李宇

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

此刻，距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有5年時(shí)間，而我國(guó)的貧困人口還有7000多萬(wàn)。新一輪全國(guó)范圍的扶貧攻堅(jiān)考試已經(jīng)開(kāi)始。

對(duì)四川來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)十年扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)至此，已來(lái)到最難攻下的山頭。如何找真貧、扶真貧、減真貧，讓四川最后500萬(wàn)貧困人口徹底走出“鍋底”，這既是對(duì)決策者決心的檢驗(yàn)，也是對(duì)其耐心和智慧的考量。

扶貧工作正上升到一個(gè)新的戰(zhàn)略高度。出臺(tái)政策，開(kāi)展史上最大規(guī)模的調(diào)研，實(shí)施區(qū)域扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”……一系列動(dòng)真格的措施之后，四川省委又決定在7月初召開(kāi)省委十一屆六次全會(huì)，重點(diǎn)研究部署今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作。

號(hào)角再次吹響，在新一輪的扶貧攻堅(jiān)考試中，四川將用5年時(shí)間寫(xiě)出自己的特色答卷。

新一輪全國(guó)范圍的扶貧攻堅(jiān)考試已經(jīng)開(kāi)始，四川的題目是要讓剩下的500萬(wàn)貧困人口在2020年徹底走出“鍋底”

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。

此刻，距離2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只有5年時(shí)間，而我國(guó)的貧困人口還有7000多萬(wàn)。新一輪全國(guó)范圍的扶貧攻堅(jiān)考試已經(jīng)開(kāi)始。

對(duì)四川來(lái)說(shuō)這無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2014年四川貧困人口數(shù)居全國(guó)第六。盡管農(nóng)村貧困人口已從2010年底的1356萬(wàn)人減少到2014年底的500萬(wàn)人，一年減貧120萬(wàn)人以上的成績(jī)著實(shí)不易，但剩下的“最后500萬(wàn)”稱(chēng)得上是“貧中之貧”，大多地處偏僻、生存難自保、發(fā)展缺基礎(chǔ)，使用常規(guī)扶貧手段難以奏效，是努力多年但仍難以根除的頑疾。

“貧中之貧“，對(duì)應(yīng)的是“難中之難”。但考試中沒(méi)有特殊，四川如何交出全面建成小康社會(huì)的合格答卷？

全省動(dòng)員“大備考”

“四川全面建成小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)?！边@是四川省省委書(shū)記王東明對(duì)四川扶貧開(kāi)發(fā)與全面建成小康社會(huì)兩者關(guān)系的認(rèn)知，也是這場(chǎng)大考的關(guān)鍵突破點(diǎn)。而時(shí)間緊任務(wù)重實(shí)非虛言——距2020年只有5年多時(shí)間，這意味著四川每年要減貧100萬(wàn)才能過(guò)關(guān)。完成超常的任務(wù)，需要超常的思維大膽破舊立新。

4月初，一份川字號(hào)的《扶貧開(kāi)發(fā)工作督查調(diào)研方案》出臺(tái)，開(kāi)啟了一場(chǎng)四川扶貧開(kāi)發(fā)史上空前的督查調(diào)研——38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、50位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及112位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成高規(guī)格陣容，帶隊(duì)分赴貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，規(guī)格和力度超乎人們想象。

4月28日，烏蒙山深處的屏山縣錦屏鎮(zhèn)萬(wàn)渦村，王東明親率督查調(diào)研組，踩著碎石小道挨家挨戶(hù)訪(fǎng)貧問(wèn)苦，對(duì)當(dāng)?shù)刎毨ОY結(jié)進(jìn)行深度“會(huì)診”?！按_保扶真貧真扶貧，不漏一戶(hù)不落一人?！蓖鯑|明鏗鏘有力的承諾，讓貧困群眾看到了脫貧的新希望。

兩天后，北川開(kāi)坪鄉(xiāng)鳳陽(yáng)村壩壩會(huì)上，貧困群眾爭(zhēng)相給四川省省長(zhǎng)魏宏率領(lǐng)的督查調(diào)研組提供脫貧好點(diǎn)子。魏宏認(rèn)真聆聽(tīng)、逐一記錄，當(dāng)場(chǎng)要求相關(guān)部門(mén)逐村逐戶(hù)制定落實(shí)差異化幫扶措施，確保在精準(zhǔn)扶貧上取得成效。

38位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身體力行、率先垂范，讓精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略壓力得到有效傳導(dǎo)。省僑聯(lián)主席劉以勤看到僑聯(lián)沒(méi)督查調(diào)研任務(wù)，主動(dòng)請(qǐng)纓，硬是把省扶貧移民局的點(diǎn)位“搶”了過(guò)來(lái)；覺(jué)得學(xué)文件不夠，省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)姚義賢專(zhuān)門(mén)上網(wǎng)下載精準(zhǔn)扶貧材料“開(kāi)小灶”……

一個(gè)月時(shí)間里，從烏蒙腹地到秦巴老區(qū)，從高原藏區(qū)到成都平原，四川全省1380余名干部、200個(gè)組趕赴161個(gè)縣市區(qū)、414個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、677個(gè)貧困村，隨機(jī)走訪(fǎng)貧困戶(hù)6080戶(hù)14700余人，召開(kāi)552次座談會(huì)，與11690名貧困群眾、駐村干部等深入交流，500萬(wàn)貧困群眾感受到了前所未有的扶貧開(kāi)發(fā)熱度。

四川以一場(chǎng)扶貧史上規(guī)格之高、力量之強(qiáng)、力度之大、措施之實(shí)、行動(dòng)之快的扶貧督查調(diào)研活動(dòng)，吹響了“全力打好扶貧開(kāi)發(fā)、致富奔小康攻堅(jiān)戰(zhàn)”的集結(jié)號(hào)。讓500萬(wàn)貧困人口徹底走出“鍋底”，這既是對(duì)決策者決心的檢驗(yàn)，也是對(duì)其耐心和智慧的考量。

102份“考卷”

了解真貧才能真扶貧。

一個(gè)多月的下深水摸情況、零距離聆聽(tīng)群眾所急所難后，督查調(diào)研組帶回了沉甸甸的“考卷”——5月下旬，102份督查調(diào)研報(bào)告匯聚四川省扶貧移民局。

“每個(gè)督查調(diào)研組到地方后都是隨機(jī)選擇貧困村，從源頭確保每一份督查調(diào)研情況報(bào)告真實(shí)客觀(guān)?！彼拇ㄊ》鲐氁泼窬志珠L(zhǎng)張谷介紹，找準(zhǔn)問(wèn)題則是扶貧督查調(diào)研活動(dòng)的重要指向。

督查調(diào)研川南某縣的小組隨機(jī)走訪(fǎng)了8個(gè)村后發(fā)現(xiàn)了共性問(wèn)題?！爸饕蔷珳?zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升、駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項(xiàng)目落實(shí)困難?！币晃还ぷ魅藛T介紹，“這些問(wèn)題我們都寫(xiě)入了督查調(diào)研情況報(bào)告，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了客觀(guān)分析?！?/p>

四川省扶貧移民局提供的一組數(shù)據(jù)顯示：200個(gè)督導(dǎo)調(diào)研組查閱檔案資料7000余卷，填寫(xiě)各類(lèi)調(diào)查表6000余份?！凹依镉袔讉€(gè)病人、有無(wú)電視和沼氣、誰(shuí)是幫扶人、有啥措施、群眾有什么需求愿望，我們都弄了個(gè)清楚明白?！?四川省扶貧移民局相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹說(shuō)，這次扶貧督查調(diào)研工作進(jìn)行得非常細(xì)致，動(dòng)了真格。

102份以縣（市、區(qū)）為單元，以貧困村、貧困戶(hù)為樣本的督查調(diào)研情況報(bào)告，基本摸清了四川扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，并分析研究了新情況新問(wèn)題。報(bào)告中，切中肯綮的對(duì)策建議隨處可見(jiàn)。例如，屏山督查調(diào)研組就在督查調(diào)研情況報(bào)告中提出，要完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，細(xì)化貧困村和貧困戶(hù)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與社會(huì)救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接共享平臺(tái)等。

然而，答題才剛剛開(kāi)始。

四川省扶貧移民局由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立了材料閱讀組、問(wèn)題建議歸納組、報(bào)告撰寫(xiě)組、后勤保障組等小組，對(duì)102份督查調(diào)研情況報(bào)告進(jìn)行再梳理歸納，共找出貧困突出問(wèn)題7大類(lèi)128個(gè)，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議3大類(lèi)221條，四川貧困現(xiàn)狀的最全面診斷也隨即出爐——

《全省扶貧開(kāi)發(fā)工作督導(dǎo)調(diào)研情況報(bào)告》精確診斷出四川貧困的主要特征：區(qū)域性貧困與結(jié)構(gòu)性貧困并存、物質(zhì)貧困與能力貧困并存、特殊貧困與相對(duì)貧困并存、多維致貧與多元返貧并存。

“藥方”緊隨其后：建立精確脫貧倒逼機(jī)制、建立扶貧投入拓展機(jī)制、制定分類(lèi)扶持政策措施、優(yōu)化扶貧開(kāi)發(fā)環(huán)境、實(shí)施貧困代際傳遞阻斷計(jì)劃。

日前，四川省委常委會(huì)聽(tīng)取督查調(diào)研情況匯報(bào)，擬召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議對(duì)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)行具體部署，這屬全省首次、開(kāi)全國(guó)先河，具有重要的里程碑意義和標(biāo)志性地位。在四川，讓500萬(wàn)貧困群眾徹底脫貧，已經(jīng)不再是扶貧部門(mén)一個(gè)單位的事，也不僅僅是貧困地區(qū)的事，而是舉全川之力的大事。

頂層設(shè)計(jì)新高度

扶貧攻堅(jiān)的頂層設(shè)計(jì)要有突破性思路。

實(shí)際上，自四川省委2013年5月將扶貧開(kāi)發(fā)工作單獨(dú)列為全省重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)始，扶貧開(kāi)發(fā)在四川已經(jīng)上升為政治、全局和戰(zhàn)略的高度，成為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。

改革，是四川新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心關(guān)鍵詞。2014年3月，四川省在全國(guó)率先出臺(tái)《貫徹〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，至10月，精準(zhǔn)扶貧、“四到縣”制度、金融服務(wù)扶貧、干部駐村幫扶、社會(huì)參與扶貧、貧困縣農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)考核等6大方案悉數(shù)印發(fā)，全面完成新階段扶貧開(kāi)發(fā)的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

扶貧模式也在悄然變化。在區(qū)域扶貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”下，僅2014年，四川高質(zhì)量精準(zhǔn)識(shí)別625萬(wàn)貧困人口、11501個(gè)貧困村；瞄準(zhǔn)貧困需求，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)扶貧資源扶持到村、精準(zhǔn)到戶(hù)；近4萬(wàn)名駐村干部成為精準(zhǔn)扶貧的“管道”；摸索出“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛(ài)心扶貧”、“支部聯(lián)建帶動(dòng)”、“企業(yè)包村”等一批新模式新機(jī)制；各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對(duì)象傾斜聚集……四川正變“漫灌”為“滴灌”，把扶貧之水真正澆到“窮根”上。

而在全國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主攻連片特困地區(qū)的背景下，四川順勢(shì)而為主攻大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)四大片區(qū)。2014年4月，片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)年度方案出爐，鎖定脫貧30多萬(wàn)人。當(dāng)年，250個(gè)村啟動(dòng)彝家新寨建設(shè)；藏區(qū)32縣減貧4萬(wàn)多人，超額完成目標(biāo)；秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)43個(gè)片區(qū)縣各投入1000萬(wàn)元，連片扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著。

2020年的倒計(jì)時(shí)正嘀嗒入耳，四川扶貧開(kāi)發(fā)已等不得、拖不得、慢不得。省委書(shū)記王東明表示：“我們將堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施‘四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，全力打好扶貧開(kāi)發(fā)、致富奔小康的攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困地區(qū)群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣?！?/p>

他的底氣來(lái)自，四川省農(nóng)村貧困人口從2010年底的1356萬(wàn)人減至2014年底的500萬(wàn)人，共減貧856萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從20.4%降為7.7%，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)普遍超12%，高于全省平均水平。

6月1日，《四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》開(kāi)始實(shí)施，這標(biāo)志著四川扶貧開(kāi)發(fā)工作全面進(jìn)入法治化、規(guī)范化時(shí)代。張谷表示，下一步，四川將以精準(zhǔn)減貧500萬(wàn)貧困人口為總?cè)蝿?wù)；以貧困群眾需求為第一信號(hào)；以增收脫貧為核心；以新村建設(shè)為載體；以能力扶貧為根本；以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手；以機(jī)制創(chuàng)新為路徑；以社會(huì)保障為兜底，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局。

6月23日，四川省委召開(kāi)常委會(huì)議，決定在7月初召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆四川省委第六次全體會(huì)議，重點(diǎn)研究部署今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工作。

號(hào)角再次吹響，在這一輪全國(guó)范圍的扶貧攻堅(jiān)考試中，四川將用5年時(shí)間寫(xiě)出自己的特色答卷。

看國(guó)外如何“定向攻堅(jiān)”

巴西：先上學(xué)再領(lǐng)錢(qián)

重增長(zhǎng)而不重發(fā)展，曾讓巴西成為拉美地區(qū)貧困問(wèn)題最為嚴(yán)重的國(guó)家之一。

20世紀(jì)90年代以后，巴西政府高度重視解決貧困問(wèn)題，其基尼系數(shù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，陸續(xù)采取多種政策、計(jì)劃來(lái)支持扶貧工作，尤其是“家庭津貼”計(jì)劃，該計(jì)劃讓數(shù)百萬(wàn)人擺脫了無(wú)水喝、無(wú)下水道排水和無(wú)鞋穿的貧困。

對(duì)于參加這個(gè)項(xiàng)目的眾多貧困家庭而言，他們必須讓子女上學(xué)，必須接受預(yù)防接種，避免因?yàn)榧膊『褪芙逃潭容^低而失去工作機(jī)會(huì)并將貧困原因傳遞到下一代。也就是說(shuō)這些貧困家庭要想得到津貼，也必須提升自身健康、教育素質(zhì)，為自己謀生和發(fā)展拓展機(jī)會(huì)。

據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所2013年10月份的研究報(bào)告表明，該計(jì)劃已幫助巴西極度貧困率在過(guò)去10年累計(jì)下降28%，它還曾惠及到巴西人口1.83億的近4分之1。

關(guān)注提升人口教育水平也是該計(jì)劃重點(diǎn)之一。在這方面，巴西還出臺(tái)過(guò)助學(xué)補(bǔ)助金計(jì)劃、扶貧教育等措施。巴西總統(tǒng)盧拉就在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)，縮小貧富差距的根本是加強(qiáng)教育。這些計(jì)劃均有一個(gè)嚴(yán)格而有效的條件，那就是兒童必須在一定年齡段上學(xué)，并且到校率需達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，保持就學(xué)、不得輟學(xué)，才能夠領(lǐng)取補(bǔ)助金。