韓永

一個(gè)城市如何通過(guò)全市總動(dòng)員，去爭(zhēng)取“全國(guó)文明城市”這一閃亮的名片？拿了牌后，又如何保牌？

盡管已時(shí)隔4個(gè)月，但不少濟(jì)源人還是對(duì)之前那個(gè)夜晚記憶猶新——今年2月27日晚，在河南省西北部小城濟(jì)源市、“愚公移山”故事的發(fā)源地，很多人整夜未眠。

第二天，就是中央文明委宣布濟(jì)源進(jìn)入“全國(guó)文明城市”名單的日子?！稘?jì)源日?qǐng)?bào)》在報(bào)道這一消息時(shí)，用“17年文明夢(mèng)今朝圓”作為開(kāi)篇語(yǔ)。“72萬(wàn)愚公兒女經(jīng)過(guò)17年的不懈努力，終于摘取這一寶貴的城市名片。”

創(chuàng)建的鏈條

1996年10月，十四屆六中全會(huì)之后，創(chuàng)建文明城市開(kāi)始以“推動(dòng)精神文明建設(shè)的重要抓手”，在全國(guó)掀起熱潮。從1997年開(kāi)始，中宣部、文明辦先后在全國(guó)推介了10個(gè)城市創(chuàng)建文明城市的經(jīng)驗(yàn)，又讓這股熱潮“火上澆油”。

1998年，濟(jì)源市成立了創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部，市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。此后，雖歷經(jīng)多輪人事變遷，但黨政一把手親任政委和指揮長(zhǎng)的格局一直沒(méi)有變化。

彼時(shí)，“全國(guó)文明城市”尚以其前身——“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)先進(jìn)城市”）的名義存在。其測(cè)評(píng)體系尚不完備，評(píng)選的依據(jù)是中央精神文明建設(shè)委員會(huì)的一個(gè)內(nèi)容很粗略的文件。濟(jì)源參照了中國(guó)第一個(gè)“創(chuàng)文”城市——江蘇張家港的很多做法。

“要?jiǎng)?chuàng)建文明城市，首先要保證衛(wèi)生?！睗?jì)源市創(chuàng)建辦主任任戰(zhàn)平說(shuō)。

任戰(zhàn)平舉例說(shuō)，在2002年之前，濟(jì)源市沒(méi)有污水處理廠，城市污水直接排到河里、田里，造成環(huán)境污染。為了“創(chuàng)衛(wèi)”，該市不得不建污水處理廠；按照“創(chuàng)衛(wèi)”的要求，垃圾的袋裝率要達(dá)到87%，但濟(jì)源市在2002年還沒(méi)有一家垃圾填埋場(chǎng)，也不得不建?！?006年‘創(chuàng)衛(wèi)前，我們有5個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，現(xiàn)在發(fā)展到89個(gè)?！?/p>

在成為“全國(guó)文明城市”之前，濟(jì)源市已經(jīng)拿到了20多塊牌子，比如全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等。每一塊牌子，都讓該市在某一個(gè)方面更接近“全國(guó)文明城市”。

在“創(chuàng)文”的指標(biāo)體系中，這被稱(chēng)為“特色指標(biāo)分”。每獲得一項(xiàng)稱(chēng)號(hào)加1分，濟(jì)源在這方面至少拿了2分。從這個(gè)意義上說(shuō)，濟(jì)源市其他的創(chuàng)建，與“創(chuàng)文”之間已經(jīng)形成了良性循環(huán)。

“一票否決”

任戰(zhàn)平告訴記者，要想成為“全國(guó)文明城市”，濟(jì)源市有四步路要走：第一步，成為河南省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市；第二步，成為河南省文明城市；第三步，成為全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市；第四步，成為“全國(guó)文明城市”。走完前一步，才能拿到后一步的“門(mén)票”。

到2008年，濟(jì)源市走完了前三步，成為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”。按說(shuō)，成為“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”3年后——即2011年，就可以申請(qǐng)“全國(guó)文明城市”。但2011年，雙匯集團(tuán)在濟(jì)源的分公司爆出了“瘦肉精”事件。此事件爆出后，不僅雙匯濟(jì)源公司受到指責(zé)，有檢測(cè)義務(wù)的濟(jì)源相關(guān)政府部門(mén)也遭受質(zhì)疑。

此事造成的最直接后果是，雖然濟(jì)源市政府向河南省提交了“全國(guó)文明城市”的申請(qǐng)，但省里壓著沒(méi)有向上報(bào)。

“全國(guó)文明城市”的測(cè)評(píng)體系，規(guī)定了兩個(gè)“不得申報(bào)”的情形：一、申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)市委書(shū)記、市長(zhǎng)嚴(yán)重違紀(jì)、違法犯罪；二、申報(bào)前12個(gè)月內(nèi)，曾發(fā)生有全國(guó)影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的重大事件、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件?！斑@是硬杠杠，沒(méi)有轉(zhuǎn)圜的余地?！币幻賳T說(shuō)。

硬的見(jiàn)效快 軟的難速成

除了“一票否決”的事項(xiàng)外，“創(chuàng)文”中還有很多“棘手”的事項(xiàng)，其中市民素質(zhì)是較為棘手的一塊。

“硬的見(jiàn)效快，軟的難速成。”濟(jì)源市一位受訪官員如此總結(jié)。

在濟(jì)源市的“創(chuàng)文”單位中，有個(gè)“五大金剛”的說(shuō)法，就是五個(gè)特別重要的部門(mén)，分別是住建局、交通局、衛(wèi)計(jì)委、規(guī)劃局和公安局?！拔宕蠼饎偂彼艿?，基本上都是“一眼就能看到的”文明項(xiàng)目。比如公安局管的交通出行，行人和車(chē)輛的文明指數(shù)，站在路口一看便知。但提高起來(lái)并非易事。

市公安局交管支隊(duì)直屬大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙金山告訴記者，“創(chuàng)文”初期，協(xié)警要攔闖紅燈的行人，會(huì)被罵，有時(shí)還會(huì)被打。在行人較多的路口，有時(shí)要拴根繩攔著。當(dāng)時(shí)，協(xié)警大多是四五十歲的人，執(zhí)法的技巧不足，跟行人的沖突時(shí)有發(fā)生。這些人后來(lái)大多被志愿者取代，勸導(dǎo)效果漸有改善。

“創(chuàng)文”初期，很多出租車(chē)司機(jī)喜歡光膀子，不會(huì)說(shuō)基本的文明用語(yǔ)，也不嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。濟(jì)源的辦法是，除了宣傳教育外，還包括掛紅黑旗、網(wǎng)上信息通報(bào)直至電視曝光。

在車(chē)輛亂停亂放方面，濟(jì)源市想出了一個(gè)“溫馨提示罰單”的辦法。在那些新劃停車(chē)位的地段，給違停車(chē)輛貼上一種紅色的罰單，本次不處罰，但提醒其以后注意，提示期過(guò)后，則正常處罰。這種給行政處罰加上一個(gè)緩沖期的辦法，社會(huì)反響很好。

住建系統(tǒng)被公認(rèn)為是“創(chuàng)文”的大戶，共有7塊業(yè)務(wù)與“創(chuàng)文”有關(guān)。濟(jì)源市住建局創(chuàng)建辦主任李偉龍告訴記者，“創(chuàng)文”帶來(lái)的其中一個(gè)變化，是環(huán)衛(wèi)工人的工作時(shí)間拉長(zhǎng)了。

“原來(lái)他們正常上下班，一天上8個(gè)小時(shí)，后來(lái)調(diào)整到16個(gè)小時(shí)。因?yàn)槭忻裆习嗟耐局挟a(chǎn)生很多垃圾，下班以后也有很多垃圾。這樣就沒(méi)法長(zhǎng)效管理。就把他們的上班時(shí)間，調(diào)整為從早上6點(diǎn)到晚上10點(diǎn)。相應(yīng)的人員工資也會(huì)調(diào)整?！?/p>

灑水的次數(shù)也要增加。李偉龍說(shuō)，兩年前，每天只需要灑一次水，后來(lái)基于“創(chuàng)文”的需要，早上加了一次。而城市主干道上多灑一次水，就會(huì)增加5000塊錢(qián)的成本。

多位受訪官員表示，對(duì)一個(gè)中部城市來(lái)說(shuō)，資金仍是“創(chuàng)文”面臨的棘手問(wèn)題?！斑@里最早的一條路修了將近20年了，路面有很多塌陷、坑槽，但就是沒(méi)錢(qián)解決?！?/p>

拿牌與保牌

從去年初開(kāi)始，濟(jì)源市“創(chuàng)文”工作進(jìn)入快車(chē)道。

2014年3月31日，濟(jì)源市召開(kāi)創(chuàng)建全國(guó)文明城市動(dòng)員大會(huì)。市委書(shū)記何雄總結(jié)了該市存在的10方面差距，除了將原因歸結(jié)為投入不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀因素外，還指出了5方面的主觀態(tài)度的問(wèn)題。歸納為一句話，就是官員的重視程度不夠。

解決的辦法，就藏在不久前通過(guò)的《創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作責(zé)任追究辦法》里。該《辦法》第十條，規(guī)定了4種對(duì)責(zé)任人予以調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職的情形。在這樣的背景下，此前因職能交叉長(zhǎng)久得不到解決的一些問(wèn)題，也得以高效解決。

如今，距離濟(jì)源市拿到“全國(guó)文明城市”的稱(chēng)號(hào)已經(jīng)4個(gè)月。該市城鄉(xiāng)管理監(jiān)察支隊(duì)黨總支書(shū)記李中其則發(fā)現(xiàn)，此前在“創(chuàng)文”中表現(xiàn)得比較配合的流動(dòng)商販，如今又有違規(guī)出擊的苗頭。

作為濟(jì)源市創(chuàng)建辦主任，任戰(zhàn)平經(jīng)歷過(guò)20多塊牌子的創(chuàng)建。這一工作給他帶來(lái)的體會(huì)是，創(chuàng)不上難受，創(chuàng)上了更難受，拿牌容易，保牌更難?！氨热缥拿鞒鞘?，三年一復(fù)審，稍有疏忽就有可能丟牌。一旦丟了牌，就會(huì)更丟人?！?