服務(wù)業(yè)將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

1月14日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間。會(huì)議提出，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是擴(kuò)大開放、拓展發(fā)展空間的重要著力點(diǎn)。有序放開金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開放，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式到境外開展投資合作，強(qiáng)化服務(wù)教育、科研、文化建設(shè)和大眾生活的社會(huì)功能。

服務(wù)業(yè)將是新的增長點(diǎn)

在去年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記在會(huì)議上分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)為應(yīng)科學(xué)地認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來走勢(shì)，必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。從消費(fèi)需求看，過去我國消費(fèi)具有明顯的模仿型排浪式特征，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升，必須采取正確的消費(fèi)政策，釋放消費(fèi)潛力，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。李克強(qiáng)總理在會(huì)議上要求，面對(duì)對(duì)外開放出現(xiàn)的新特點(diǎn)，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額。要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。要努力提高對(duì)外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從消費(fèi)、投資、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織、相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等九個(gè)方面，系統(tǒng)地闡述了“新常態(tài)”的內(nèi)涵。因?yàn)?，目前我國的?jīng)濟(jì)發(fā)展方式正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也可以說我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處在一個(gè)歷史關(guān)鍵點(diǎn)上。中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力來自于轉(zhuǎn)型改革，轉(zhuǎn)型改革突出表現(xiàn)在由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，因此服務(wù)業(yè)將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善與提升，人口城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都高度依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在國民經(jīng)濟(jì)的各類產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)比重在2013年首度超過工業(yè)所占比重：當(dāng)年服務(wù)業(yè)占比達(dá)46.1%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高出2.2個(gè)百分點(diǎn)，這一趨勢(shì)在今年亦得到延續(xù)并且強(qiáng)化。多樣化消費(fèi)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和新增長點(diǎn)。原來的“三駕馬車”中，出口排序第一，投資排序第二，內(nèi)需排序第三。但如果是需求導(dǎo)向的話，需求將會(huì)排在第一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，事實(shí)上是在強(qiáng)調(diào)消費(fèi)導(dǎo)向。而近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，就是進(jìn)一步擴(kuò)大開放、強(qiáng)力拓展發(fā)展空間的重要部署。

自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)探索新路徑

目前，雖然我國已經(jīng)是全球排名第三的服務(wù)貿(mào)易大國，但是服務(wù)貿(mào)易總量僅占世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額的5.6%，而美國的服務(wù)貿(mào)易比重高達(dá)12%以上。如果到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重不能達(dá)到20%，將很難抓住新一輪貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢(shì)下的新機(jī)遇。所以，在貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重達(dá)到20%是有條件的、也是有可能的。因?yàn)?，我國已?jīng)加快了以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

以上海自貿(mào)區(qū)為例，至今為止，盡管上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易取得一定進(jìn)展，但總體來看，其開放程度還不夠，服務(wù)貿(mào)易的開放仍有較大空間。不僅金融服務(wù)要開放，而且服務(wù)貿(mào)易開放的程度也應(yīng)當(dāng)很高。為此，服務(wù)貿(mào)易開放要全面破題，如上海自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”管理是突出特點(diǎn)，而目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)貿(mào)易的全面開放。因此，總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)要服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易開放的大趨勢(shì)，使之在服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展升級(jí)中扮演重要角色。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立一年多來，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

為加快改革進(jìn)程，中央已經(jīng)實(shí)施新的政策：一是深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。擴(kuò)編后的四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局合理、定位清晰，將為中國自貿(mào)試驗(yàn)探索更加多元化的新經(jīng)驗(yàn)，為對(duì)外開放探索新路徑、新模式。

而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過一年多運(yùn)行取得了重要進(jìn)展，同時(shí)也對(duì)外釋放了中國繼續(xù)擴(kuò)大開放的明確信號(hào)，對(duì)內(nèi)在全國形成全面深化改革的積極氛圍，成為中國進(jìn)一步改革開放的“風(fēng)向標(biāo)”。新建的三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，各自的特點(diǎn)也體現(xiàn)了我國整體改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除上海完成的先行先試任務(wù)以外，新設(shè)的三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也將承擔(dān)起國家對(duì)外開放的重要任務(wù)。這對(duì)于推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開放，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式到境外開展投資合作，提供了樣板和經(jīng)驗(yàn)。

服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

近些年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快，服務(wù)業(yè)增加值在以年均兩位數(shù)增長。有資料顯示，2001—2013年，扣除價(jià)格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%。這表明，經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力正在發(fā)生重大變化。為促使服務(wù)業(yè)市場全面開放，我國目前已積極推進(jìn)了與此相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性的改革。去年以來，國務(wù)院相繼出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的利好政策。

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48萬億-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的。如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4個(gè)百分點(diǎn)左右，為7%的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)，就新增就業(yè)近百萬。也就是說，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是擴(kuò)大就業(yè)并提高就業(yè)水平的重要條件。隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計(jì)到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達(dá)到35%-40%左右，即有約2億人進(jìn)入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。中產(chǎn)階級(jí)的擴(kuò)大，也預(yù)示著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)也展現(xiàn)出服務(wù)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)大市場。也就是說，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)市場空間，2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實(shí)現(xiàn)倍增。因?yàn)椋?wù)業(yè)主導(dǎo)的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)“新低”與“新高”兩個(gè)特點(diǎn)。一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。去年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低。另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)初步形成。去年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.7%，創(chuàng)歷史新高。估計(jì)今年有可能達(dá)到48%左右，比“十二五”國家規(guī)劃提出的47%高1個(gè)百分點(diǎn)。

由此可以看出，由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國既是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大目標(biāo)。對(duì)此專家分析認(rèn)為，到2020年，以走向服務(wù)業(yè)大國為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的態(tài)勢(shì)基本形成；以走向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型改革為重點(diǎn)，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，應(yīng)當(dāng)作為“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴(kuò)大到48萬億—53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展，到2020年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到55%以上是有條件、有可能的，關(guān)鍵在于把握大勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。只要堅(jiān)持有序放開金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)雙向互惠開放，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，積極支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式到境外開展投資合作，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)教育、科研、文化建設(shè)和大眾生活的社會(huì)功能，我國就會(huì)在擴(kuò)大開放中走向服務(wù)業(yè)大國。