緊缺、工作經(jīng)費和專項經(jīng)費不足等共性問題，又要根據(jù)不同類型社區(qū)的不同訴求，出臺有針對性的治理措施：針對單一少數(shù)民族聚居型社區(qū)，應(yīng)緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利時機，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的思路，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值。同時，做好失地居民回遷房安置、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障等工作。針對多個少數(shù)民族聚居型社區(qū)，應(yīng)注重各民族風俗習慣、宗教信仰等方面的不同，通過宣傳引導、融合交流等手段，營造多民族互相尊重、和諧相處的氛圍，同時做好社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族就業(yè)、就學、就醫(yī)等社會保障工作。針對少數(shù)民族宗教活動聚集型社區(qū)，應(yīng)加強監(jiān)督管理，規(guī)范引導社區(qū)內(nèi)宗教組織和信教群眾合法有序開展宗教活動，同時做好宗教活動場所日常修繕工作；密切配合相關(guān)部門，嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動，及時妥善處理涉及民族因素的問題。針對少數(shù)民族流動人口集中型社區(qū)，應(yīng)配合公安、民政、民族、宗教等部門，加強對流動人口的信息登記、動態(tài)跟蹤、矛盾化解工作，嚴密防范“三股勢力”的滲透破壞活動，同時做好流動人口就業(yè)培訓、子女入學、社會保障等幫扶工作。

3. 典型帶動，把民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建作為加強少數(shù)民族聚居社區(qū)治理的主抓手。一是全面總結(jié)民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗做法，將其與和諧社區(qū)建設(shè)、社會治理創(chuàng)新有機聯(lián)系起來，充分發(fā)揮各級民族工作部門牽頭作用，積極引導各相關(guān)部門切實加強民族團結(jié)示范社區(qū)建設(shè)，推動民族工作理念從過去“單一部門工作”向“社會化民族工作”轉(zhuǎn)變。二是健全完善長效有力的組織領(lǐng)導機制、科學的評價標準和考核指標，推動示范社區(qū)各項工作走在前列，切實發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。三是結(jié)合社區(qū)的少數(shù)民族結(jié)構(gòu)情況、社區(qū)資源優(yōu)勢和區(qū)位特點開展創(chuàng)建活動，在凝聚群眾、服務(wù)群眾上找結(jié)合點、共鳴點、參與點，在具體推進措施上突出重點、攻克難點、打造亮點，努力將創(chuàng)建成果轉(zhuǎn)化為各族群眾同心同德、攜手奮進的良好氛圍。

提升少數(shù)民族聚居社區(qū)的服務(wù)能力和水平

1. 強化社區(qū)少數(shù)民族民生保障服務(wù)。針對社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾在風俗習慣、飲習食慣、殯葬服務(wù)、民族節(jié)日和民族文化等方面有著特殊需求的特點，結(jié)合社區(qū)類型、少數(shù)民族人口構(gòu)成、民族工作難易程度等實際情況，配套建立專門服務(wù)少數(shù)民族居民和流動人口的“少數(shù)民族服務(wù)站”、“少數(shù)民族法律援助中心”，設(shè)置完善服務(wù)窗口，開設(shè)少數(shù)民族就業(yè)社保、教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、流動人口服務(wù)、民族宗教事務(wù)及法律糾紛、消費維權(quán)等功能的窗口，為少數(shù)民族特別是外來少數(shù)民族群眾提供政策咨詢、法律援助、民生信息、生產(chǎn)生活、就業(yè)經(jīng)商等方面的公共服務(wù)，維護少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

2. 規(guī)范社區(qū)內(nèi)民族宗教活動的正常開展。少數(shù)民族聚居社區(qū)應(yīng)加強對宗教事務(wù)的服務(wù)管理，對居住在本社區(qū)的信教群眾實行“包干聯(lián)系”制度，加強溝通聯(lián)系，全面、準確、真實掌握本社區(qū)宗教活動場所、宗教骨干分子、經(jīng)常舉辦的宗教活動等基本情況，配合民族宗教部門做好本社區(qū)內(nèi)宗教團體和教職人員工作，確保社區(qū)內(nèi)不發(fā)生非法宗教活動，也無因宗教問題引起的突發(fā)事件。加強對社區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理和日常修繕工作，做好宗教活動期間的治安維護、衛(wèi)生清潔等服務(wù)工作，確保廣大信教群眾在重大節(jié)日的宗教活動安全正常進行。

3. 加強社區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理。一是加強信息的采集整理。在少數(shù)民族流動人口集中型社區(qū)，應(yīng)設(shè)立專門的聯(lián)絡(luò)員，密切與少數(shù)民族流動人口較多的企業(yè)、學校以及與少數(shù)民族流動人口生產(chǎn)生活緊密關(guān)聯(lián)的服務(wù)部門、民族社團等基層單位的聯(lián)系，準確掌握少數(shù)民族流動人口基本信息，摸清底數(shù)，做到“人員來源清楚、社會關(guān)系清楚、思想動態(tài)清楚、困難訴求清楚”。二是建立健全信息共享平臺。依托和諧社區(qū)建設(shè)“三維數(shù)字”管理服務(wù)平臺，在平臺中專門設(shè)置少數(shù)民族流動人口獨立功能模塊，將少數(shù)民族流動人口家庭信息、個人基本信息、政策服務(wù)與管理等基本信息統(tǒng)一納入平臺，實行數(shù)字化管理，準確掌握社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動人口的分布情況和生活情況。并通過“三維數(shù)字”社區(qū)信息化服務(wù)平臺，與治安、計生、房屋租賃信息、就業(yè)等信息實現(xiàn)合并互通、資源共享。三是提高服務(wù)的針對性。幫助少數(shù)民族流動人口解決好子女上學、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、戶口登記、暫住證發(fā)放、經(jīng)營場所、房屋租賃和法律援助等方面的困難和問題，積極提供職業(yè)培訓和就業(yè)信息服務(wù)，并將生活有特殊困難的人員及時納入救濟和幫扶范圍。配合相關(guān)部門，對流動經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族流動人口提供方便，給予適當優(yōu)惠照顧，同時引導他們依法從事經(jīng)營活動，為少數(shù)民族流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

4. 加強涉民族矛盾的預(yù)防和化解工作。一是成立社區(qū)維護民族穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組，明確由社區(qū)居委會書記負責民族工作，實行責任追究制。辦事處與社區(qū)簽訂《維護轄區(qū)穩(wěn)定，做好民族宗教工作責任書》，要求社區(qū)居委會遇到突發(fā)的敏感性問題要在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，并及時向街道辦事處及有關(guān)部門匯報，共同處理解決好問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，保證問題不出社區(qū)、不出辦事處、不出縣區(qū)。二是強化社區(qū)群防群治隊伍建設(shè)，加強治安巡邏，及時發(fā)現(xiàn)涉及民族、宗教問題的糾紛和突發(fā)事件，隨時向社區(qū)居委會反饋社區(qū)的不穩(wěn)定因素和問題，協(xié)助各級組織依法化解民族矛盾，有效地維護社區(qū)穩(wěn)定和民族團結(jié)。三是加強社區(qū)涉恐涉暴情報信息收集工作。探索建立社區(qū)安全穩(wěn)定信息平臺，將流動人口協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管人員、停車管理員、街面協(xié)警力量等納入社區(qū)安全穩(wěn)定信息平臺，使之在日常工作中能夠通過手機、對講機等向社區(qū)反饋安全穩(wěn)定信息，實現(xiàn)涉恐涉暴情況線索及時發(fā)現(xiàn)報告，確保危險在第一時間有效防范解除。四是建立信息報告員制度。社區(qū)要設(shè)立專職或兼職信息報告員，負責應(yīng)急突發(fā)事件管理有關(guān)信息的收集、整理、匯總、報告，并建立信息員臺賬檔案，確保報送渠道暢通。

（責任編輯 趙芳 ）