蘇清濤+程欣+郭劍夫

致富是需要氛圍的。村民都希望有限的資金被用來改善村里的大環(huán)境，不會再短視地要求把扶貧款直接分到手上

“扶貧，首先要解決思想總開關(guān)的問題。”6月12日，在巴中通江縣民勝鎮(zhèn)鷹鴿嘴村，一條由村民自籌經(jīng)費修建的公路剛破土地，黨委副書記楊舟在向本刊記者介紹村民樂于“自掏腰包”時如是說道。

而從記者在多個貧困村所了解到的情況來看，現(xiàn)在，無論是干部還是群眾，“觀念扶貧”確實是一切轉(zhuǎn)變之基。

村民有了“舍得”觀念

前些年，基層政府的扶貧工作往往止于送一些糧油服裝等生活必需品到貧困戶家里，而貧困戶也更期盼這種“立竿見影”的直接救濟。不過，這種心理到現(xiàn)在已經(jīng)沒了市場。在通江縣民勝鎮(zhèn)的鷹鴿嘴村，當?shù)馗刹扛嬖V記者，“村民都希望有限的資金被用來改善村里的大環(huán)境，不會再短視地要求把扶貧款直接分到手上。因為這些年大家慢慢認識到，致富是需要一個氛圍的。”

在記者走訪的多個貧困村，其共同面臨的“大環(huán)境”，首先就是交通不便。

以鷹鴿嘴村為例，盡管扶貧工作開展以來，該村基礎(chǔ)設(shè)施已有了明顯改善，但還有一些地方?jīng)]有通柏油路，給當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的外運及游客的來訪帶來不便。最近，村里開始修通往另一個鎮(zhèn)的公路，全長6.7公里。而上面的撥款和企業(yè)的贊助加起來尚不夠工程款，還需向每戶村民集資300元。據(jù)鎮(zhèn)黨委副書記楊舟介紹，絕大多數(shù)村民愿意出資；開工后，出勞動力的積極性也蠻高。

“對并不富裕的村民來說，300元并不算小錢，但村民有這個覺悟，為了自家人的長遠利益，都情愿出這個錢?！睏钪鄹嬖V記者，“以前，你砍他一棵樹，調(diào)整一點地，他都鬧得不行，但現(xiàn)在逐漸有了‘大局觀”。不得不說，該村在對村民的“觀念扶貧”方面做得很成功。正如鎮(zhèn)長楊建所說，“他必須意識到，生活的改善需要自己打基礎(chǔ)，不可能天上掉餡餅?！?/p>

破除“越扶越懶”怪圈

像改善基礎(chǔ)設(shè)施這樣的宏觀工作，可以“全村一盤棋”，但要跟具體的貧困戶打交道，就得“因戶制宜”了。細分一下，貧困人口大致有三大類：沒想法、沒辦法的“一貧如洗戶”；有想法、沒辦法的“基本溫飽戶”；有想法、有辦法，能盡快脫貧的“希望戶”。對不同類型的家庭，要采取不同的措施。

在通江縣大興鄉(xiāng)賈家梁村，村支書賈茂森告訴記者，對“一貧如洗戶”，政府及村兩委安排他們?nèi)ゴ謇锏牟鑸@打工，或者做一些村里的公益事業(yè)，如搞搞衛(wèi)生，領(lǐng)取工錢或補貼；針對“基本溫飽戶”，當?shù)亟⒘朔鲐毣穑胺瞿闵像R”，每戶最多可以貸8萬元；而對“希望戶”，政府就幫他們引進項目。

而對于個別因好吃懶做而致貧的人，大興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何文江表示，“有時會采取一些倒逼的特殊辦法。因此，在我們這里，很少有越扶越懶的現(xiàn)象。”

在康定市瓦澤鄉(xiāng)營官村，政府扶持村民經(jīng)營客棧40戶，并將所有的客棧納入營官村鄉(xiāng)村酒店協(xié)會，進行統(tǒng)一管理和分類指導(dǎo)，定期舉行餐飲、服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)，著力打造集攝影、體驗、休閑為一體的高原特色旅游新村。2014年，康定市農(nóng)委與扶貧移民局聯(lián)手，將美麗幸福新村建設(shè)和扶貧專項資金共計2321萬元打捆下發(fā)，用于瓦澤鄉(xiāng)營官村的道路硬化、路燈安裝、指示牌等設(shè)施。如今，不少自駕游到此的游客都喜歡把車停下來，在這里走上一段，感受一下公路兩旁的美麗景色。

“我們已經(jīng)找到了用扶貧助推民居接待，用民居接待吸引旅游開發(fā)，用旅游產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)模式?！笨刀ㄊ蟹鲐氁泼窬指本珠L劉良芳說，預(yù)計2015年這里農(nóng)牧民的人均年收入將突破8000元，要知道這個村在2012年還是人均收入少于2300元的貧困村。

不過，這樣的“造血”模式也不是對每戶村民都有效果?！皩τ心芰Φ拇迕穹e極引導(dǎo)，而對于暫時沒有能力的貧困戶，我們還是只有靠‘輸血式的扶貧方式維持?！蓖邼舌l(xiāng)黨委書記甲瑪說。

在普格縣五道箐鄉(xiāng)沙合莫村的彝家新寨，記者在村一組阿牛依和家看到其屋內(nèi)擺設(shè)清爽，干凈整潔。阿牛依和告訴記者，他和妻子每天會把家里收拾得干干凈凈，“曾經(jīng)住彝包的時候我們不是很愛干凈，如今換了新房要有新氣象，讓來訪的客人對我們有新認識。”有了脫貧致富的強烈愿望，很多過去的風氣都在順應(yīng)市場發(fā)生改變，越來越多的干部群眾認識到，好的風氣是脫貧道路上的有力保障，也是支撐貧困群眾致富奔小康的重要內(nèi)因。

還是要跟著市場走

在對產(chǎn)業(yè)的扶持方面，如何找準產(chǎn)業(yè)，少做無用功？順勢而為，“跟著市場走”，也許是一條可供參考的經(jīng)驗。

本刊記者在鷹鴿嘴村見到一個星級酒店，這在貧困村很罕見。而這個酒店的建造，卻純屬偶然。

2011年，鷹鴿嘴村進行土地整理，計劃引進業(yè)主發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)在重慶商海摸爬滾打多年的熊純?nèi)A經(jīng)過實地考察后，流轉(zhuǎn)土地600畝，按照休閑觀光農(nóng)業(yè)標準，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)。目前，合作社葡萄種植600余畝，其他水果200余畝。

在發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)的過程中，熊純?nèi)A逐漸發(fā)現(xiàn)，來現(xiàn)場摘葡萄的游客比較多，但當?shù)貐s沒有一個可以讓游客過夜的地方。于是，2012年，他又斥資建設(shè)高標準鄉(xiāng)村旅游酒店——鷹歌葡萄莊園，這是通江縣首家五星級鄉(xiāng)村旅游酒店。

在民勝鎮(zhèn)政府的打造和熊純?nèi)A的帶動下，鷹鴿嘴村成為遠近聞名的“田園果村”，產(chǎn)村相融、產(chǎn)旅結(jié)合的城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游示范村。受農(nóng)旅結(jié)合新理念的影響，鷹鴿嘴村涌現(xiàn)出了20家星級農(nóng)家樂。

“為了延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，我們聘請了專業(yè)的釀酒師釀造葡萄酒?！毙芗?nèi)A介紹，他正在積極申辦食品生產(chǎn)許可證，爭取擴大葡萄酒釀造規(guī)模，不但可以再吸引30余名當?shù)貏趧恿?，還可以為全縣的葡萄種植農(nóng)戶解決銷售的后顧之憂。

熊純?nèi)A的產(chǎn)業(yè)從合作社到酒店，再到釀酒，完全是“跟著市場走”，而不是政府規(guī)劃出來的?！罢矝]有那么多錢去貼，必須要找到一種大家都認可的產(chǎn)業(yè)模式?！泵駝冁?zhèn)鎮(zhèn)長楊建說。

記者注意到，除熊純?nèi)A外，村里也有不少小戶在種植葡萄?？墒牵N葡萄的農(nóng)戶是比較分散的，抵御風險能力弱，萬一遇到劇烈的市場波動怎么辦？

楊建介紹，“政府會提供指導(dǎo)意見，避免大家都一窩蜂地去做同一件事，從而引起價格下跌。市場是個指揮棒，但政府也不能缺席?！边@些地方干部開展扶貧工作的理念，正好與當下轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的目標相契合。

看國外如何“定向攻堅”

美國：講求效率的扶貧減困

美國經(jīng)濟實力雄厚，再加上有著深刻的自由主義傳統(tǒng)和成熟的經(jīng)濟體制，面臨的貧困是相對貧困問題，其扶貧政策尤其體現(xiàn)了效率優(yōu)先、兼顧公平的特點。

其所采取的方式是，借助市場，通過發(fā)展經(jīng)濟、提供教育培訓(xùn)機會等方式，鼓勵有勞動能力者實現(xiàn)就業(yè)，讓他們盡可能憑借個人勞動來滿足自身和家庭的基本生活需求；對于已經(jīng)陷入貧困的弱勢群體則利用社保制度兜底。這種解決社會貧困問題的方式，既不同于西歐國家普遍推行的全民高福利減困模式，也不同于我國實行的大規(guī)模政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧模式。

美國的扶貧工作社會參與度極高，這既減少了政府工作量，又為脫貧工作注入了市場的活力。其做法主要是政府出臺扶貧減困政策，聯(lián)邦、州、地方籌集資金，然后不參與工作，只監(jiān)督運行狀況。

而扶貧工作是由社會各個方面共同來參與和承擔的，這包括民意的采集、項目的實施、部分資金的籌集等。并由受扶助的群體來評價和衡量扶貧減困政策體系的運行情況，以完成用選票來支持或者反對某個團體或政黨的監(jiān)督。

記者手記

培訓(xùn)，光有免費還不夠

在此次采訪過程中，巴中市扶貧干部李忠告訴我，巴中很重視對貧困戶的技能培訓(xùn)，但在一些地方，實施效果卻很不理想，“縫紉、駕駛、焊工、車工等技術(shù)培訓(xùn)，不僅免費，而且還有補助，但真正愿意來參加的農(nóng)民卻并不多?！?/p>

問及原因，李忠無奈地說：“他來參加培訓(xùn)，最短的，也要培訓(xùn)三個月吧?？杉依镞€要開支啊，連續(xù)三五個月沒有經(jīng)濟來源，那怎么成？而當前他們外出打工，絕大多數(shù)還是低技術(shù)要求的工作，靠體力就能掙錢，因此，對技術(shù)并不重視，覺得沒有培訓(xùn)的必要?！?/p>

“免費午餐”卻吸引不來參與者，既浪費了資源，又拖了扶貧的后腿。這一方面是因為有些農(nóng)民確實太窮，“火燒眉毛且顧眼下”都來不及，哪有心思考慮長遠利益；另一方面，這也與培訓(xùn)項目的針對性有關(guān)。

在賈家梁村，一些培訓(xùn)項目很“接地氣”，根據(jù)老百姓的想法和具體需求來安排。像餐飲業(yè)、建筑技術(shù)每年都兩次培訓(xùn)，通過系統(tǒng)性工程，讓老百姓真正掌握一門技術(shù)，并將這些技術(shù)運用于創(chuàng)業(yè)和打工實踐中?！坝绕涫寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，老百姓的積極性很高。一方面是契合他們的實際需要，另一方面，專家在田間地頭的培訓(xùn)，就不像在課堂上的培訓(xùn)那么枯燥乏味?！崩钪艺f。

只不過，另一個不能忽視的問題是，目前賈家梁村的技能培訓(xùn)還主要是一些“簡單項目”，這些培訓(xùn)雖然受歡迎，但對提高農(nóng)民就業(yè)的“含金量”幫助不大。如何平衡好簡單項目和復(fù)雜項目的比例關(guān)系，讓一些復(fù)雜項目的培訓(xùn)也落到實處，是一個還需要進一步探索的問題。