王成甫

（新疆水利科技推廣總站 新疆 烏魯木齊 830000)）

1 概述

2014 年底呼圖壁縣高效節(jié)水灌溉面積已達(dá)75.83萬畝，占全縣總灌溉面積138萬畝的55%，在節(jié)水灌溉技術(shù)的帶動下，出現(xiàn)了合作社、大戶、滴灌協(xié)會用水管理模式。為充分發(fā)揮工程的社會效益和經(jīng)濟效益，呼圖壁農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)探索了新的管理模式灌溉服務(wù)公司模式。這些管理模式相對于過去農(nóng)戶自己管理的模式在運行、管理、機制等方面都發(fā)生了變化，合作社、大戶、灌溉服務(wù)公司模式中作物的灌溉、施肥都將進(jìn)行統(tǒng)一集約化管理，這些管理模式各有利弊，本文將探尋出一套最適應(yīng)當(dāng)前市場機制條件下的典型流域區(qū)的高效用水管理模式。

2 農(nóng)業(yè)高效用水管理模式

（1）合作社管理模式

合作社管理模式通過土地流轉(zhuǎn)，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一管理，農(nóng)民以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員，整個生產(chǎn)過程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理。合作社優(yōu)先雇用本社社員參加勞動，并支付勞動報酬。高效節(jié)水工程由合作社負(fù)責(zé)籌資建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸合作社所有，工程建成后，聘請專人進(jìn)行運行管理，管理人員報酬由農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)發(fā)放，入股農(nóng)民年終享受合作社收益分紅。村委會發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用。[1]

（2）大戶管理模式

大戶管理模式是由大戶或私人農(nóng)場主自籌資金建成的高效節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸大戶或私人農(nóng)場主所有，一般按“誰投資、誰受益、誰管理”的原則由投資方出資自行聘用專人對節(jié)水工程進(jìn)行管理。

（3）滴灌協(xié)會管理模式

滴灌協(xié)會是在節(jié)水灌溉首部工程覆蓋全村農(nóng)戶中，農(nóng)戶以村用水者協(xié)會的名義注冊成立滴灌協(xié)會，農(nóng)戶與滴灌協(xié)會簽訂協(xié)議成為會員。滴灌協(xié)會管理人員是由村民通過村委會召開的全體村民會議選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)滴水、滴肥制度、農(nóng)戶按期交水電費制度、向農(nóng)戶公布水、電費用等制度的實施，管理人員工作工資由每戶平攤。整個協(xié)會對各農(nóng)戶統(tǒng)一水、肥、電管理；規(guī)定統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一播種時間、統(tǒng)一收割時間、統(tǒng)一租用收割機、播種機械，其中機械由協(xié)會管理人員出面到外面租。協(xié)會農(nóng)戶對購買肥料農(nóng)藥、銷售農(nóng)產(chǎn)品各自負(fù)責(zé)，但有部分首部工程覆蓋的農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)一購肥料、農(nóng)藥。

（4）灌溉服務(wù)公司管理模式

灌溉服務(wù)公司是一類專業(yè)提供灌溉管理服務(wù)的公司，具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理，規(guī)范化服務(wù)，獨立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。通過采用先進(jìn)的自動化信息節(jié)水灌溉技術(shù)，對節(jié)水灌溉工程進(jìn)行統(tǒng)一智能化管理和經(jīng)營，按灌溉要求負(fù)責(zé)計劃配水、施肥及節(jié)水灌溉工程的運行和維護(hù)工作。灌溉公司屬于服務(wù)性企業(yè)，與大戶、合作社、村組等業(yè)主之間是平等的主體關(guān)系，它接受業(yè)主的委托，在收費上，則兼顧各方利益，按灌溉成本核定收費標(biāo)準(zhǔn)，微利保本經(jīng)營。

3 不同管理模式運行機制比較研究

管理模式的運行機制是在高效用水管理中，影響管理的各因素的結(jié)構(gòu)、功能、及其相互關(guān)系，以及這些因素產(chǎn)生影響、發(fā)揮功能的作用過程和作用原理及其運行方式，是引導(dǎo)和制約決策并管理活動的基本準(zhǔn)則及相應(yīng)制度，是決定管理行為的內(nèi)外因素及相互關(guān)系的總稱。各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證供用水管理工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運行機制，將不同管理模式運行機制中的組織形態(tài)、管理方式、服務(wù)對象、投資主體、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)方式和農(nóng)民參與程度進(jìn)行對比，見表1。

表1 不同節(jié)水灌溉管理模式運行機制對比表

合作社和灌溉服務(wù)公司都有獨立的法人，有獨立的財產(chǎn)或經(jīng)費，能夠獨立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險，組織形態(tài)是經(jīng)濟實體，大戶模式是自己經(jīng)營沒有組織，滴灌協(xié)會是一種群眾性技術(shù)經(jīng)濟合作組織。合作社和灌溉服務(wù)公司采用事業(yè)部組織治理結(jié)構(gòu)，實行的是理事會治理方式。理事會既是經(jīng)營決策機構(gòu)，合作組織的社員與理事會之間是一種委托合作關(guān)系，灌溉服務(wù)公司的員工與理事會是雇傭關(guān)系，都是通過簽訂合同進(jìn)行管理的。大戶和滴灌協(xié)會不需要簽訂合同，滴灌協(xié)會只需村組和農(nóng)戶要簽訂一個協(xié)議，由村組大會投票進(jìn)行決策。合作社和灌溉公司組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)都是按職能劃分的各個部門，大戶是自己經(jīng)營的，滴灌協(xié)會沒有具體的組織結(jié)構(gòu)，屬于松散的經(jīng)濟合作組織。

利益聯(lián)結(jié)機制是所有用水管理模式治理中的重要內(nèi)容，直接影響組織治理效率。利益聯(lián)結(jié)緊密、組織成員參與程度高的組織，其組織成員行動較為一致，整個組織能夠協(xié)調(diào)運行，能夠?qū)崿F(xiàn)共同利益的最大化。公司以營利為目的，合作社主要為成員提供服務(wù)，互助性的經(jīng)濟組織。公司股東出資不能抽回，農(nóng)民專業(yè)合作社實行“退社自由”的原則。灌溉服務(wù)公司與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)更加緊密、利益目標(biāo)更加一致。農(nóng)民加入合作社可以土地入股，也可以出資入股，入股門檻低，出資非常寬松，而灌溉服務(wù)公司不能土地入股，則對農(nóng)戶出資有嚴(yán)格的要求。合作社和灌溉服務(wù)公司都是通過合同和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)在一起，農(nóng)民跟合作社簽訂土地入股分紅和投入資金入股分紅契約，農(nóng)民跟灌溉服務(wù)公司簽訂有償灌溉服務(wù)契約；大戶家庭農(nóng)場是租用農(nóng)民土地或聘用農(nóng)民進(jìn)行田間灌溉管理，與農(nóng)民簽訂土地租用合同或者聘用合同，滴灌協(xié)會和村民之間不涉及土地經(jīng)營權(quán)和經(jīng)濟利益關(guān)系，滴灌協(xié)會只是派農(nóng)民代表分配水量，起到監(jiān)督水權(quán)的作用。

這幾種模式中灌溉服務(wù)公司管理模式的農(nóng)民參與程度最高，灌溉服務(wù)公司服務(wù)對象不僅針對土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，還包括各種類型用戶，也鼓勵用戶積極參與用水管理并給予專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，并雇傭農(nóng)戶作為公司員工進(jìn)行維護(hù)工作。對于愿意自己管理土地的農(nóng)戶，鼓勵他們自己從事自動化灌溉管理的田間作業(yè)，由于自動化灌溉管理無需開關(guān)閥門，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民只需掌握簡單的維護(hù)技術(shù)，灌溉服務(wù)公司的運行服務(wù)中心會在第一時間通知農(nóng)戶故障報警，農(nóng)戶可以及時維護(hù)，如果有問題不能解決，公司可以派技術(shù)人員及時到位解決故障。

4 不同管理模式效果對比

4.1 成本及運行效果

節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及將同類作物的種植聯(lián)合起來，并逐漸形成規(guī)模，灌溉服務(wù)公司和合作社帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在產(chǎn)業(yè)化中通過高效專業(yè)的用水管理將農(nóng)民組織起來，按照大企業(yè)的管理模式進(jìn)行管理，提高了農(nóng)民的組織化程度，又為農(nóng)民提供多種服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)模越大，運行成本越低，取得的運行效果越好。

灌溉服務(wù)公司與其他模式相比，因為是走灌溉服務(wù)專業(yè)化服務(wù)，為了贏得社會信譽度和市場，灌溉管理最專業(yè)，水平最高，實施自動化水肥一體灌溉，結(jié)合測土配方，將灌溉管理服務(wù)費用降到最低，對比見表2。

由于灌溉服務(wù)公司完全采用自動化灌溉，灌溉運行穩(wěn)定率最高、合作社次之。灌溉服務(wù)公司在管理過程中基本消除灌溉過程中人為操作帶來的不利影響，操作準(zhǔn)確性極高，不需要人進(jìn)行開關(guān)閥的工作，不涉及和協(xié)調(diào)農(nóng)戶關(guān)系問題，而其他模式都需要跟農(nóng)戶商議，經(jīng)常出現(xiàn)滴灌帶和滴灌設(shè)備破壞的問題，嚴(yán)重影響到穩(wěn)定運行。灌溉服務(wù)公司首部自動化保證設(shè)備安全運行，減少設(shè)備故障率50%以上，并承諾在輪灌期間保證田間閥門故障在30分鐘修復(fù)正常，每延遲1小時賠償用戶100元費用，其他模式均不能做到及時維護(hù)。首先不能及時查出問題；系統(tǒng)出現(xiàn)問題后由于沒有簽訂承諾，維修經(jīng)常出現(xiàn)托延和不能解決的問題嚴(yán)重影響了正常灌溉。灌溉服務(wù)公司在運行服務(wù)中心可以第一時間檢測出具體問題例如個別閥門不滴水的問題，并可以及時派專業(yè)人員先去維修，如同大品牌家電售后維修一樣專業(yè)高效。

4.2 經(jīng)濟效益

（1）節(jié)約水資源

灌溉服務(wù)公司采用智能灌溉后可以根據(jù)生產(chǎn)需求進(jìn)行實時水資源調(diào)配，減少棄水，用水精準(zhǔn)計量后提高了農(nóng)戶節(jié)水意識，水權(quán)交易使農(nóng)戶可以得到節(jié)水后帶來的實際利益。實現(xiàn)設(shè)計滴頭流量后，橫向擴散速度提高，減少根部以下無效灌溉浪費，預(yù)計節(jié)水比其他灌溉管理模式高15%以上。

（2）提高水肥效率及增產(chǎn)

灌溉公司服務(wù)模式通過智慧農(nóng)業(yè)采集控制技術(shù)及農(nóng)業(yè)專家輔助系統(tǒng)，保證了作物高效栽培技術(shù)的落實和實施，采用“少吃多餐”灌溉制度，作物水肥吸收均勻，采用植物營養(yǎng)診斷，可以在同樣目標(biāo)產(chǎn)量情況下省肥30%以上，提高了灌溉供水保證率。采用等壓分段閥控輪灌制度使灌溉均勻達(dá)到90%以上，縮短輪灌周期20%以上，增產(chǎn)25%。

表2 不同管理模式效果對比分析表

（3）增加經(jīng)濟效益

灌溉服務(wù)公司管理模式將作物的產(chǎn)量和品質(zhì)提高并節(jié)約了用水、人工從而提高了經(jīng)濟效益，采用全自動化管理后，無需人進(jìn)入田間作業(yè)，減少了由于人在田間活動而導(dǎo)致的病蟲害感染，例如棉花紅蜘蛛蟲害，這樣就大大提高了作物的品質(zhì)，使作物等級增加，每畝的銷售額也大大增加。采用高頻灌溉和增加灌溉均勻度及根據(jù)植物營養(yǎng)診斷施肥預(yù)計增產(chǎn)25%，節(jié)省肥料15%約60元，畝節(jié)省人工費100元。灌溉服務(wù)公司增加經(jīng)濟效益約每畝600元，增加了33%，比合作社模式增加40%，比大戶和用水協(xié)會模式分別增加13%和23%。具體比較見表2。

4.3 社會效益

（1）節(jié)約勞動力

灌溉服務(wù)公司相對于其他模式的普通滴灌采用自動化灌溉每1000畝節(jié)省6人工，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的棉田，每兩個首部及控制2000畝以內(nèi)灌溉系統(tǒng)的首部運行、田間開閥、施肥管理節(jié)省3個人工。轉(zhuǎn)移下來的勞動力可以從事其他產(chǎn)業(yè)，還可以經(jīng)過培訓(xùn)被灌溉服務(wù)公司、合作社、大戶雇傭從事灌溉管理工作，這樣既提高了農(nóng)民素質(zhì)并幫助勞動缺乏的種植大戶解決了勞動力問題，自己在租賃土地獲得租金之外也有一筆不小的收入。

（2）培訓(xùn)技術(shù)力量

大戶和滴灌協(xié)會管理模式?jīng)]有專業(yè)化的培訓(xùn)和技術(shù)支持。灌溉服務(wù)公司技術(shù)指導(dǎo)方面依托專家工作站，專家工作站每年組成高效節(jié)水及智慧農(nóng)業(yè)的講師團(tuán)，到示范區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做專項的周期性技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，分別從灌溉制度、水肥一體化、作物栽培規(guī)程、智能灌溉等三個方面進(jìn)行培訓(xùn)，并開展科研試驗示范，形成適合示范區(qū)灌溉需求的科研成果。這種管理模式得到各大高校教授、專家在人才、知識、科技、信息方面支持，這成為指導(dǎo)呼圖壁縣高效用水管理，促進(jìn)縣域經(jīng)濟騰飛的農(nóng)業(yè)科技重要支撐。灌溉服務(wù)公司管理模式的技術(shù)支撐比合作社的社會機構(gòu)培訓(xùn)和零時的專家指導(dǎo)常態(tài)化、更加專業(yè)。

（3）農(nóng)民滿意度

大戶管理模式只是流轉(zhuǎn)土地沒有專業(yè)的管理隊伍，滴灌協(xié)會管理模式運行管理不規(guī)范，農(nóng)民滿意度一般。合作社和灌溉服務(wù)公司積極培訓(xùn)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民參與到管理中去，給予農(nóng)戶主動參與高科技用水管理的機會，帶動農(nóng)戶能力強，調(diào)動了農(nóng)戶節(jié)水積極性。尤其灌溉服務(wù)公司業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì)較高，充分賦予農(nóng)民選擇的余地，對于灌溉服務(wù)的各個環(huán)節(jié)也可以自由選擇服務(wù)項目，并且以服務(wù)灌溉為宗旨，可以充分取得農(nóng)民的信任和理解。

5 結(jié)論

綜上所述，灌溉服務(wù)公司模式和其他管理模式相比，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用；為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)水節(jié)肥增產(chǎn)增收開創(chuàng)新的發(fā)展思路，更適應(yīng)當(dāng)前的市場機制，具有更好的績效表現(xiàn)。隨著灌溉用水服務(wù)的日漸成熟，今后灌溉服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍將繼續(xù)擴展到滴灌帶產(chǎn)銷維護(hù)、水費征收、水資源費等方面。目前輻射面積達(dá)1.5萬畝，今后將繼續(xù)擴大輻射面，建立智慧農(nóng)業(yè)云平臺，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。陜西水利

[1]李子婷，王成福，李曉萍.新疆瑪納斯農(nóng)業(yè)高效用水運行管理模式探討 [J].陜西水利，2012，11-20.