馬麗文+周艷

近幾年來，甘肅不斷開拓創(chuàng)新，舉全省之力打扶貧攻堅整體戰(zhàn)，探索出了一條符合西部貧困地區(qū)實際、具有甘肅特點的扶貧開發(fā)路子，為全國提供了有益的借鑒。近日，本刊記者專訪了甘肅省委副書記歐陽堅。

聚焦精準(zhǔn)打好“組合拳”

《中國扶貧》：6月9日，甘肅省委省政府召開了大規(guī)模、高規(guī)格的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會議，打出了“1+17”的精準(zhǔn)扶貧組合拳。甘肅做出這一重大部署是出于什么考慮？

歐陽堅：主要是基于兩個方面的考慮：其一，這是貫徹中央部署的具體行動。到2020年全面實現(xiàn)小康，是中央向全國人民做出的莊嚴(yán)承諾。要完成這一歷史任務(wù)，脫貧是不能繞開的重要一環(huán)。脫不了貧，小康就無從談起，人民也不會信服。所以，十八大以來，中央加大了這方面的調(diào)研、論證和部署，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次調(diào)研扶貧，作出重要指示。這實際是給全黨發(fā)出了一個信號：大家都要關(guān)心扶貧，貧困地區(qū)的黨政機關(guān)、部門領(lǐng)導(dǎo)更要把扶貧放在心里、掛在心上，作為第一位的任務(wù)完成好。這既有經(jīng)濟方面的意義，更是縮小貧富差距、體現(xiàn)公平正義、實現(xiàn)和諧發(fā)展的一大舉措。

其二，這是從甘肅實際出發(fā)作出的決策。從甘肅自身來講，現(xiàn)在最大的差距就是人均收入偏低，最大的矛盾就是還有400多萬人要過上相對富裕的、有尊嚴(yán)的生活，得到最基本的公共服務(wù)，有自我發(fā)展的能力，等等。這些最基本的問題沒有解決，其他方面都無從談起。正如我們王三運書記所講的“如果到2020年，我們58個片區(qū)縣和17個插花貧困縣達(dá)不到小康，要講如期實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，那是說不出口的！”因此，對甘肅來講，就是要把扶貧攻堅放在一切工作的首位，全力以赴地打好扶貧攻堅戰(zhàn)，徹底地解決貧困問題。

《中國扶貧》：從2013年底開始，全國拉開了精準(zhǔn)扶貧的大幕，您對這些年來甘肅精準(zhǔn)扶貧工作有何基本的評判？

歐陽堅：在習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想的指引下，在系統(tǒng)總結(jié)30年甘肅扶貧開發(fā)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從2012年開始，我們就按照精準(zhǔn)的理念、精準(zhǔn)的方法、精準(zhǔn)的措施，來謀劃、推動扶貧工作。主要有這樣幾個標(biāo)志性的動作：

一是2012年2月，啟動了“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，把最有效的資源配置到了農(nóng)村。這一行動涵蓋轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改善干群關(guān)系、培養(yǎng)干部等多重目的，但更重要的是為貧困地區(qū)指導(dǎo)發(fā)展、提高素質(zhì)、培育產(chǎn)業(yè)、宣傳政策、夯實基礎(chǔ)。目前，貧困地區(qū)最大的問題是缺乏資源，其中，最缺的是干部資源。正如毛主席所講，“正確路線確定之后，干部就是決定性因素”?？h以上機關(guān)單位的干部素質(zhì)要高一些，技能、能力水平要強一些，對國家政策掌握的更明白、更清楚。如果這些干部能與農(nóng)民結(jié)起對子來，對農(nóng)民的幫助是巨大的，帶來的效益是綜合的。同時，讓各級黨政部門、國有企事業(yè)單位來聯(lián)系貧困村，對村公共事務(wù)、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，指導(dǎo)監(jiān)督村級組織實施扶貧項目，幫助貧困戶理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)致富門路，提高技能素質(zhì)，一對一結(jié)對幫扶，不脫貧不脫鉤。這就是從政策設(shè)計上力求精準(zhǔn)。過去是省上制定政策，部署到縣、到鄉(xiāng)、到村執(zhí)行，但實際上是層層出現(xiàn)了遞減、弱化、偏差?，F(xiàn)在干部就在村里，掌握著中央、省、市、縣的政策，有什么項目是清楚的，項目怎么實施最起碼比農(nóng)民要清楚，還可以為村里爭取更多的資源，有效地合理配置，并監(jiān)督實施。這樣，就能使已有的政策、項目、資金，發(fā)揮出最大的作用。否則，很多資金、項目就可能“打水漂”，甚至出現(xiàn)弄虛作假、錢被截留的狀況。當(dāng)然，將干部資源派下去之后，不能完全根絕問題的發(fā)生，但能起到約束、監(jiān)督作用。這也是工作落實上的精準(zhǔn)。

二是從2013年起，實施“1236”行動計劃，集中解決扶貧對象最突出、最現(xiàn)實、最緊迫的問題。其中，“1”，是盯緊增加農(nóng)民收入這一目標(biāo)；“2”，是實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩個不愁”；“3”，是落實義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房“三個保障”；“6”，是實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要解決水、電、路、房等農(nóng)民脫貧的基礎(chǔ)問題；在公共服務(wù)方面，重點解決如標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、小學(xué)幼兒園、文化活動中心、籃球場等農(nóng)民脫貧的素質(zhì)能力問題。這也是在工作對象方面的精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)地配置扶貧資源。

從去年開始，我們用了一年的時間，把過去跟扶貧有關(guān)的多個部門的項目、資金、政策整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一撥付、統(tǒng)一實施。一個看需求，一個看供給，統(tǒng)籌起來做、協(xié)調(diào)一致做，而不是像過去“九龍治水”，各做各的。從實施的情況看，效果非常明顯，也符合今年中央下發(fā)的一系列文件精神。

今年以來，省委書記王三運、省長劉偉平各自帶隊到貧困地區(qū)調(diào)研，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，“解剖麻雀”，逐項破題。調(diào)研后總結(jié)，我們至少存在著對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考核、保障等六個方面的不精準(zhǔn)。對應(yīng)這六個方面，提出了下一步著力推進(jìn)的“六個精準(zhǔn)”。

因為扶貧對象是在變化的，貧困人口是有增有減的，所以，精準(zhǔn)只能是動態(tài)的、是相對的，沒有絕對的精準(zhǔn)。具體到工作層面：一個是到村，主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)；另一個是到戶，主要是瞄準(zhǔn)老百姓的具體情況，如收入情況、勞動力情況、貧困的原因等，因戶、因人施策。該培訓(xùn)的培訓(xùn)，該創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的創(chuàng)造條件，或者鼓勵參加合作社，上不起學(xué)的就給孩子優(yōu)惠貸款、助學(xué)金，因病致貧的就幫助申請大病救助、各種減免。

比如，我們拿出了六七條實實在在的干貨，極大地緩解貧困群眾看不起病的問題。在“1+17”方案中，專門有衛(wèi)生扶貧的方案，就是最大限度地讓老百姓看得起病，更不會因病致貧、因病返貧。

可以說，這三年是甘肅扶貧工作創(chuàng)新力度最大的三年、是各級黨委政府投入精力最多的三年，也是扶貧成效最明顯、老百姓得實惠最多的三年。

好的措施要落地生根

《中國扶貧》：“雙聯(lián)”行動把干部這一“特殊資源”直接配置到貧困地區(qū)，切實解決“扶誰的貧，誰來扶，怎么扶”的問題。到現(xiàn)在為止，“雙聯(lián)”行動的覆蓋面有多大？聽說您的聯(lián)系點將會有所調(diào)整，為什么？

歐陽堅：“雙聯(lián)”行動啟動以來，省、市、縣、鄉(xiāng)四級機關(guān)單位的干部走出了機關(guān)，走到了農(nóng)村，直接聯(lián)系58個貧困縣、8790個貧困村的40多萬特困戶。隨著工作的深入，逐步由58個貧困縣延伸到全省所有的縣市區(qū)，由農(nóng)村延伸到城市貧困戶，形成了大規(guī)模、全覆蓋、綜合性、常態(tài)化的工作局面。

去年，我們對已脫貧的村和戶進(jìn)行了微調(diào)，主要是在原來聯(lián)系村、戶不變的基礎(chǔ)上，一個是為省級領(lǐng)導(dǎo)新增聯(lián)了貧困村、特困戶，一個是將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級單位聯(lián)系的村，全部調(diào)整為縣以上單位來聯(lián)系。因此，我在原來聯(lián)系2個貧困村、6個貧困戶的基礎(chǔ)上，又增加了2個貧困村、6個貧困戶。

同時，考慮到只聯(lián)系村，不了解縣的情況，就難以發(fā)揮縣域發(fā)展對扶貧開發(fā)的帶動作用。為此，省委要求副省級以上干部每人至少聯(lián)系一個縣，協(xié)調(diào)解決這個縣的共性問題。比如，這個縣缺水、那個縣沒有富民產(chǎn)業(yè)、有的縣需要土地整治，等等，這些問題都由聯(lián)系的省領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)解決。

目前，我聯(lián)系2個縣，一個是臨夏州的東鄉(xiāng)縣，另一個是隴南市的宕昌縣。這2個縣我每年至少分別召開2-3次座談會。年初把這個縣所有雙聯(lián)單位召集到一起，談上一年的工作，研究今年要解決的問題，之后一一對接，逐個落實。最近，王三運書記又提出，省委常委包聯(lián)貧困集中的市州，協(xié)調(diào)解決扶貧工作中的難題。王三運書記包了3個市，劉偉平省長包了2個市州，我包了隴南、甘南2個市州。

《中國扶貧》：在您聯(lián)系的點上，近幾年發(fā)生了怎樣的變化？

歐陽堅：我之前聯(lián)系的2個村分別是東鄉(xiāng)縣的毛溝村和宕昌縣的麻界村。我舉毛溝村談一談變化。

第一次到毛溝村是2012年的春天，當(dāng)時的情景還歷歷在目。當(dāng)天下雨，車子開到離村還有很長一段距離時，就只能下車，踩著泥濘的土路，步行進(jìn)村。一進(jìn)村，蒼涼和破敗的景象超出我的想象。村容村貌首先是亂，第二是破敗，像樣的磚瓦房數(shù)不出兩三棟，絕大部分是土坯房，有的圍墻倒塌，垃圾遍地，臟亂不堪。村里的人也很少。恰好一個老太太坐在路邊，我過去打招呼，她半天抬起頭，非常木訥地看了我一眼，愛理不理。緊接著，到幾個農(nóng)戶家走訪，但戶主都表情冷漠，其實他們是不想讓外人看見自己生活的窘態(tài)。

我隨機走進(jìn)一家，戶主是個上門女婿，但家里基本上是人畜混住。牛養(yǎng)在院里，泥漿和牛糞混在一起，氣味讓人窒息。我要求進(jìn)屋里坐坐，戶主說沒有地方坐。我隔著門看了看，屋內(nèi)確實雜亂擁擠，炕上擺著雜物，地上只有幾個小凳子。廚房也是同樣的簡陋，沒有看到油瓶、肉和蔬菜。

在另一戶家里，有一位呆癡的老人和同樣呆癡的孩子。據(jù)村支書講，這個村因近親繁殖和水土、氣候、生活習(xí)慣等方面的原因，遺傳病多發(fā)，有20-30人智力缺陷，大概10%的村民患有大骨節(jié)等地方病。

解放60多年了，居然還有如此貧窮的村子，我的心情非常沉重。當(dāng)天晚上，我要求住在村里，召開了座談會，想聽聽大家的真實心聲和愿望。一開始沒人發(fā)言，都低著頭。問了半天，終于有一個人說：“給我們修修路行不行？”我說行，還有什么要求？慢慢地，大家開始信任我了。修渠、建橋、建學(xué)校等在其它地方早已解決的問題，都和盤托了出來。

這些地方老百姓的生存條件、發(fā)展能力和基礎(chǔ)太差，只靠他們自身的努力，再過30年也擺脫不了貧困。所以說，這就要靠各級黨組織、政府來幫助他們，先解決他們脫貧最基礎(chǔ)的東西，再培養(yǎng)、激發(fā)和提高他們的自我發(fā)展能力。

回去后，我首先落實路和橋的問題。在修路、修橋的同時，也治理了河道，架了2座便橋，還對周邊環(huán)境進(jìn)行了綠化，放了一些凳子，一下子變成了村民的集散地和村里的風(fēng)景線。

之后，我又找了北京的朋友，發(fā)動企業(yè)家捐了180萬元，為村里建了文化活動中心、戲臺、燈光球場、路燈等配套設(shè)施，給村小配了電腦、教輔、標(biāo)準(zhǔn)課桌。又協(xié)調(diào)廣東一家企業(yè)捐了100萬元，建了設(shè)施大棚，搞中草藥和蔬菜種植合作社，發(fā)展初加工，同步實施改水、改電和危房改造等。去年，這個村徹底脫貧了。過春節(jié)時，我到村里跟村民們共度春節(jié)，欣賞了他們編排的節(jié)目演出，還跟他們一塊兒打了籃球。

如今，這個村煥然一新。最重要的是村民的精神面貌發(fā)生了改變，干群黨群關(guān)系得到了改善。村民對黨、對干部，由衷地感激。他們自編自演的快板、秦腔，發(fā)自內(nèi)心的夸雙聯(lián)、唱共產(chǎn)黨。一個老村干部跟我說：“雙聯(lián)真正使農(nóng)民和干部成了親戚，感覺共產(chǎn)黨的好作風(fēng)又回來了?！甭犃诉@些來自老百姓心底的話，我非常地感動，深深地感到：老百姓非常的質(zhì)樸和善良，只要稍稍給他們一點幫助，他們就能一生念叨你、感激你。為他們所做的一切付出都是值得的。這也堅定了我用心、用情來抓扶貧、干扶貧的決心和信心。

后來我再去，不讓事先通知，但老百姓知道了，紛紛涌上來圍在一起，像對待久違的親人一樣，爭相和我握手，感激之情溢于言表。走的時候，村民還自發(fā)地站在村道兩邊，一路送行，一些農(nóng)民還送了我自制的鞋墊。這對我的觸動也很大，在教科書、資料片中能看到的場景，重現(xiàn)在我們面前。我覺得那不是送我，是送我們的黨，是老百姓對我們各級干部重新樹立了信心，重新拉近了距離。

僅兩年時間，就發(fā)生了這樣翻天覆地的變化。這是對扶貧工作最大的褒獎，也說明我們工作的方向是對的，是有意義的，也確實做到了群眾的心坎里。

不斷創(chuàng)新攻堅“硬骨頭”

《中國扶貧》：今年是“十二五”扶貧規(guī)劃實施的收官之年，又是“十三五”扶貧工作的謀劃之年。據(jù)了解，甘肅省委省政府決心要在3-5年內(nèi)消除集中連片整體貧困、絕對貧困。完成這一史詩般的偉大實踐，需要采取超常規(guī)的措施。甘肅又將如何發(fā)力？從何突破？

歐陽堅：盡管近年來貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了巨大變化，但我省仍然是全國扶貧任務(wù)較重的幾個省份之一，而且我省的貧困是系統(tǒng)性的。為此，需要用系統(tǒng)性的思維，采取綜合性的措施，打扶貧攻堅的整體戰(zhàn)。今年上半年，我們在系統(tǒng)調(diào)研、綜合分析、集中各方面智慧的基礎(chǔ)上，出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，打出了一套扶貧攻堅的組合拳。我們在多個方面、多個領(lǐng)域有創(chuàng)新之舉，得到了貧困群眾的擁護(hù)，在省內(nèi)外引起了強烈反響。

比如，我們首先解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的配套問題。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、均等化的要求，集中財力建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)。要求3-5年內(nèi)，每個貧困村都必須有標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生室、全科大夫，方圓3公里內(nèi)必須有教學(xué)點，4年級以下教學(xué)點不能超過1小時路程，等等。

其次，我們按照每個村必須有一個富民產(chǎn)業(yè)、每個農(nóng)戶要有一個致富門道、每個貧困戶要進(jìn)入一個合作社的要求，加大了對貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持。按照現(xiàn)在的收入測算，到2017年，我省農(nóng)民人均收入可以達(dá)到4011元；到2020年，農(nóng)民人均收入可以達(dá)到5300多元。

第三，我們創(chuàng)新了扶貧投入的方式，撬動金融資本、社會力量參與扶貧開發(fā)。我們設(shè)計了讓每個貧困戶都可以貸到5萬元的金融產(chǎn)品。農(nóng)民可以單獨貸，也可以聯(lián)合起來貸。還允許把政府給貧困戶的錢物，折價成股份，進(jìn)入到合作社，按效益來分紅。如果這個合作社能把窮人組織起來，帶動大家一起致富，我們給貧困戶的各種資源、政策包括貸款，貧困戶都可以帶著入社。這樣一舉多得，不僅合作社得到了扶持，貧困戶不但有了種地、土地流轉(zhuǎn)收入，還有了財產(chǎn)性收入。

同時，對一些呆癡、殘疾、無勞動能力的貧困人口，實行政策性的兜底。我們把對殘疾人和吃一、二類低保的貧困人口補貼，提高到貧困線以上。如果到2020年貧困線在4500元以上，對一、二類貧困人口的低保補貼，也將提高到4500元以上。

此外，我們還改革了扶貧的方式，按照缺什么、補什么的原則，由農(nóng)民“點菜”，政府“下廚”，農(nóng)民需要什么就解決什么，點對點地扶持，一個問題一個問題地解決，真正讓農(nóng)民說了算。

總之，扶貧攻堅是甘肅當(dāng)前最大的政治任務(wù)、最中心的工作。我們將以更加有力的舉措、更加有效的行動、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力到2020年以前，消除集中連片的貧困縣，消除絕對貧困人口，為甘肅與全國一道全面建成小康奠定堅實的基礎(chǔ)，絕不讓一個貧困老百姓掉隊。