劉 鵬

（藍(lán)田縣水政水資源管理辦公室 陜西 藍(lán)田 710500）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將水利事業(yè)提到了戰(zhàn)略高度，隨后在全國開始實行最嚴(yán)格水資源管理制度，目的在于運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段對水資源的分配、開發(fā)、利用、調(diào)度和保護(hù)進(jìn)行管理，以求可持續(xù)地滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和改善環(huán)境對水的各種需求。作為灞河、浐河發(fā)源地，藍(lán)田縣既承擔(dān)全縣經(jīng)濟社會用水，李家河水庫建成后又將承擔(dān)一部分西安市供水任務(wù)，因此，藍(lán)田縣的水資源開發(fā)利用保護(hù)工作任務(wù)艱巨，意義重大。

本文在翻閱藍(lán)田縣水資源管理現(xiàn)狀資料的基礎(chǔ)上，通過參與全縣地表水、地下水資源調(diào)查、農(nóng)村安全供水工程調(diào)查及年報編制等工作，筆者對全縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀有了全面的了解。經(jīng)過綜合分析，對比其他區(qū)縣管理經(jīng)驗，找出藍(lán)田縣現(xiàn)狀水資源管理工作中存在的各種問題。經(jīng)與藍(lán)田縣水資源管理部門及相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行多次溝通，結(jié)合本縣水資源管理工作實際，提出了切實可行的解決辦法，以供水資源管理部門在今后的管理工作中予以參考。

1 藍(lán)田縣水資源概況

1.1 水資源總量及分布

據(jù)《陜西省藍(lán)田縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》（1997年），藍(lán)田縣水資源總量為7.29億m3，其中地表水 6.92億m3，地下水0.37億m3。按2014年全縣人口65.2萬人計算，藍(lán)田縣人均水資源量為1118.1m3，占我國人均水量2200m3的50.8%，為嚴(yán)重缺水地區(qū)。

全縣地表水多年平均徑流量情況：秦嶺山區(qū) 55871.02萬 m3、黃土丘陵區(qū)6131.24萬m3、黃土塬區(qū)3379.66萬m3、浐灞河川區(qū)3852.54萬m3。地下水資源分布情況為：浐灞河川道區(qū)1810.35萬m3、黃土臺塬區(qū)665.72萬m3、黃土丘陵區(qū)903.69萬m3、秦嶺山區(qū)363.57萬m3。由此可見，全縣水資源分布不均，不同地區(qū)差異較大。

表1 2012年～2014年供水量統(tǒng)計表 單位：萬m3

1.2 水質(zhì)情況

（1）地表水水質(zhì)

地表水化學(xué)成分以重碳酸鈣（HCO3-Ca）為主，次之為重碳酸鈣鎂型（HCO3-Ca·Mg），基本沒有鹽堿水。占全縣地表水量80%的秦嶺基巖山區(qū)和洪積扇裙區(qū)的9個鎮(zhèn)的地表水PH值為7.81～8.68，屬于弱堿水，總硬度在34.7～182.2之間，屬軟水或微軟水，水質(zhì)優(yōu)良，符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地下水水質(zhì)

地下水屬重碳酸鹽型淡水，淺層以重碳酸鈣為主，約占62.8%，其次為重碳酸鎂型（HCO3-Mg），深層水以重碳酸鈣鎂為主。從各項指標(biāo)化驗結(jié)果來看，深井水水質(zhì)優(yōu)于淺井水和泉水，秦嶺山區(qū)和黃土塬區(qū)水質(zhì)比黃土丘陵區(qū)及河谷階地地區(qū)水質(zhì)好，符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。全縣大部分地區(qū)屬于低氟區(qū)，如東川、白鹿原的南塬、嶺區(qū)西北部等地區(qū)屬于低氟區(qū)（小于0.5mg/L）；而華胥、馮家村、三官廟、金山、厚鎮(zhèn)等地區(qū)屬于高氟區(qū)（大于1.0mg/L）。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 用水效率

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。近年來，藍(lán)田縣水資源管理部門不斷加強節(jié)水灌區(qū)建設(shè)改造工作，隨著“新增千億斤糧食項目”、“小農(nóng)水重點縣項目”、“藍(lán)田縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項目工程”等重點工程的逐步實施，全縣節(jié)水灌溉面積不斷擴大。截止2014年底，全縣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到4.5萬畝，據(jù)2014年年度水利統(tǒng)計年報，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.71，達(dá)到考核指標(biāo)0.702的要求。

表2 存在問題及原因分析

（2）工業(yè)節(jié)水。藍(lán)田縣水資源管理部門非常重視工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，每年選定一定數(shù)量的節(jié)水典型工業(yè)企業(yè)作為節(jié)水試點，并向上級申請相應(yīng)資金補貼，試點工業(yè)企業(yè)均能積極配合，節(jié)水效果良好，節(jié)水試點的引領(lǐng)效果明顯。同時組織用水戶參加上級單位舉辦的節(jié)水培訓(xùn),通過加強一線生產(chǎn)崗位工人的技能培訓(xùn)，調(diào)整、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高水資源重復(fù)利用率，萬元工業(yè)增加值用水量不斷下降。均按時完成上級下達(dá)的萬元工業(yè)增加值逐年下降5%的目標(biāo)任務(wù)。

（3）生活節(jié)水。通過開展定期不定期節(jié)水宣傳活動，城區(qū)群眾、學(xué)生、機關(guān)單位的節(jié)水意識明顯提高。隨著自來水覆蓋范圍的不斷擴大，通過水價的調(diào)控，有效提高了群眾的節(jié)水意識，節(jié)水器具的普及率不斷提高。建設(shè)節(jié)水型社會工作得到廣大群眾的大力支持，節(jié)水氛圍較好。

3 非常規(guī)水資源開發(fā)利用存在問題及原因分析

3.1 管理觀念落后

在一些區(qū)仍然存在“以需定供”的思想，仍然以經(jīng)濟發(fā)展為首要目標(biāo)，對水資源集中開發(fā)、甚至過度開發(fā)，認(rèn)為水資源取之不盡用之不竭，未進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用及有效保護(hù)等工作。

3.2 基礎(chǔ)資料缺乏

目前主要依據(jù)的資料仍是1997年編制的《陜西省藍(lán)田縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告》，距今已有18年歷史，如今全縣水資源開發(fā)利用情況發(fā)生了較大變化，但因資金、技術(shù)力量不足，近年來未開展現(xiàn)狀調(diào)查工作，也未編制相關(guān)規(guī)劃。以致在水資源開發(fā)利用工作中，無詳實資料及中長期規(guī)劃作為指導(dǎo)。

3.3 節(jié)水宣傳范圍較小

近幾年，節(jié)水宣傳重點區(qū)域在縣城，時間集中在“世界水日、中國水周”，宣傳形式有發(fā)放宣傳品、張貼宣傳畫、橫幅、電視廣告等，雖然在縣城營造了較好的節(jié)水氛圍，但是在鎮(zhèn)村一級的節(jié)水宣傳工作欠缺，廣大基層的節(jié)水意識相對落后，需進(jìn)一步擴大宣傳范圍，向基層傾斜。

3.4 地下水開采量過大

全縣主要的工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)集中在黃土丘陵區(qū)、黃土塬區(qū)、浐灞河川區(qū)，這些地區(qū)的主要供水水源為地下水，因此地下水開發(fā)利用量較大。由2014年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，地下水開采量達(dá)0.2708億m3，占總資源量0.37億m3的73%。如不加強地下水開采管理，必將出現(xiàn)地下水位降低、地面沉降等一系列地下水超采地質(zhì)災(zāi)害。

3.5 部分地區(qū)水質(zhì)安全存在隱患

由前述資料知，全縣整體水質(zhì)良好，但在部分地區(qū)，如華胥、馮家村、三官廟、金山、厚鎮(zhèn)等地區(qū)氟含量較高，當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩嬖谝欢[患。

4 對策與建議

（1）加強水資源管理宣傳，重點區(qū)域重點教育，制定區(qū)域水資源開發(fā)利用規(guī)劃，將“以需定供”的管理思想逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛钡墓芾砝砟?，以水資源的承載力為支撐，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，以實際供水能力確定需水量，避免過度開發(fā)水資源。

（2）建議水資源管理部門向藍(lán)田縣政府申請專項資金，列支部分水資源費返還資金，盡快開展“全縣水資源現(xiàn)狀分析調(diào)查”工作，并編制“水資源開發(fā)利用保護(hù)中長期規(guī)劃”，以指導(dǎo)全縣水資源合理開發(fā)，高效利用及有效保護(hù)工作。

（3）建議水資源管理部門擴大宣傳范圍，以“水資源管理年宣傳”活動為契機，結(jié)合節(jié)水型社會建設(shè)宣傳工作，將水資源管理宣傳和節(jié)水宣傳范圍向鎮(zhèn)村級推進(jìn)，將可持續(xù)利用水資源、依法管理水資源、節(jié)約用水等宣傳工作做到廣大基層，在全社會營造依法取用水資源、高效利用水資源、有效保護(hù)水資源的良好氛圍。

（4）合理開發(fā)利用地表水資源，提高地表水資源在總水資源開發(fā)利用量中的比重。在自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)開展自備井封停工作，涵養(yǎng)地下水，防止地質(zhì)災(zāi)害。由前述供水量統(tǒng)計可見，隨著近2年自備井封停工作的開展，地下水總開采量已明顯下降。

（5）針對部分地區(qū)含氟量高的問題，建議藍(lán)田縣農(nóng)村飲水安全管理部門繼續(xù)加快安全飲水工程建設(shè)步伐，先覆蓋飲水不安全地區(qū)，逐步擴展到了秦嶺山區(qū)，對有條件的鎮(zhèn)，建設(shè)集中供水工程，對水源進(jìn)行保護(hù)，對水質(zhì)進(jìn)行處理，確保群眾飲水安全。

5 結(jié)語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。由近年來的干旱、洪澇等災(zāi)害可見，水資源直接影響著一個地區(qū)的生存安全和經(jīng)濟發(fā)展。隨著國家將最嚴(yán)格水資源管理制度提升到戰(zhàn)略高度，我們更應(yīng)該順應(yīng)時代的要求，加強水資源管理工作，合理開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)水資源，做到可持續(xù)利用，改善人民用水環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。陜西水利

參考資料

［1］陜西省藍(lán)田縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告，藍(lán)田縣水資源管理辦公室，1997.12。

［2］藍(lán)田縣水資源管理年報，藍(lán)田縣水政水資源管理辦公室，2012-2014。

［3］年度總結(jié)報告，藍(lán)田縣水政水資源管理辦公室，2010-2014