房正綸

原州區(qū)位于寧夏回族自治區(qū)南部、六盤(pán)山東麓，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（區(qū)）之一，集民族地區(qū)、革命老區(qū)、“三西”地區(qū)、連片特困地區(qū)于一體。轄7鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3個(gè)街道辦事處，158個(gè)行政村，34個(gè)城市社區(qū)。總面積2739平方公里，耕地面積158.4萬(wàn)畝?？?cè)丝?6.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口31.6萬(wàn)人，占68.7%，回族人口22.4萬(wàn)人，占48.7%。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值85.76億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入2.5億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資123.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額27.16億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20680元，農(nóng)民人均可支配收入6693元。截至2014年底，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有貧困人口2.87萬(wàn)戶10.5萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的31.3%。

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家部委、福建省對(duì)口扶貧協(xié)作和自治區(qū)各廳局、兄弟縣市定點(diǎn)幫扶及社會(huì)各界的幫扶下，原州區(qū)委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾，解放思想、搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新進(jìn)取、務(wù)實(shí)苦干，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，累計(jì)減少貧困人口22.4萬(wàn)人，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著成就。

新世紀(jì)以來(lái)，原州區(qū)共投入各類專項(xiàng)扶貧資金13.7億元。其中，財(cái)政扶貧資金9.65億元，閩寧對(duì)口幫扶資金0.86億元，外援項(xiàng)目0.69億元，中國(guó)鐵路總公司投資0.92億元，部門(mén)社會(huì)幫扶項(xiàng)目1.14億元。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)民增收致富產(chǎn)業(yè)，貧困戶面貌發(fā)生了顯著變化，貧困群眾生活水平明顯提高。

創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)

按照中央、寧夏自治區(qū)精準(zhǔn)扶貧、定期“銷號(hào)”扶貧開(kāi)發(fā)工作要求，原州區(qū)在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，建立了“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”（縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)干部四級(jí)聯(lián)動(dòng)）、“責(zé)任雙到”（責(zé)任到單位、到干部）、“兩不脫鉤”（群眾不脫貧、幫扶不脫鉤）重點(diǎn)貧困村幫扶機(jī)制，采取“一村一規(guī)劃、一戶一措施”的原則，實(shí)行財(cái)政扶貧資金、行業(yè)部門(mén)資金、社會(huì)幫扶資金、金融信貸資金、群眾自籌資金“五位一體”扶貧資金籌措機(jī)制，在重點(diǎn)貧困村集中實(shí)施了產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等“六大工程”，促使貧困村定期脫貧“銷號(hào)”。

精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象

原州區(qū)以農(nóng)村常住人口為基準(zhǔn)，按照年人均純收入低于2300元（2010年不變價(jià)）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧困村和貧困人口進(jìn)行全面調(diào)查摸底，貧困戶建檔按照“宣傳發(fā)動(dòng)、戶主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議、票決公示、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、扶貧主管部門(mén)復(fù)核、區(qū)人民政府審批”的程序，采取倒排隊(duì)的識(shí)別方式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和建檔立卡，精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象，在此基礎(chǔ)上，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，為開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作打?qū)嵒A(chǔ)。

培育發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)

原州區(qū)堅(jiān)持把培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為扶貧開(kāi)發(fā)的主要抓手，立足資源稟賦，在縣域內(nèi)東部旱塬地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施“53211”（每個(gè)貧困戶養(yǎng)5頭?；?0只羊，種20畝牧草，穩(wěn)定輸出1名技能型勞動(dòng)力，力爭(zhēng)家庭年人均收入1萬(wàn)元）產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)；在南部半陰濕地區(qū)發(fā)展馬鈴薯種薯、中藥材等種植業(yè)；在北部河谷川道區(qū)發(fā)展枸杞、冷涼蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。采取引進(jìn)龍頭企業(yè)的方式，政府給予一定的補(bǔ)助，幫助貧困戶發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)長(zhǎng)毛兔等特色養(yǎng)殖業(yè)，增加貧困戶收入。同時(shí)，按照“四到”扶貧措施，對(duì)貧困戶實(shí)行有針對(duì)性、差別化扶持，對(duì)貧困戶每戶補(bǔ)欄2頭基礎(chǔ)母牛（每頭補(bǔ)助2000元）或補(bǔ)欄8只基礎(chǔ)母羊（每只補(bǔ)助500元）。截至目前，全區(qū)累計(jì)建成36個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、1860戶產(chǎn)業(yè)扶貧示范戶，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入的32%以上。

加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度

堅(jiān)持扶貧先扶智的工作思路，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以方便群眾、掌握技能、快速就業(yè)、增加收入為目的，探索和創(chuàng)新培訓(xùn)模式，整合扶貧、農(nóng)牧、人社等部門(mén)培訓(xùn)資源，通過(guò)開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合培訓(xùn)、“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單式培訓(xùn)等方式，在重點(diǎn)貧困村集中開(kāi)展挖掘機(jī)駕駛員、家政服務(wù)、電焊工等技術(shù)培訓(xùn)，增加貧困群眾致富能力。截至目前，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3.6萬(wàn)人，農(nóng)村中青年勞動(dòng)力人均掌握了2門(mén)以上實(shí)用技術(shù)，每年輸出農(nóng)村勞動(dòng)力近10萬(wàn)人，勞務(wù)收入占農(nóng)民人均可支配收入的45%以上，成為農(nóng)民增收的主渠道和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

善始善終抓好生態(tài)移民

“十二五”期間，原州區(qū)實(shí)施生態(tài)移民搬遷1.5萬(wàn)戶6.2萬(wàn)人，其中縣內(nèi)移民5983戶2.4萬(wàn)人，縣外移民9221戶3.8萬(wàn)人?？h內(nèi)移民按照“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、移民管理社區(qū)化、生態(tài)修復(fù)持續(xù)化”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的要求，堅(jiān)持沿路、臨鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)基地的原則，在北部黃灌區(qū)和庫(kù)井罐區(qū)，建成縣內(nèi)移民安置區(qū)19個(gè)，累計(jì)搬遷移民2.2萬(wàn)人，基本完成“十二五”縣內(nèi)移民搬遷任務(wù)。移民搬遷定居后，突出抓好產(chǎn)業(yè)培育、技能培訓(xùn)、社會(huì)管理等工作，確保移民戶均1棟日光溫室（占地2.5畝）或1棟牛棚（配套2畝草地）、半畝庭院經(jīng)濟(jì)、輸出1名勞動(dòng)力，并在扶貧互助資金、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款等方面向移民戶傾斜，基本形成以設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的致富產(chǎn)業(yè)格局，初步實(shí)現(xiàn)了移民“搬得出、穩(wěn)得住”。累計(jì)向縣外黃灌區(qū)搬遷移民2.1萬(wàn)人，搬出的移民群眾生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。

創(chuàng)新金融扶貧模式

創(chuàng)新金融信貸機(jī)制，采用“1+3+X”金融扶貧模式，通過(guò)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、寧夏農(nóng)村黃河商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行三家金融機(jī)構(gòu)合作，由地方財(cái)政向金融企業(yè)投入信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，撬動(dòng)銀行按照不低于1：10的放貸比例，向符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。并通過(guò)互助資金、婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款等項(xiàng)目，集中向貧困戶提供2-3萬(wàn)元貼息貸款，有效解決貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸問(wèn)題。

加大民生扶持力度

原州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，“十二五”以來(lái)，累計(jì)投入各類扶貧資金5.07億元，重點(diǎn)實(shí)施了貧困村道路交通、飲水安全、危房改造、廣播電視戶戶通、基層公共服務(wù)均等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危房改造中政府對(duì)極度貧困戶實(shí)施“交鑰匙”工程，其余貧困戶政府每戶補(bǔ)貼建房資金2.2萬(wàn)元；堅(jiān)持把貧困村環(huán)境綜合整治與美麗村莊建設(shè)結(jié)合起來(lái)，硬化亮化村組道路、實(shí)施人畜飲水和廣播電視戶戶通工程，群眾出行條件進(jìn)一步改善，80%的農(nóng)戶喝上潔凈、安全的自來(lái)水，廣播電視信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)98%以上。貧困群眾從這些變化中深切地感受到了黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

積極爭(zhēng)取社會(huì)定點(diǎn)幫扶

結(jié)合工作實(shí)際，原州區(qū)將一、二級(jí)獨(dú)立預(yù)算的副科級(jí)單位（除衛(wèi)生院、學(xué)校），全部列入開(kāi)展定點(diǎn)幫扶，每個(gè)貧困村安排1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、1名科級(jí)干部和1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，副科級(jí)以上干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部至少要包抓1個(gè)以上自然村，各部門(mén)（單位）干部至少要包扶2戶以上貧困戶，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。爭(zhēng)取中國(guó)鐵路總公司、福建省對(duì)口幫扶縣區(qū)和自治區(qū)各幫扶單位各類幫扶資金3.1億元，建成了中小學(xué)、幼兒園12所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新修鄉(xiāng)村道路78公里，打機(jī)井11眼、集雨場(chǎng)（水窖）9350處（眼）等，幫扶項(xiàng)目涵蓋新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。