李建輝

李克強(qiáng)總理在2015年的政府工作報(bào)告中提出，要制訂“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。至此，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其實(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”早已融入人們的生活——博客、微博、微信、淘寶網(wǎng)、支付寶、網(wǎng)上銀行等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅速興起。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新人大工作，不僅是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的客觀需要。

一、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作的機(jī)遇

1.信息傳播更加廣泛。近年來(lái)，很多地方人大常委會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，通過(guò)建立官方網(wǎng)站、開(kāi)設(shè)官方微博等，更加及時(shí)、更為廣泛地宣傳人民代表大會(huì)制度和人大工作。以湖北省武漢市人大常委會(huì)為例，官方網(wǎng)站開(kāi)辟了人大要聞、地方性法規(guī)、公布事項(xiàng)、網(wǎng)上信訪、媒體聚焦等20余個(gè)欄目，網(wǎng)站宣傳功能日益增強(qiáng);2013年，開(kāi)設(shè)立法官方微博“武漢人大立法”，及時(shí)發(fā)布立法工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大了公眾對(duì)立法活動(dòng)的參與;2012年，對(duì)全市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況首次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，武漢電視臺(tái)、武漢交通廣播電臺(tái)、長(zhǎng)江網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)同步直播，詢(xún)問(wèn)會(huì)期間網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)到2萬(wàn)多人次。

2.傾聽(tīng)民聲更加便捷?；ヂ?lián)網(wǎng)高效的互動(dòng)性和身份的隱匿性，使網(wǎng)民擺脫了角色、身份等的限制，更愿于、更敢于、更常于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對(duì)人大工作的建議。比如，全國(guó)“兩會(huì)”期間，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇相繼推出了“我有問(wèn)題問(wèn)總理”“我有妙計(jì)給總理”“我替網(wǎng)友問(wèn)代表委員”等大型互動(dòng)欄目，每年征集到數(shù)以萬(wàn)計(jì)的問(wèn)題和建議，有很多問(wèn)題和建議得到總理的重視、采納，贏得了廣大網(wǎng)友的點(diǎn)贊。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾不再以“旁觀者”的姿態(tài)來(lái)看人大工作，而是逐漸成為了“參與者”。

3.工作開(kāi)展更加高效。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，使得人大工作的開(kāi)展更為方便、更為直接、更為有效。比如，上海市人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)啟用的“代表履職信息管理系統(tǒng)”，具有代表活動(dòng)信息電子記錄、活動(dòng)情況備案和自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析等功能。每次活動(dòng)前，代表把交通卡大小的“會(huì)前活動(dòng)卡”往POS機(jī)上一放，屏幕上顯示出“簽到成功”字樣;到了年底，還會(huì)有自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析好的履職活動(dòng)清單反饋。此外，還建設(shè)了具有電子版文件分發(fā)、閱讀、管理等功能的電子閱文管理系統(tǒng)，逐步推行閱文無(wú)紙化。有了信息化的助力，有效提高了工作效率，明顯降低了工作成本。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作的挑戰(zhàn)

1.對(duì)思想觀念提出了新要求。與傳統(tǒng)媒介相比，互聯(lián)網(wǎng)具有時(shí)空的虛擬性、交流的互動(dòng)性、資源的共享性、傳播的離散性等顯著特征。廣大公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)民主法治建設(shè)和人大工作發(fā)表言論，表達(dá)意見(jiàn)，這種虛擬的網(wǎng)絡(luò)政治存在著真實(shí)的功效。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得網(wǎng)民參與民主法治建設(shè)的積極性空前高漲。然而，有的人大機(jī)關(guān)干部對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，思維方式還停留在傳統(tǒng)模式上，所掌握的電腦技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)相對(duì)薄弱，不愿意或不重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新人大工作。

2.對(duì)輿情分析提出了新要求。互聯(lián)網(wǎng)具有即時(shí)、互動(dòng)、連通等優(yōu)勢(shì)，公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息，可以在極短的時(shí)間內(nèi)被放大，任何一個(gè)小范圍的事件，都有可能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)迅速傳播，最終成為社會(huì)乃至全球關(guān)注的公眾事件。比如，2015年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，一則“徐州市人大代表北京挖18米地下室致道路塌陷”的消息不脛而走，引起眾多網(wǎng)民吐槽。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情缺少傳統(tǒng)媒體的過(guò)濾程序，擬態(tài)環(huán)境的匿名性、網(wǎng)民成分的復(fù)雜性，網(wǎng)絡(luò)輿情有時(shí)會(huì)泥沙俱下，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行篩選、回應(yīng)和引導(dǎo)。

3.對(duì)信息建設(shè)提出了新要求。加強(qiáng)信息化建設(shè)，不僅是人大機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，利用高科技手段更好地為人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)服務(wù)的需要，也是人大及其常委會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的需要?，F(xiàn)實(shí)中，有的地方人大常委會(huì)對(duì)于怎樣把現(xiàn)代化信息技術(shù)運(yùn)用到人大工作中來(lái)，如何用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，重視不夠、研究不多，還存在信息化建設(shè)基礎(chǔ)較差、投入不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。隨著時(shí)代的進(jìn)步和科技的發(fā)展，地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)工作方式，就會(huì)有被邊緣化的危險(xiǎn)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人大工作的應(yīng)對(duì)

1.以提高思想認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。世界上最遠(yuǎn)的距離是沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代發(fā)展潮流。阿里巴巴集團(tuán)資深總監(jiān)步驚云說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)革命實(shí)際上是一場(chǎng)智力的革命，是一場(chǎng)思維模式的革命。地方人大常委會(huì)和人大工作者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到這一時(shí)代特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，克服對(duì)網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，樹(shù)立“誰(shuí)要是拋棄網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就會(huì)被網(wǎng)絡(luò)拋棄，誰(shuí)就會(huì)被現(xiàn)代文明拋棄”的理念，躬下身子學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，張開(kāi)雙臂擁抱互聯(lián)網(wǎng)，勇敢快速走向互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

2.以加快信息化建設(shè)為支撐。信息化建設(shè)是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的必經(jīng)之路。要加強(qiáng)信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，如浙江、上海、杭州等省、市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)設(shè)立了信息中心，負(fù)責(zé)人大機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)及管理、維護(hù)工作。要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓人大常委會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)干部掌握基本網(wǎng)絡(luò)操作技能，自覺(jué)養(yǎng)成科學(xué)用網(wǎng)的習(xí)慣。要加強(qiáng)人大網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)站管理制度，建立定期發(fā)布、更新、改版機(jī)制。要加強(qiáng)新媒體建設(shè)，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體設(shè)立官方微博、微信以及開(kāi)發(fā)相關(guān)信息管理系統(tǒng)、手機(jī)APP等，增強(qiáng)人大工作的透明度和互動(dòng)性，提高工作效率。

3.以擴(kuò)大公眾網(wǎng)絡(luò)參與為平臺(tái)。要從可操作的角度，建立通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)引導(dǎo)公眾有序參與人大工作的制度，如公民旁聽(tīng)人大及其常委會(huì)會(huì)議制度、公民參與立法、監(jiān)督工作的制度等。比如公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議，這是“直接參與”，由于客觀條件所限，公民直接在會(huì)場(chǎng)旁聽(tīng)的數(shù)量會(huì)受到限制，但如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，那么“間接旁聽(tīng)”的人數(shù)就會(huì)大幅增加。要建立公眾網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)收集、評(píng)估、吸納、反饋機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)民意納入征集公眾意見(jiàn)范圍，為常委會(huì)確定年度立法計(jì)劃和監(jiān)督議題提供參考，做到問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。要更加重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注度較高的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)適當(dāng)形式及時(shí)作出回應(yīng)，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，傳遞正能量。

4.以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法為保障。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，加快虛擬網(wǎng)絡(luò)立法，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的法治保障。國(guó)外關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)的立法實(shí)踐可為借鑒，如美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法的重點(diǎn)是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理中的版權(quán)、域名管理、對(duì)公民互聯(lián)網(wǎng)通信監(jiān)控等;日本早在1984年就制定了管理互聯(lián)網(wǎng)的《電訊事業(yè)法》，進(jìn)入21世紀(jì)之后相繼制定了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商責(zé)任法》《青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法》等。我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了一些網(wǎng)絡(luò)管理的法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和司法解釋?zhuān)诰唧w實(shí)施中仍然存在不完善、不配套的問(wèn)題。有的法律界專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法相對(duì)滯后，相關(guān)法律位階不高。為此，要盡快健全和完善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的法律體系，把網(wǎng)絡(luò)輿情納入法治化軌道，營(yíng)造健康有序的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（作者單位：湖北省武漢市人大常委會(huì)研究室）