渠性燕 夏春晨 王建剛 李新陽 楊曉華

（1.山西省汾河中下游水務管理局 山西太原 030002；2.武漢大學水利水電學院湖北武漢 430072；3.太原市水利勘測設計院山西太原 030002）

0 引言

山西省地處黃河中游，也是海河水系源頭。全省共有大小河流1 000多條，流域面積在100 km2以上的河流多達450多條，其中面積在200～3 000 km2的中小河流共有234條。全省主要特點是河流較多，但以季節(jié)性河流為主，水量變化的季節(jié)性差異大。山西省的主要水資源量在地域上水資源分布極不均勻，水資源相對貧乏。

新中國成立后，山西省政府對中小河流的建設工作高度重視，加大了對中小河流治理的投資力度，以汾河水生態(tài)治理為代表，極大地改善了河流及沿河的水環(huán)境。但是受氣候地形影響，中小河流治理仍處于“大雨大災、小雨小災”的局面，給沿岸人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成了嚴重的損害。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多中小河流由于水資源過度無序開發(fā)以及污染物排放的大量增加等，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，已造成河流基本功能衰退及其健康生命受到嚴重威脅。

如今，中小河流的治理問題引起了國內外的廣泛關注，英、美、歐洲、日本等國家以及我國部分省份地區(qū)都陸續(xù)展開了對中小河流治理的研究和實踐工作。本文通過調研國內外中小河流治理的成功案例和治理模式，從治理理念、治理方法及措施等方面進行總結，為山西省中小河流治理工作提供借鑒。

1 山西省中小河流治理主要問題

（1）防洪標準偏低，行洪排澇能力不足。

由于山西省許多中小河流為山區(qū)河流，普遍具有源短流急、洪水暴漲暴落的特點，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地的防洪設施少、標準低，甚至很多處于不設防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災害，加之人為原因，河床淤積、行洪能力萎縮等問題突出。

（2）水資源短缺，河道生態(tài)水量不能保證。

由于氣候原因，山西省水資源分配時空不均，部分地區(qū)人均水資源量很低。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及大規(guī)模水利工程興建，出現(xiàn)河道斷流、濕地萎縮、地下水位下降等一系列問題。無法保證生態(tài)水量使河道內水生物生態(tài)系統(tǒng)和河岸生態(tài)系統(tǒng)均遭到破壞，生物多樣性降低，生物量銳減。

（3）河流水質污染嚴重。

由于工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，河道水量匱乏和污染物排放的大量增加，山西省河流水質污染嚴重。主要污染源為工業(yè)廢水和生活污水，主要污染物質為氨氮、COD、BOD5、揮發(fā)酚和總磷，部分河段氟化物、鎘、汞、鉛等。

（4）水體生態(tài)功能退化，濱河水景觀單調。

流域河流人工化渠道化嚴重，天然形態(tài)遭到破壞，自然水文節(jié)律逐步消失。河道喬灌木的過度砍伐、過度開墾和過度放牧以及工業(yè)化的發(fā)展造成環(huán)境污染等人為破壞，嚴重破壞了生物多樣性。堤防多采用硬質建筑材料，簡單劃一。

（5）河道管理薄弱，專業(yè)技術力量缺乏。

一方面，地方河道管理部門對河道管理力度不夠，執(zhí)法隊伍薄弱，管理人員數(shù)量難以滿足堤防管理需要。另一方面，中小河流治理和維護工作專業(yè)性較強，但水利專業(yè)技術人員少，技術力量十分薄弱，河道堤防后期維護跟不上。

2 國內外中小河流治理啟示

總體上講，國際上河流治理及修復比較成功的國家以日本、美國和英國等歐洲國家為代表，他們對河流治理研究較早，修復技術相對成熟。這些國家工作細致深入，在世界范圍內屬于領先水平。

以英國塔姆河防洪治理模式為例，河流總流域約1 500 km2，總長度約為100 km，流域內居住著170萬人口。由于沿河的城市、農(nóng)村、自然蓄水區(qū)、現(xiàn)有防洪設施運行程度等等因素，不同河段能夠抵御的洪水風險各不相同，所以塔姆河沿河的治理模式不可一概而論。故將塔姆河分為9個河段，如圖1，分別針對各個不同河段的地形水文條件、防護對象、社會經(jīng)濟、現(xiàn)有防洪設施運行情況等影響最終選定以下四個可供選擇的方案：①維持現(xiàn)有洪水治理方案并加強管理保護。②更換不滿足防洪標準的防洪設施。③優(yōu)化現(xiàn)有蓄洪區(qū)。④清除河道阻礙物并在允許的條件下開鑿水道，同時在合適的地方替換、增高或新建防洪設施等。

通過對塔姆河各治理河段的現(xiàn)狀進行具體分析，采用一種或組合方案進行治理。

以河段1奧爾德伯里河段為例，該河段流域高度城市化，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)交織布置?，F(xiàn)有防洪設施可抵御1 011處財產(chǎn)損失，仍有286處財產(chǎn)遭受洪水風險。故決定采用方案二和方案四的組合方案。具體措施有新修明渠河槽代替排水管以減小洪水風險，同時更加生態(tài)。如果條件不允許，則加大排水管尺寸或者新設排水管；提高防洪標準，新建防洪墻并更換未達防洪標準的防洪設施等。

在案例中的治理中，根據(jù)河流的具體情況構建了一套組合方案的治理模式，分河段治理的思想也體現(xiàn)出因地制宜的理念，在實際運用中方便有效，是值得參考借鑒的。因此，本文通過對國內外河流成功的治理案例和經(jīng)驗進行廣泛的調研分析，總結其先進的治理模式和措施，為山西省河流治理的思路和方法上提供借鑒和指導。

圖1 分為9個研究河段的塔姆河一覽圖

2.1 明確治理理念

明確河流治理理念和制定合理的治理目標為河流治理提供理論指導和治理方向。

英國以洪水治理為首要目標，兼顧環(huán)境效益的最大化，開發(fā)安全有效的洪水管理模式和保障經(jīng)濟財產(chǎn)安全。荷蘭以防洪優(yōu)先，保障水安全、保護水環(huán)境，構建水景觀的綜合治理。生態(tài)修復與防洪相結合，提出“給河流騰出空間”的理念。美國通過重建自然河道和恢復自然水文過程，將恢復多種生物棲息地，最終達到是恢復洪泛平原的整個生態(tài)系統(tǒng)的目標[1]。日本在滿足防洪和水資源利用的同時尊重自然原有的生態(tài)多樣性，建設和恢復良好的水生態(tài)環(huán)境，積極保護自然生態(tài)系統(tǒng)。

因此，根據(jù)山西省中小河流現(xiàn)存的主要問題和實際情況，我們提出“保障防洪安全為前提，合理調度配置水資源，兼顧生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮河流管理部門職能，最終達到人水和諧的目標。”的治理理念。

2.2 保障防洪安全

只有做好防洪措施，保障人民生命財產(chǎn)安全的前提下，其他具體河流治理的工作才能順利展開。國內外河流治理對防洪治理主要分為工程措施和非工程措施。

工程措施主要有：新建加固防洪設施抵御洪水；建設和優(yōu)化蓄滯洪區(qū)減輕河川排水壓力；疏浚河道、清除河道阻礙物加大行洪能力等。同時，荷蘭提出“為河流騰出空間”的治理計劃，通過擴大洪泛區(qū)、建立臨時蓄水區(qū)沼澤區(qū)等確保防洪安全，同時恢復沿河景觀提高生物多樣性和促進人水和諧。

非工程措施主要有：建設防災氣象預報系統(tǒng)對洪水進行監(jiān)控預報；利用洪水模擬和洪水風險管理等技術措施編制各類災害風險圖并提供疏散通道和避難場所等信息。英國對洪水風險管理及評估問題展開了一系列的分析和技術討論[2]。英、美等國家紛紛提出國家洪水保險計劃[3]幫助民眾購買洪水保險，使其能夠從洪水災害中盡快恢復并且盡可能減少生命財產(chǎn)損失。日本制定了法律制度的保障措施，先后頒布了包括《河川法》在內的19個與水有關的法律，將治水、水資源利用和環(huán)境綜合治理融為一體形成現(xiàn)代河川治理制度。

除了傳統(tǒng)的防洪工程措施以外，國外在非工程措施處理防洪問題上更值得借鑒。英國的防洪專家認為防洪減災工程只是一個方面，更重要的是非工程措施并不斷新增和完善。因此，引入和運用合適的非工程防洪措施，配合工程措施保證防洪安全是今后防洪治理的可能方向。

2.3 合理配置水資源

由于山西省特殊的地理位置和氣候條件，河流水量變化的季節(jié)性差異大，在地域上水資源分布極不均勻，大多數(shù)中小河流都存在一定的缺水問題，無法滿足河道基本需求。因此合理配置水資源，采取適當補水措施也是必要的。

可采用蓄水工程把汛期多余的水蓄存到旱季使用，同時制定合理的水庫運用調度方案，保證水庫水對其下游河道進行有效補充。如內蒙古東勝市成功運用“上壩下塘”工程[4]來對干旱缺水河流進行治理等。也可采用河道補水措施，引入或開發(fā)附近水源，補充河道水量，如青島丁家河生態(tài)治理是處理河道缺水問題采用攔截地下潛流水源進行補給等。對于河道干涸較為嚴重且補水困難的河流，采取以綠代水”修復措施，如滹沱河石家莊市區(qū)段，通過恢復河灘植被，利用植被的根系起到防風固沙的效果，改善河道生態(tài)環(huán)境[5]。

對于山西省中小河流河道水量的問題需要根據(jù)河流不同條件因地制宜進行治理，同時需要對水資源進行合理調配，輔以宣傳節(jié)水，提高群眾節(jié)水意識。

2.4 兼顧生態(tài)環(huán)境保護

隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，排入河流的污染物大量增加，山西省中小河流水質受到了嚴重的污染，對水生動植物的生存產(chǎn)生了威脅。如今，國內外越來越重視河流的可持續(xù)發(fā)展，。

英國設定了不同環(huán)境目標，并針對不同的目標采取相應的措施；美國提出了生態(tài)修復的標準，制定了藍色路線計劃，通過保護和恢復河流并且加強河流的管理，多方面發(fā)展河流功能，構建休息娛樂空間，達到促進人水和諧的目標。日本提出“多自然型河道治理”，營造多樣化的河川形態(tài)[6]，塑造多自然型的河岸，采用生態(tài)材料等措施。歐洲各國也在萊茵河為代表的河流生態(tài)修復工程中總結了經(jīng)驗教訓。四川府南河采用“五項工程”措施進行綜合性整治，構建以治理河流為中心的中國生態(tài)園林城市建設。

山西省中小河流的生態(tài)治理要從河流本身的自然規(guī)律出發(fā)，本著保持河流水體與河岸的連續(xù)性，保持河岸植物群落多樣性，增進河流生態(tài)系統(tǒng)功能完善化，延續(xù)河流的健康生命。

2.5 加強河流管理部門職能

政府在河流治理中具有舉足輕重的作用。政府的政策、法令、規(guī)章制度等進行直接干預。政府可以把各種資源有效結合起來，在河流治理中處于主導地位。

英國的河流治理主要由環(huán)境局負責，這是以保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展為目標的一個公共機構。美國國家環(huán)境保護局、美國地質調查局和陸軍工程兵團，開展了大量的河流整治與生態(tài)修復工作。在荷蘭除了兩個政府部門涉及水管理，還設有水董事會的非政府水管理機構負責攔海工程、防洪堤壩、蓄滯洪區(qū)管理等工作。日本對河川管理的政府部門是國土交通省。國土交通省內設河川局，負責全國一級河川的建設管理，包括治水工程、河流綜合開發(fā)工程的實施、水文以及防災策略研究等。汾河流域生態(tài)治理與修復保護工程是山西省第一個跨區(qū)域最大、實施內容最多、時間最長、受益面最廣的一項綜合治理工程，各部門互相協(xié)調、通力合作，獲得了很好的效果。

因此，山西省應積極完善河流管理機構職能，指導中小河流開發(fā)治理規(guī)劃，在規(guī)劃中明確治理的目標、建設的標準和內容、采取的措施等，協(xié)調好上下游、左右岸的關系，防止一些地區(qū)為了追求眼前利益而盲目開發(fā)、攔河設障、擠占河道、危害生態(tài)。

3 總結與展望

針對山西省中小河流治理存在的主要問題，通過調研國內外中小河流治理的成功案例和治理經(jīng)驗，提出“保障防洪安全為前提，合理調度配置水資源，兼顧生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)揮河流管理部門職能，最終達到人水和諧的目標?！钡闹卫砝砟睿⒔梃b國內外先進的治理方法和技術手段，總結出在山西省中小河流治理中需要注意的幾點問題：

（1）保證防洪安全，確定合適的防洪標準，運用工程及非工程措施進行保護防洪安全。這是河流治理的最基本的目標，是其他治理措施的前提條件。

（2）因地制宜，根據(jù)河流條件進行補水治理和水資源調配，從而達到河流治理效果的最大化。

（3）加強河流生態(tài)環(huán)境恢復和濱水環(huán)境建設。在工程中采用生態(tài)堤防、生態(tài)碼頭等措施來將生態(tài)發(fā)展融合到防洪中去，同時重視保護動植物，建設生態(tài)保護區(qū)，生物棲息地等。

（4）完善水管理機構職能，合理指導河流的開發(fā)利用和加強河流監(jiān)管力度，同時積極促進河流治理科學技術的發(fā)展。

［1］陳興茹.國內外城市河流治理現(xiàn)狀［J］.水利水電科技進展，2012，32（2）:83-88.

［2］Tunstall S M，Johnson C L，Penning-Rowsell E C.Flood hazard management in England and Wales:from land drainage to flood risk management［C］.World Congress on Natural Disaster Mitigation，New Delhi.2004:19-21.

［3］Clark M J.Flood insurance as a management strategy for UK coastal resilience［J］.Geographical Journal，1998:333-343.

［4］馬迎春，高文祥.解決干旱缺水問題的上壩下塘治理開發(fā)模式［J］.中國水土保持，2001（5）:21-22.

［5］常 青，李洪遠，何 迎.北方城市干涸河流區(qū)域資源管理與環(huán)境整治模式——以滹沱河石家莊市區(qū)段生態(tài)恢復與重建模式為例［J］.自然資源學報，2005，20（1）:7-13.

［6］日本財團法人河流整治中心.多自然型河流建設的施工方法及要點［M］.北京:水利水電出版社，2003.