龍騰飛

秦巴山區(qū)要甩掉“窮帽子”，必須靠區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”

橫亙?cè)谖覈?guó)中西部的秦巴山片區(qū)千崖萬(wàn)壑，資源匱乏，集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)于一體，覆蓋六省市、80個(gè)縣（市、區(qū)），是我國(guó)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)中涉及省份最多、面積最廣的片區(qū)。

自2010年中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確提出，“把秦巴山區(qū)等集中連片特殊困難地區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃和未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)綱要的重點(diǎn)”后，2014年5月，四川省又出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧工作指導(dǎo)意見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐在秦巴山區(qū)遍地開(kāi)花。近日，本刊記者走進(jìn)廣元、巴中，一探秦巴山區(qū)精準(zhǔn)扶貧的故事。

精確識(shí)別“找真貧”

頂著似火驕陽(yáng)，蹲在地里的何自恩額上滲出了細(xì)密的汗珠。接連下了兩場(chǎng)雨，他擔(dān)心柴胡根腐，正仔細(xì)排查地里的積水區(qū)。在村里，何自恩是剛脫貧不久的“前貧困戶”，也是有著近18年藥材種植經(jīng)驗(yàn)的莊稼人。除了16畝柴胡，他還種了100多棵銀杏，政府每畝給予幾百元不等的扶持，老何因此干勁不小，除了吃飯睡覺(jué)，他幾乎把所有精力都投入到了地里。

如果不是交通不便，通訊不暢，何自恩所在的馬公鄉(xiāng)絕對(duì)是一個(gè)鄉(xiāng)村旅游的好去處。綿延起伏的群山為綠色所覆蓋，山間清流沿著蜿蜒的溝壑汨汨流淌。但青山綠水背后的另一面卻是貧困。地處秦巴山區(qū)深處的馬公鄉(xiāng)，平均海拔1300米，不僅是“5·12”地震極重災(zāi)鄉(xiāng)，也是川北出名的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

放眼整個(gè)廣元，這里是全省最集中連片的貧困地區(qū)之一，集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)和地震重災(zāi)區(qū)“四區(qū)合一”，現(xiàn)有貧困人口36.8萬(wàn)，貧困發(fā)生率達(dá)15.46%，是全省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

對(duì)何自恩來(lái)說(shuō)，變化始于2013年下半年。一場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧的先行先試在馬公鄉(xiāng)展開(kāi)。馬公鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記文東回憶，為了找準(zhǔn)扶貧對(duì)象，也讓群眾服氣，他們采取了“四步兩公開(kāi)”的辦法：黨員干部大會(huì)民主推薦、社員大會(huì)群眾評(píng)議、初步名單全村公開(kāi)、鄉(xiāng)黨委審核全鄉(xiāng)公開(kāi)、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定，從全鄉(xiāng)445戶1203人中選出了110戶286人作為貧困幫扶對(duì)象。在馬公鄉(xiāng)公開(kāi)欄上，一張表格將其基本情況“曬”得一清二楚，“看了讓人放心”，黨員群眾都很認(rèn)可。

幾乎同一時(shí)間，在巴中，為了搞清精準(zhǔn)扶貧“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，同樣采取了民主的辦法——將識(shí)別權(quán)交給群眾，讓村民當(dāng)裁判員。

南江縣扶貧移民局紀(jì)檢組長(zhǎng)張學(xué)先清楚地記得一場(chǎng)貧困戶評(píng)選會(huì)。2014年春節(jié)，在南江縣黑潭鄉(xiāng)長(zhǎng)灘村一組的貧困戶評(píng)選會(huì)上，一位60多歲獨(dú)居的老人提交了申請(qǐng)書(shū)，但村民們認(rèn)為她還有能力種菜，子女也可以照顧她，申請(qǐng)沒(méi)有通過(guò)。村民張仕杰沒(méi)有提出申請(qǐng)，但村民們都知道他在外務(wù)工時(shí)肋骨骨折，不能干重活，三個(gè)孩子還在上學(xué)，一致將他評(píng)為貧困戶，“民主評(píng)議‘找真貧，目的達(dá)到了，效果很好。”

2011月1日，國(guó)家進(jìn)一步上調(diào)農(nóng)村人口的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，從2009年的年均1196元提升至2011年的年均2300元。看似確鑿無(wú)疑的標(biāo)準(zhǔn)，具體到每一個(gè)貧困戶頭上，情況卻是千差萬(wàn)別，如何做到精準(zhǔn)判定，又如何對(duì)識(shí)別對(duì)象精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)管理？在“找真貧”的過(guò)程中，巴中通江縣摸索出了“十步評(píng)議法”，強(qiáng)調(diào)調(diào)查摸底、群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督，結(jié)合住房環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種養(yǎng)勞務(wù)等多方面綜合考慮貧困程度，一年一甄別，一年一評(píng)議，確保“選出來(lái)需要幫助的人、不漏下一個(gè)貧困戶”。這個(gè)方法其后在全市得到了推廣。

精準(zhǔn)施治“扶真貧”

巴中通江縣諾水河鎮(zhèn)梓潼廟村村民朱學(xué)軍清楚地記得，為了幫助他發(fā)展銀耳產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)政府的駐村干部和村里銀耳種植公司的技術(shù)員已跑來(lái)他家5次，解決種多少、用哪里的地、如何選種等問(wèn)題。

選準(zhǔn)了扶貧幫扶對(duì)象，只是解決了“幫扶誰(shuí)”的問(wèn)題，接下來(lái)就要解決 “扶什么”的問(wèn)題。

年年救濟(jì)年年窮，這是諸多山區(qū)貧困戶的共同特征。如何提高扶貧整體效益？如何可持續(xù)地增加農(nóng)民收入？在巴中多位扶貧干部看來(lái)，這是打通扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”的重要課題。

巴中曾是全國(guó)第二大蘇區(qū)——川陜革命根據(jù)地的中心和首府，也是國(guó)務(wù)院確定的秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)三大中心城市之一。由于地處秦巴山連片特困地區(qū)腹地，自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展頗為不易。

對(duì)識(shí)別出的87.1萬(wàn)貧困人口，巴中將其劃分為四種類型：生產(chǎn)生活條件惡劣型、生產(chǎn)生活條件落后型、技能缺乏型、產(chǎn)業(yè)滯后型，針對(duì)貧困類型分類幫扶，精準(zhǔn)施治。

對(duì)巴中南江縣部分貧困村村民來(lái)說(shuō)，住上新房幾乎是一個(gè)遙不可及的夢(mèng)想，但安居才能樂(lè)業(yè)，南江縣在巴山新居建設(shè)中動(dòng)起了腦筋：城里有廉租房、經(jīng)適房，農(nóng)村為什么不能學(xué)一下？借鑒城市廉租房和經(jīng)適房建設(shè)模式，南江在正直、黑潭、沙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)小戶型新居，按成本價(jià)出售或以每年500元至800元的低價(jià)租給貧困戶，一舉解決了農(nóng)村特困戶、殘疾人的住有所居問(wèn)題。這是精準(zhǔn)施治，突破扶貧“漫灌”瓶頸的一個(gè)例子。

在廣元，則以個(gè)性化幫扶為方向，針對(duì)扶貧對(duì)象個(gè)體的不同，一戶一策，精細(xì)規(guī)劃，為5228戶貧困群眾“量身訂制”扶持內(nèi)容。

廣元市利州區(qū)寶輪鎮(zhèn)蘇家村貧困戶蘇清明告訴他的包帶干部王永順，自己家里山林多，也不缺勞動(dòng)力，以前還種過(guò)香菇，能否發(fā)展香菇種植項(xiàng)目？王永順一番考察摸底，認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目“靠譜”，便帶著他一起參加了香菇種植培訓(xùn)，還聯(lián)系有關(guān)部門(mén)“贊助”了香菇種植的基礎(chǔ)材料。

馬公鄉(xiāng)鍋壇村村民周友云想發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，他把這個(gè)愿望告訴了幫扶干部，一周后，幫扶干部就給他送來(lái)了一張“全域扶貧攻堅(jiān)量化到戶明白卡”，還幫他制訂了銀杏套種柴胡5.5畝的規(guī)劃。粗略算一算賬，加上他外出打工的收入，預(yù)計(jì)年收入將達(dá)到6萬(wàn)元以上。在整個(gè)馬公鄉(xiāng)，通過(guò)兩年的精準(zhǔn)扶貧工作，貧困發(fā)生率已降低了15個(gè)百分點(diǎn)。

點(diǎn)面結(jié)合“減真貧”

在包帶干部的幫助下，蘇清明的香菇種植進(jìn)行得很順利。去年7月，兩個(gè)夏菇棚進(jìn)入了豐產(chǎn)期，每天能采摘鮮香菇300余斤。但恰逢當(dāng)?shù)叵愎绞a(chǎn)，本地市場(chǎng)疲軟，遭遇了滯銷(xiāo)。

無(wú)奈之下，蘇清明只得向王永順求助，王永順一邊幫著代購(gòu)香菇烘干機(jī)，一邊去蔬菜市場(chǎng)、企事業(yè)單位食堂推銷(xiāo)，總算解了老蘇的燃眉之急。

王永順只是利州區(qū)3109名包帶干部的一個(gè)縮影。在精準(zhǔn)扶貧工作中，利州區(qū)下派3109名機(jī)關(guān)干部，與6278名建卡貧困戶結(jié)對(duì)。利州區(qū)要求：區(qū)委常委家訪包帶戶全年不少于20天，普通干部不少于10天。同時(shí)還出臺(tái)了“部門(mén)幫村、干部包戶”工作考核等激勵(lì)機(jī)制，“包帶干部工作干得好不好，要包帶對(duì)象打分”。放眼廣元和巴中，數(shù)萬(wàn)名像王永順這樣的干部與貧困戶結(jié)成了對(duì)子，貧困戶實(shí)現(xiàn)了幫扶全覆蓋。

回看過(guò)去，巴中全市貧困人口已由2010年底的87.1萬(wàn)人減少到2014年底的43.1萬(wàn)人。2015年，巴中全市的扶貧目標(biāo)是減少貧困人口10萬(wàn)人，新啟動(dòng)15個(gè)、鞏固提升5個(gè)連片扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)建設(shè)，實(shí)施40個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目。廣元的目標(biāo)則是減貧6.02萬(wàn)人。

廣袤秦巴山區(qū)，數(shù)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至此，已來(lái)到最難攻下的山頭。四川省扶貧移民局局長(zhǎng)張谷認(rèn)為，與四川省一樣，秦巴山區(qū)甩掉“窮帽子”，必須靠區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”。

以巴中為例，按照新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年底巴中全市農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)27.2%，要從根本上突破發(fā)展瓶頸，補(bǔ)齊發(fā)展短板，“零敲碎打”式的扶貧開(kāi)發(fā)很難實(shí)現(xiàn)2020年前全域脫貧的目標(biāo)。因此，巴中主動(dòng)求變，打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，將全市農(nóng)村連片規(guī)劃為100個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，缺啥補(bǔ)啥，大規(guī)模重點(diǎn)解決阻礙發(fā)展的共性和突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公路連通、產(chǎn)業(yè)連帶、新居連塊、基本公共服務(wù)連城。

在“怎么扶”的問(wèn)題上，廣元為了確保精準(zhǔn)扶貧投入，也多方撬動(dòng)扶貧資金，不僅拿出當(dāng)年本級(jí)財(cái)政資金作為特惠產(chǎn)業(yè)扶持資金，還每年安排一定的專項(xiàng)資金對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款實(shí)行全額貼息。此外，還將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的30%，本級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)部分的30%，直接投向貧困村、貧困戶。這些真金白銀，連同數(shù)萬(wàn)名王永順那樣的“城里親戚”，成為了貧困戶脫貧致富的“火種”。

看國(guó)外如何“定向攻堅(jiān)”

印度：公共分配兜底，就業(yè)促進(jìn)脫貧

印度的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高，貧富差距懸殊，這就決定了印度的扶貧思路是低水平、廣覆蓋。印度很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了緩解農(nóng)村貧困，并實(shí)施了一系列扶貧計(jì)劃。

為保證底層民眾的基本生活，印度采取了公共分配方式，在城鄉(xiāng)各處設(shè)立了49萬(wàn)家“平價(jià)商店”，它們可以說(shuō)是印度底層民眾的生命線。政府向近一半的低收入家庭發(fā)放了“配售卡”，居民持卡可到評(píng)價(jià)商店購(gòu)物，商品主要是食品和基本生活用品。

在印度，促進(jìn)就業(yè)和脫貧工作緊密相連。在城市化進(jìn)程中，大批農(nóng)村居民涌入城市，成為城市貧困階層的主要組成部分。政府為此采取了一系列措施，例如為他們提供基本居住條件，并提供公益性勞動(dòng)崗位。

另外，印度還通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)。印度法律規(guī)定，每個(gè)邦政府應(yīng)當(dāng)在每一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，為該邦所有成年（18周歲）家庭成員且自愿做無(wú)需特殊技能的體力勞動(dòng)的居民戶，提供不少于100天的有薪就業(yè)保障，每日工資標(biāo)準(zhǔn)不低于60盧比，并按周支付工資，在任何情況下，不得遲于完成工作任務(wù)之日起兩周內(nèi)支付。該項(xiàng)目的資金90%來(lái)自中央政府。