郭清梅

區(qū)級(jí)人大常委會(huì)依法對(duì)本區(qū)人民政府發(fā)布的決定、命令以及鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定等規(guī)范性文件開展備案審查活動(dòng)，是維護(hù)法制統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)，也是提高政府公信力、預(yù)防規(guī)范性文件擾民和實(shí)現(xiàn)良規(guī)善治的重要措施。

2007年1月1日起施行的監(jiān)督法第二十九條和第三十條已經(jīng)對(duì)地方規(guī)范性文件備案審查作出了明確規(guī)范。這表明：地方人大常委會(huì)對(duì)同級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件開展備案審查工作，不僅是憲法賦予地方各級(jí)人大常委會(huì)的法定監(jiān)督職權(quán)，而且是地方各級(jí)人大常委會(huì)依法對(duì)同級(jí)人民政府履行經(jīng)常性監(jiān)督職責(zé)的一種形式。為了落實(shí)監(jiān)督法有關(guān)依法開展和加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的要求，一些地方人大常委會(huì)已經(jīng)依據(jù)監(jiān)督法制定了本地的規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法。例如，2012年4月19日某市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過(guò)的《某某市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》已于2012年7月1日起生效實(shí)施。依據(jù)這一地方性法規(guī)，某市一些區(qū)縣的人大常委會(huì)又進(jìn)一步制定了本區(qū)域內(nèi)更為具體的規(guī)范性文件備案審查實(shí)施辦法。例如，2012年11月27日某區(qū)人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)的《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》于2013年1月1日起實(shí)施。

基層規(guī)范性文件備案制度能否在現(xiàn)實(shí)中得到貫徹落實(shí)？是否存在問(wèn)題？若是，存在何種問(wèn)題？以及如何針對(duì)這些問(wèn)題改進(jìn)人大常委會(huì)備案審查工作？為了回答這些問(wèn)題，在對(duì)某區(qū)人大常委會(huì)開展規(guī)范性文件備案工作情況作出實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者作出如下研究分析。

一、備案審查工作現(xiàn)狀

（一）區(qū)人大常委會(huì)嘗試啟動(dòng)備案工作，主動(dòng)催要應(yīng)備案文件

2013年，某區(qū)人大常委會(huì)在推進(jìn)《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》的實(shí)施后，曾主動(dòng)要求區(qū)政府將近年來(lái)制定的《某區(qū)科技小巨人工程實(shí)施辦法》《某區(qū)江灣——五角場(chǎng)市級(jí)副中心綜合管理暫行規(guī)定》等7個(gè)規(guī)范性文件（目錄和文件）報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

（二）區(qū)人大常委會(huì)積極開展備案審查規(guī)范性文件工作的橫向交流

在2013年《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》頒布生效后，某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)曾就規(guī)范性文件備案審查工作與本市其他區(qū)級(jí)人大常委會(huì)內(nèi)司工委進(jìn)行走訪交流或作出書面交流。

（三）2013年至2014年兩年中區(qū)人大常委會(huì)未收到應(yīng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件

盡管2013年1月1日起生效實(shí)施的《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱規(guī)范性文件，是指涉及本區(qū)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用的下列文件：（一） 區(qū)人民政府發(fā)布的決定、命令;（二） 鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作出的決議、決定;（三） 依法應(yīng)當(dāng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件”。但是，在2013年初至2014年底的兩年期間，某區(qū)人大常委會(huì)并沒(méi)有收到任何報(bào)送備案的規(guī)范性文件。

二、沒(méi)有實(shí)際啟動(dòng)備案工作的問(wèn)題及其原因分析

（一）客觀原因之一 ——應(yīng)備案對(duì)象少

依據(jù)法律規(guī)定，區(qū)人大常委會(huì)從2013年1月起就應(yīng)履行行政規(guī)范性文件備案審查職責(zé)，但是直到2015年1月，因應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件備案的主體沒(méi)有報(bào)送，而導(dǎo)致區(qū)人大常委會(huì)并沒(méi)有實(shí)際啟動(dòng)備案審查工作。其原因首先在于：某區(qū)政府制定的規(guī)范性文件相對(duì)于其他區(qū)而言較少。從某區(qū)政府信息公開資料看[1]，2013年某區(qū)政府制定了6件區(qū)政府文件，但這些文件的內(nèi)容因沒(méi)有“涉及本區(qū)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)”而不算是應(yīng)該備案審查的對(duì)象。然而，2014年某區(qū)政府制定的11件區(qū)政府文件中有兩件“涉及本區(qū)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)”，即2014年7月2日區(qū)政府第七十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《某區(qū)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用管理辦法（試行）》與2014年2月25日區(qū)政府第六十二次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《某區(qū)關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》。其中，《某區(qū)儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用管理辦法（試行）》第五條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參考土地租賃市場(chǎng)價(jià)格、地塊財(cái)務(wù)成本等因素;公益性項(xiàng)目、政府合作性項(xiàng)目臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的收費(fèi)可予以優(yōu)惠或減免”。該條規(guī)定內(nèi)容顯然涉及本區(qū)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用。同時(shí)，《某區(qū)關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》第六條規(guī)定主體政策，其中的總部經(jīng)濟(jì)政策如下：“（1）開辦費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)或新設(shè)立的總部企業(yè)，按照企業(yè)規(guī)模給予不超過(guò)500萬(wàn)元的開辦補(bǔ)貼。（2）辦公用房補(bǔ)貼。對(duì)新引進(jìn)或新設(shè)立的總部企業(yè)，在本區(qū)購(gòu)建或租賃辦公用房的，三年內(nèi)按照購(gòu)建費(fèi)10%或每年租金的20%，給予不超過(guò)1000萬(wàn)元購(gòu)建房補(bǔ)貼或500萬(wàn)元的租房補(bǔ)貼。（3）經(jīng)營(yíng)性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)或新設(shè)立的總部企業(yè)，自稅務(wù)注冊(cè)登記年度起前三年，其年度營(yíng)業(yè)收入、增加值、利潤(rùn)總額形成的區(qū)級(jí)實(shí)得部分（以下簡(jiǎn)稱‘區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)）達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按其區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總量給予獎(jiǎng)勵(lì)。（4）高管獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新引進(jìn)或新設(shè)立的總部企業(yè)高級(jí)管理人員，視其區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在本區(qū)購(gòu)租房的，給予不超過(guò)100萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼或10萬(wàn)元租房補(bǔ)貼……”。該條規(guī)定內(nèi)容顯然涉及本區(qū)公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，并具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)可以反復(fù)適用。這也就是說(shuō)，2014年至少有兩件區(qū)政府文件依法應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)備案，并接受審查。此外，從某某市政府法制辦公布的各區(qū)縣報(bào)送規(guī)范性文件備案審查的情況看，與其他各區(qū)縣比較，在2013年之前，某區(qū)政府每一年度制發(fā)的規(guī)范性文件的數(shù)量總體上看并不算太少[2]。這也間接說(shuō)明，區(qū)人大常委會(huì)有必要依據(jù)《某某市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定》和《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》規(guī)定對(duì)區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件開展備案審查工作。

（二）客觀原因之二 ——主動(dòng)監(jiān)督缺乏制度明確要求

目前，規(guī)范性文件備案制度僅要求制定主體在制定后有義務(wù)向區(qū)人大常委會(huì)備案，如《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》第四條規(guī)定“本規(guī)定第二條規(guī)定的區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦公室報(bào)送備案”。然而，既沒(méi)有規(guī)定應(yīng)該報(bào)送備案的主體不履行報(bào)送義務(wù)后應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的制度，也沒(méi)有規(guī)定要求監(jiān)督主體區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)對(duì)未報(bào)送規(guī)范性文件主體實(shí)施監(jiān)督的制度。因此，即使出現(xiàn)區(qū)政府不將需要依法向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件的情況，區(qū)人大常委會(huì)也無(wú)法采取積極措施糾正應(yīng)報(bào)送主體的不作為。

同時(shí)，由于缺乏報(bào)送備案主體有件不備的監(jiān)督制度，區(qū)人大常委會(huì)對(duì)于區(qū)政府報(bào)送規(guī)范性文件有關(guān)制度與區(qū)人大常委會(huì)備案審查制度不一致的情況也無(wú)法作出監(jiān)督和糾正。盡管作為備案審查主體，某區(qū)人大常委會(huì)2013年9月23日通過(guò)的《關(guān)于檢查本區(qū)實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見〉情況的審議意見》中強(qiáng)調(diào)“要建立健全規(guī)范性文件合法性審查和公布制度，搞好內(nèi)部制度性文件清理工作，發(fā)揮這些文件在政府履職中的導(dǎo)向作用……”。但是，在一年后，2014年3月20日公布的某區(qū)人民政府《關(guān)于本區(qū)實(shí)施〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見〉情況審議意見的辦理情況》中僅僅提到區(qū)政府梳理了2003年至2013年期間制定的區(qū)政府內(nèi)部267件制度性文件，卻并沒(méi)有對(duì)“建立健全規(guī)范性文件合法性審查”情況作出必要回應(yīng)，也沒(méi)有修改2013年1月11日區(qū)政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議修訂通過(guò)的《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定中提到的有關(guān)“區(qū)政府制定的規(guī)范性文件……報(bào)市政府備案”內(nèi)容[3]。

（三）主觀原因之一 ——應(yīng)備案主體思想上未充分重視[4]

依據(jù)《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》的第二條和第三條以及2013年1月1日生效的《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》規(guī)定，在區(qū)人民政府制定規(guī)范性文件后，區(qū)政府有責(zé)任應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)將規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。然而，2013年1月11日區(qū)政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議修訂通過(guò)的《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》第二十一條規(guī)定：“……區(qū)政府制定的規(guī)范性文件需經(jīng)區(qū)政府法制辦合法性審查后，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并報(bào)市政府備案……認(rèn)真執(zhí)行市規(guī)范性文件備案制度，定期做好規(guī)范性文件清理工作。”該規(guī)定的內(nèi)容中僅僅涉及區(qū)政府的規(guī)范性文件應(yīng)向市人民政府備案，卻并沒(méi)有提到區(qū)政府的規(guī)范性文件應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案。由此可見，被審查主體——區(qū)人民政府——對(duì)于依法應(yīng)該向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送自身發(fā)布的規(guī)范性文件以便接受審查監(jiān)督的法定責(zé)任并未給予應(yīng)有重視。

（四）主觀原因之二 ——接受備案主體的主動(dòng)監(jiān)督動(dòng)力不足

在區(qū)人大常委會(huì)備案審查制度出臺(tái)后，區(qū)人大常委會(huì)至今仍處于等待區(qū)政府主動(dòng)報(bào)送規(guī)范性文件的階段。事實(shí)上，即使區(qū)政府在2013年和2014年的兩年期間不履行向區(qū)人大常委會(huì)主動(dòng)報(bào)送行政規(guī)范性文件的職責(zé)，區(qū)人大常委會(huì)也可采取積極行動(dòng)促使區(qū)政府履行該職責(zé)，如主動(dòng)通知區(qū)政府應(yīng)向人大常委會(huì)履行報(bào)送行政規(guī)范性文件的職責(zé)，再如通過(guò)區(qū)政府信息公開渠道主動(dòng)收集區(qū)政府已經(jīng)公布在其官網(wǎng)上的行政規(guī)范性文件，之后依據(jù)收集到的資料再敦促區(qū)政府正式依法報(bào)送有關(guān)行政規(guī)范性文件。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變思想，區(qū)人大和區(qū)政府都要切實(shí)重視備案工作

我國(guó)已經(jīng)將建設(shè)法治國(guó)家寫入憲法，建設(shè)法治國(guó)家的必要條件之一就是維護(hù)法制統(tǒng)一性。從監(jiān)督法第五章規(guī)定看，我國(guó)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，地方人大常委會(huì)備案審查工作對(duì)實(shí)踐依法行政尤其是預(yù)防亂發(fā)行政規(guī)范性文件和糾正違法行政規(guī)范性文件具有重要的法治意義。因此，區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府都應(yīng)轉(zhuǎn)換思想，提高認(rèn)識(shí)，從以下三方面切實(shí)重視規(guī)范性文件備案審查工作。

其一，完善備案審查制度。為了落實(shí)依法備案，有必要進(jìn)一步完善《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》和《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》。一方面，在《某區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于規(guī)范性文件備案審查的辦法》中科學(xué)界定必須報(bào)送人大常委會(huì)的規(guī)范性文件，增加有關(guān)有件不備的責(zé)任規(guī)范和監(jiān)督程序;另一方面應(yīng)修改《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》，明確和落實(shí)區(qū)政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案的法定義務(wù)。

其二，區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)地開展備案審查工作。依據(jù)某某市政府法制信息網(wǎng)公布的有關(guān)市政府對(duì)區(qū)縣政府制定的規(guī)范性文件作出備案審查的情況、2010年某區(qū)政府清理規(guī)范性文件情況公布信息以及2014年某區(qū)政府制定兩件規(guī)范性文件而沒(méi)有在市政府備案看，可以得出：實(shí)踐中存在著區(qū)政府制發(fā)的有些規(guī)范性文件并沒(méi)有依法向某某市政府法制辦報(bào)備并且接受上一級(jí)人民政府的審查監(jiān)督情況。規(guī)范性文件的制發(fā)，事實(shí)上事關(guān)行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）的合法利益保護(hù)。相對(duì)于市政府對(duì)區(qū)政府的監(jiān)督而言，對(duì)區(qū)政府制定的規(guī)范性文件負(fù)監(jiān)督職責(zé)的區(qū)人大常委會(huì)能夠更及時(shí)地從區(qū)政府公開信息渠道發(fā)現(xiàn)區(qū)政府是否制發(fā)了規(guī)范性文件，因此區(qū)人大常委會(huì)有必要積極主動(dòng)地對(duì)區(qū)政府制發(fā)規(guī)范性文件開展備案審查工作。

同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)也應(yīng)采取措施積極主動(dòng)地開展規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作。事實(shí)上，包括備案審查在內(nèi)的任何監(jiān)督制度的落實(shí)，如果僅僅停留于等待被監(jiān)督主體主動(dòng)向監(jiān)督主體發(fā)出請(qǐng)求監(jiān)督自身行動(dòng)后才開展監(jiān)督工作，那么由于被監(jiān)督對(duì)象往往是天然利己主義者，這將使得監(jiān)督工作會(huì)因缺乏被監(jiān)督者配合而難以啟動(dòng)。基于此，區(qū)人大常委會(huì)中負(fù)責(zé)承擔(dān)備案審查具體工作的委員會(huì)，應(yīng)廣開思路、創(chuàng)新性地采取一些有助于實(shí)現(xiàn)備案審查目的的措施。例如，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，每隔半年通過(guò)區(qū)人大信息公開渠道積極主動(dòng)地搜集區(qū)政府本應(yīng)向區(qū)人大報(bào)送的規(guī)范性文件并主動(dòng)啟動(dòng)審查，以確保區(qū)政府應(yīng)報(bào)送備案的規(guī)范性文件都按時(shí)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案，并接受審查監(jiān)督。

其三，要調(diào)動(dòng)區(qū)政府自愿向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件的積極性。事實(shí)上，隨著我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家進(jìn)程的加快，區(qū)政府制定的規(guī)范性文件必須合法已經(jīng)成為人所共知的常識(shí)。而區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件開展的備案審查，不僅能夠及時(shí)預(yù)防或糾正規(guī)范性文件違法現(xiàn)象，有助于區(qū)政府嚴(yán)格踐行依法行政的理念，而且通過(guò)備案審查監(jiān)督事實(shí)上提升了區(qū)政府規(guī)范性文件的合法性和權(quán)威性。這也使得區(qū)政府在制定規(guī)范性文件時(shí)更加自覺(jué)自愿地接受區(qū)人大的審查監(jiān)督。

（二）不斷完善備案審查監(jiān)督程序制度，解決有件不備問(wèn)題

目前，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)開展的規(guī)范性文件備案審查工作仍處于起步階段，在備案程序和審查程序上都需要不斷完善。首先就備案程序而言，應(yīng)不僅設(shè)置制定規(guī)范性文件主體自覺(jué)報(bào)送程序、不主動(dòng)報(bào)送將引發(fā)的監(jiān)督程序以及拒不報(bào)送追究責(zé)任程序，還應(yīng)設(shè)置接受規(guī)范性文件備案主體啟動(dòng)主動(dòng)搜集應(yīng)備案規(guī)范性文件的程序、審查糾錯(cuò)程序以及公民參與備案審查監(jiān)督程序。這些程序制度的完善必將有助于區(qū)人大常委會(huì)切實(shí)高效履行備案審查責(zé)任，并提高備案審查監(jiān)督實(shí)效。

（三）構(gòu)建備案審查工作專家咨詢智庫(kù)，提高備案審查能力

規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會(huì)的日常性工作，必須有專門的機(jī)構(gòu)和工作人員承擔(dān)具體職能。同時(shí)，由于規(guī)范性文件的調(diào)整內(nèi)容涉及種種上位法律、法規(guī)、規(guī)章以及專業(yè)事項(xiàng)，其審查任務(wù)相對(duì)艱巨，因而往往需要不同研究領(lǐng)域的法學(xué)或有關(guān)事務(wù)專家和學(xué)者共同參與。鑒于目前基層人大機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制受限的情況，建議在整合常委會(huì)機(jī)關(guān)人力資源、發(fā)揮常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)專業(yè)審查能力和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)能力的基礎(chǔ)上，利用區(qū)校聯(lián)動(dòng)發(fā)展契機(jī)，構(gòu)建備案審查工作專家咨詢智庫(kù)。這將有助于依據(jù)被審查規(guī)范性文件內(nèi)容，機(jī)動(dòng)地確定能夠?qū)σ?guī)范性文件作出專業(yè)審查的團(tuán)隊(duì)，并且專業(yè)、高效地完成備案審查工作。

（四）在必要時(shí)，人大常委會(huì)應(yīng)積極行使質(zhì)詢監(jiān)督權(quán)，以確保落實(shí)備案審查制度

既然2013年1月11日某區(qū)政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)議修訂通過(guò)的《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》僅規(guī)定區(qū)政府的規(guī)范性文件應(yīng)向市人民政府備案而沒(méi)有提到區(qū)政府的規(guī)范性文件應(yīng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案，那么在某區(qū)政府向區(qū)人大常委會(huì)作出工作報(bào)告后，區(qū)人大常委會(huì)本應(yīng)通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，直接對(duì)某區(qū)政府制定的《某區(qū)人民政府工作規(guī)則》中有關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案問(wèn)題向區(qū)政府提出監(jiān)督性質(zhì)詢，或者區(qū)人大常委會(huì)對(duì)區(qū)政府與區(qū)人大常委會(huì)之間有關(guān)報(bào)送備案規(guī)定不一致的問(wèn)題提出糾正監(jiān)督建議，進(jìn)而通過(guò)監(jiān)督落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)區(qū)人民政府規(guī)范性文件開展備案審查工作的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

注釋：

[1]楊浦區(qū)政府信息公開網(wǎng)，網(wǎng)址為：http：//www.shyp.gov.cn/xxgk/moreinfo.aspx？DeptId=&ModuleId=00930002000

30001，最后訪問(wèn)日期為2015年4月30日。

[2]從上海市政府信息網(wǎng)公布的有關(guān)規(guī)范性文件備案情況以及楊浦區(qū)政府發(fā)布規(guī)范性文件清理通知看，楊浦區(qū)政府在2005年至2012年之間幾乎每一年都或多或少地發(fā)布一些規(guī)范性文件。其中2005年有8件（6件繼續(xù)有效，2件已經(jīng)被廢止）;2006年至少發(fā)布3件（2件繼續(xù)有效，1件已經(jīng)被廢止）;2007年至少制定7件（2件已經(jīng)被廢止，4件繼續(xù)有效，另有1件是否有效不明確，因楊浦區(qū)政府2010年規(guī)范性文件清理結(jié)果沒(méi)有提及）;2008年至少發(fā)布1件（繼續(xù)有效）;2009年至少制定1件（已經(jīng)被廢止）;2011年至少發(fā)布2件（有效）。

[3]堅(jiān)持“立、改、廢”并重，及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有礙楊浦國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的區(qū)政府內(nèi)部制度性管理文件。2014年第四季度，將完成區(qū)政府2003年至2013年期間制定的區(qū)政府內(nèi)部267件制度性文件的梳理工作，并按照政府信息公開的要求，向全社會(huì)公布繼續(xù)有效的區(qū)政府內(nèi)部制度性管理文件以及廢止和失效的區(qū)政府內(nèi)部制度性文件目錄。區(qū)政府已決定定期開展區(qū)政府內(nèi)部制度性文件清理工作，同時(shí)每隔兩年清理一次區(qū)政府行政規(guī)范性文件，并做好相應(yīng)的報(bào)備工作，努力打造陽(yáng)光政府、法治政府。

[4]關(guān)于區(qū)級(jí)人民政府普遍存在不重視規(guī)范性文件備案的問(wèn)題，參見鮑淑薔：《當(dāng)前區(qū)縣人大開展規(guī)范性文件備案審查工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載《山東人大工作》 2015年第1期;鮑先鋒：《淺談縣級(jí)人大規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作存在的問(wèn)題及對(duì)策》，載貴州省人民政府法制信息網(wǎng)，http：//www.gzfzb.gov.cn/html/qiandongnan/9943/，發(fā)表時(shí)間：2014年10月29日;聶洪才：《縣級(jí)人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查的現(xiàn)狀及對(duì)策》，載《人大論壇》2009年第5期。

（作者單位：華東政法大學(xué)法律學(xué)院）