若愚
2015年年前,筆者到所在市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn),聽到的最大呼聲就是要盡早修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作相關法律法規(guī)和實施條例,明確規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的內(nèi)容、職責、監(jiān)督范圍及形式和程序等,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作于法有據(jù)、有章可循,切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行好職權,發(fā)揮最基層權力機關作用。
目前,縣級以上地方各級人大常委會依法行使監(jiān)督權有監(jiān)督法,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督并沒有專門的法律規(guī)定,只是在地方組織法規(guī)定的13項職權中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報告、撤銷不適當?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權,缺乏相關的細化規(guī)定來指導和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間如何行使監(jiān)督職權,其日常工作如何組織、聯(lián)系和協(xié)調(diào)等,均沒有明確規(guī)定;在地方各省市人大,制定、修訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例也都時間較早了。以筆者所在江蘇省為例,1995年,省八屆人大常委會在同時廢止了1989年的《江蘇省人大常委會關于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團在大會閉會期間設立常務主席的決定》、1991年的《江蘇省鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作暫行條例》后,制定出臺了《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行條例》,至今已有二十年。其間,國家已發(fā)生翻天覆地的變化,多部法律法規(guī)進行了修訂完善,但省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作暫行條例的修訂卻一直沒有進展。盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大近年來對閉會期間監(jiān)督職權的行使也做了大量的積極探索,但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團不是行使決定權、監(jiān)督權、任免權的主體,實際工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席組織實施,“一塊牌子、一個人”的格局實在難以實施法律賦予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權。是故,上位法既有的設計缺失和下位法后天的長期滯后,客觀上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的監(jiān)督效果大打折扣,甚至缺失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國政權建設的基礎?;A不牢,地動山搖。隨著十八屆四中全會推進依法治國決定精神的全面貫徹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已引起各級重視,張德江委員長在浙江調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作時形象地將其比喻為“頂天立地”。全國人大有關部門也通過召開座談會深入調(diào)研,部分省市也已深入基層開展多次調(diào)研,這些都為進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了良好的氛圍和重要前提。為此,筆者建議:
一是進一步完善上位法律設計。隨著時代的變遷、形勢的發(fā)展,法律法規(guī)也要與時俱進,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大煥發(fā)新的生機和活力。通過立法修改地方組織法,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的部分職權授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團代為行使,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督主體地位,解決閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會該管無法管、人大主席團想管不能管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督時效缺失的弊端,使人民代表大會會議期間和閉會期間行使的職權能夠有效銜接。再如,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構的設置,要細化原則規(guī)定,明確人員編制;完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會行使的職權規(guī)定。
二是盡早修訂省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例。省級人大要積極組織調(diào)查研究,結(jié)合當前基層實際,盡早對條例在原來的基礎上進行修改、發(fā)展和完善。修訂后,要切實明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作內(nèi)容和程序,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和人大主席、副主席的職責,增強制度可操作性,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權力具體化、規(guī)范化、程序化。
三是配套出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關工作制度。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作實踐中與時俱進,根據(jù)有關法律規(guī)定,結(jié)合本地實際,研究制定切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團議事規(guī)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權、監(jiān)督權的實施辦法等工作制度,將實際工作通過相關制度固定下來,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,夯實民主政治基礎。
(作者單位:江蘇省儀征市人大常委會辦公室)