鄧守海

一、基層人大代表聯(lián)系選民工作的薄弱之處

1.基層代表綜合素質(zhì)不高、參差不齊。全國范圍共有五級人大代表，而人大代表的層級和名額數(shù)量自上而下相應(yīng)呈反比，往往是層次越低，代表的名額數(shù)量就越大，越是到基層，代表的綜合素質(zhì)就顯得薄弱，執(zhí)行代表職務(wù)的能力也明顯弱化，由于產(chǎn)生代表中結(jié)構(gòu)的需要，以農(nóng)村農(nóng)民代表為例，大多表現(xiàn)為“會議代表或舉手代表或啞巴代表”（湖北省長陽土家族自治縣龍舟坪鎮(zhèn)在本鎮(zhèn)參加活動的有省代表1名、市代表23名、縣代表48名、鎮(zhèn)代表95名，人大代表層次不重疊共146名，而鎮(zhèn)代表與縣以上代表中的綜合素質(zhì)相比明顯偏低，有的鎮(zhèn)代表一屆里難提一條像樣的建議和意見）。代表能力的差異和代表文化層次的不同，集中反映出代表綜合素質(zhì)參差不齊。

2.基層代表聯(lián)系選民工作意識淡薄、形式單一。以往的代表聯(lián)系選民，大多是代表集中參加活動與部分選民間接式見面，代表年度個人述職與選民階段性見面，代表開展調(diào)研視察與選民臨時性見面等，而這種單一同選民見面的工作方式難于充分顯現(xiàn)代表聯(lián)系選民工作的經(jīng)?；⒕唧w化和實效化。由此，代表在掌握選民反映熱點難點和焦點問題上，所收集的素材不多，直接反映問題時也不夠全面等。

3.基層代表履職服務(wù)面不寬、缺乏有效的聯(lián)系機制。以農(nóng)村代表為例的代表工作范圍，前些年里，代表履職大多以或參加上級會議，或參加代表小組活動，或參加地方組織的經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作等為重點，在代表依法履職開展監(jiān)督、代表執(zhí)行職務(wù)過問工作、代表參加地方經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)中的服務(wù)等方面而顯得空間范圍小，其主要原因是代表工作信息來源面小，接觸選民面窄，服務(wù)渠道不寬，作用施展不力，研究大事不夠，尤其較高質(zhì)量的議案和建議難于提出，有的代表對參政議政缺乏政治熱情等等，實際上是缺乏有效的聯(lián)系機制。

二、建立健全人大代表聯(lián)系選民工作室

代表法規(guī)定：“代表應(yīng)當采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督?！庇纱丝梢姡砺?lián)系選民是法律賦予的重要職責(zé)和義務(wù)，必須認真履行。近年來，各級人大把人大代表密切聯(lián)系選民作為代表工作的重要內(nèi)容來抓，受到社會好評和廣大代表的認同。代表通過加強與選民的直接聯(lián)系，履職意識進一步增強，作用得到有效發(fā)揮，深受廣大選民擁護，與此同時，代表的地位和知名度也隨之提升?，F(xiàn)就人大代表工作全面倡導(dǎo)建立健全人大代表聯(lián)系選民工作室提出以下見解。

1.全方位推行普建，搭建代表聯(lián)系選民工作平臺。人大代表履職的基礎(chǔ)是選民，代表工作通過建立選民基礎(chǔ)展示人大代表履職作為，實施全方位推行普建人大代表聯(lián)系選民工作室，進行必要的軟、硬件投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在設(shè)立的人大代表活動小組范圍內(nèi)，或分區(qū)域或以村為單位建立人大代表聯(lián)系選民工作室，工作室內(nèi)建設(shè)并配備較固定的電子化辦公設(shè)施，配套展示“六個一”的工作格局，即：有一處代表基本信息公示欄，有一套代表履職工作制度，有一個代表聯(lián)系選民意見箱，有一張代表聯(lián)系選民《承諾卡》，有一份代表接待選民日程安排，有一本代表走訪選民工作日志等。通過設(shè)立代表以工作室為基礎(chǔ)聯(lián)系選民點的平臺，搭建出代表聯(lián)系群眾的服務(wù)窗口，廣大選民既可按照代表接待選民的日程安排，到工作室向代表反映情況或提出要求，選民又可持代表聯(lián)系選民的《承諾卡》不定時或經(jīng)常性同代表聯(lián)系反映民意。龍舟坪鎮(zhèn)有代表活動小組6個，近年里現(xiàn)已在農(nóng)村的21個行政村普遍建立起了人大代表聯(lián)系選民工作室，代表加強與選民聯(lián)系的第一站或第一印象在工作室，代表欣慰，選民滿意，深受廣大群眾擁護。

2.零距離接觸交流，暢通代表聯(lián)系選民工作通道。人大代表聯(lián)系選民真正做到零距離接觸尚需要暢通渠道。一是代表履職承諾零距離公開公示。通過《承諾卡》表明：政策法規(guī)勤學(xué)習(xí)，因勢利導(dǎo)抓宣傳;地方發(fā)展勤思量，帶頭帶動挑重擔(dān);服務(wù)群眾勤幫扶，力所能及務(wù)實辦;談心說理勤出面，社情民意不怠慢;文明創(chuàng)建勤堅持，公道處事不畏難;廉潔履職勤自律，接受監(jiān)督顯風(fēng)范。代表和選民都能接受。二是代表聯(lián)系內(nèi)容零距離公開公示。人大代表全面開展“三聯(lián)三帶頭”的“創(chuàng)一流、促跨越”主題實踐活動，即，聯(lián)產(chǎn)業(yè)項目、聯(lián)選區(qū)選民、聯(lián)困難群眾，帶頭學(xué)法用法、帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭務(wù)實落實。贏得廣大選民支持。三是代表接待選民禮儀常識零距離公開公示。即，衣著整潔、舉止大方;文明用語、禮貌待人;反映情況、客觀實在;及時登記、適時辦理;不徇私情、公道正派。得到選民群眾認可。在此基礎(chǔ)上，代表帶著傾向性問題還可直接面對面與選民交流、溝通，聽取選民意見和呼聲，收集選民集中反映的熱、難點問題，及時認真進行梳理歸納，然后通過代表履職向政府提出解決問題的合理建議和相關(guān)意見。近年來，龍舟坪鎮(zhèn)通過代表向選民進行履職承諾，定向交流，正面接觸，切實拉近了人大代表與選民群眾的距離。

3.無縫隙對接履職，健全代表聯(lián)系選民工作機制。人大代表執(zhí)行職務(wù)和履行職責(zé)無時無刻都要經(jīng)常性聯(lián)系選民，并在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍健全聯(lián)系選民的工作機制，形成常態(tài)化、規(guī)范化運作模式。一是對接履職痕跡管理，健全代表服務(wù)選民工作機制。將代表深入選區(qū)走訪選民情況、服務(wù)辦實事情況、接待處理信訪情況、“三聯(lián)一轉(zhuǎn)”和“三聯(lián)三帶頭”工作情況等進行痕跡管理，予以登記，編制入冊留下烙印。二是對接議案建議辦理，健全代表履職監(jiān)督工作機制。將代表年度內(nèi)通過收集選民意見整理提交的議案建議由政府辦理的情況對接反饋給選民，尤其是把依法履職開展監(jiān)督的情況適時通報給選民，既體現(xiàn)代表關(guān)心大事知情知政，又體現(xiàn)代表對接聯(lián)系選民的履職作為。三是對接效率效能，建立健全循環(huán)網(wǎng)絡(luò)機制。繪制三角形示意圖，即：選民向人大代表反映民意，人大代表監(jiān)督政府機關(guān)行政作為，政府機關(guān)服務(wù)人民群眾;選民支持政府機關(guān)工作，政府機關(guān)答復(fù)人大代表反映的具體事項，人大代表向選民反饋政府機關(guān)辦理的具體情況。龍舟坪鎮(zhèn)兩河口、厚豐溪兩個村的人大代表，通過聯(lián)系選民工作室開展的一系列代表聯(lián)系選民活動所得到的感受足以說明，健全代表聯(lián)系選民工作機制，既便于人大代表聯(lián)系選民經(jīng)常性開展工作，又能使選民明確通過向人大代表反映民意，尋求到解決問題的具體途徑。

三、切實加強人大代表聯(lián)系選民工作

進一步加強人大代表聯(lián)系選民工作，是新形勢下人大工作適應(yīng)新常態(tài)、突出新作為、展示人大代表工作新舉措的重中之重，為此，要精心謀劃，切實研究，加以引導(dǎo)，著力實施。

1.健全各項制度。進一步規(guī)范人大代表聯(lián)系選民制度;人大主席團成員聯(lián)系代表小組、代表工作室制度;人大代表接訪選民制度;人大代表學(xué)習(xí)和參加活動制度;人大代表述職考評制度;人大代表保障管理和關(guān)愛制度;人大代表議案建議登記辦理工作制度等等。

2.突出工作室重點。加強工作室陣地建設(shè)，配齊必需的工作設(shè)施，創(chuàng)造必備條件;明確工作室聯(lián)系內(nèi)容，制訂出代表聯(lián)系選民開展履職的具體辦法，便捷通道;突出工作室聯(lián)系重點，對選民集中反映的問題納入重點，抓出成效;取得聯(lián)系實效，充分表現(xiàn)每位代表聯(lián)系選民的所作所為。

3.優(yōu)化聯(lián)系方式。以代表小組的“代表活動之家”和以村為單位的“代表聯(lián)系選民工作室”為陣地，不斷優(yōu)化聯(lián)系接待方式：一是實施工作室定期不定期接訪;二是組織片區(qū)和村內(nèi)各級人大代表集中走訪;三是針對性確定專題聯(lián)系選民進行約訪。在優(yōu)化聯(lián)系方式上，不斷完善選民信箱和代表聯(lián)系選民意見箱工作，還可多角度出面，采用QQ群、微博、微信或短信平臺等，廣泛征求選民的意愿和意見，暢通選民反映問題渠道。真正做到代表胸中有選民，選民心中有代表。代表真正做到常進選民門，熟知選民情，主幫選民事，力解選民難，那才可謂代表聯(lián)系選民的最佳表現(xiàn)。

（作者單位：湖北省長陽土家族自治縣人大常委會）