國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立，可以說恰逢其時(shí)。

李克強(qiáng)總理在1月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上宣布，中央決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間。會議認(rèn)為，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，對于促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平具有重要意義。消息發(fā)布后，有專家分析認(rèn)為，中央決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，這對“新常態(tài)”下的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)而言，既是大好的發(fā)展機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新浪潮掀起來

會議確定，將中央財(cái)政戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央基建投資資金等合并使用，盤活存量，發(fā)揮政府資金杠桿作用，吸引有實(shí)力的企業(yè)、大型金融機(jī)構(gòu)等社會和民間資本參與，形成總規(guī)模400億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金收益分配實(shí)行先回本后分紅，社會出資人可優(yōu)先分紅。國家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用。李克強(qiáng)說，設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，體現(xiàn)了改革的思路，基金正式運(yùn)行后，更要用市場化的辦法來操作。設(shè)立國家創(chuàng)投基金的主要目的是支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更重要的是，基金探索的路徑方向正確，體現(xiàn)了一種“改革的思路”：把幾項(xiàng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政專項(xiàng)等“碎錢”、“零錢”合并起來，盤活使用，從而更好地發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，更大力度地支持科技創(chuàng)新型企業(yè)。

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，基金正式運(yùn)行后，要委托若干家公司經(jīng)營，同時(shí)硬性要求一定比例的資金必須投向早中期企業(yè)，從而用“市場化”的方法，把整個(gè)基金“運(yùn)作”起來?？偫碇赋?，以前，政府的各個(gè)專項(xiàng)資金都是直接分配給一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，這不僅發(fā)揮不出財(cái)政資金應(yīng)有的效用，還容易產(chǎn)生“尋租”空間?！皩ｍ?xiàng)資金撥下去的錢，最后一審計(jì)，可能只出了幾篇論文，或者一個(gè)無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的研究成果。現(xiàn)在呢，通過設(shè)立這個(gè)基金，我們既能有效支持大眾就業(yè)，財(cái)政投入也可能擁有一定的收益?！崩羁藦?qiáng)說，“當(dāng)然，政府投入的資金允許損益，主要目的還是撬動大眾就業(yè)。只要能把創(chuàng)新的浪潮掀起來，這個(gè)‘收益’就很不錯(cuò)！”為此，李克強(qiáng)總理鼓勵(lì)有關(guān)部門繼續(xù)探索，為其他部門的類似資金使用“趟出一條路”，在吸引民間資本投入的同時(shí)，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

解讀上述會議精神，不難發(fā)現(xiàn)，在今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢下，新常態(tài)不僅僅是增長速度的變化，還包括經(jīng)濟(jì)增長動力的變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置方式的轉(zhuǎn)換、國民福利共享等豐富內(nèi)涵和特征。以新常態(tài)來判斷當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，迫切需要全新的思考框架、全新的發(fā)展理念和全新的動力機(jī)制，需要進(jìn)一步提出中國深化改革、全面轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)方案，以及具體實(shí)施時(shí)間表和路線圖，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，擺脫舊有模式對中國經(jīng)濟(jì)增長的束縛。所以，中央決定設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，可以說恰逢其時(shí)，并且為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級注入強(qiáng)大的推動活力。

清醒認(rèn)識機(jī)遇和挑戰(zhàn)

據(jù)有關(guān)資料顯示，過去30多年，高儲蓄率、高投資率、全球FDI、低要素成本等因素和優(yōu)勢支撐了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長。2000年至2013年，全球經(jīng)濟(jì)GDP平均增速為3.68%，同期中國經(jīng)濟(jì)年均增速10.6%，幾乎是全球平均增速的三倍。2014年，中國GDP總量可能達(dá)到10萬億美元左右。然而，數(shù)量型擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)難以支撐如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量實(shí)現(xiàn)高速增長，特別是隨著人口紅利減少、生產(chǎn)要素成本上升、資源配置效率和要素供給效率下降，中國也面臨著“跨越中等收入陷阱”的瓶頸，中國需要克服速度焦慮，主動調(diào)試心態(tài)，尋找新的增長動力源泉。而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，則具備了新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新階段的全局性特征。

因此，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)尤其是處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)來說，應(yīng)清醒認(rèn)識當(dāng)前發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，緊緊抓住機(jī)遇，利用好扶持政策，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。通過創(chuàng)新宏觀調(diào)控和政策工具，增強(qiáng)宏觀政策的主動性和有效性，圍繞提升潛在增速尋找新的均衡水平，使經(jīng)濟(jì)增長完成“趨穩(wěn)”和“蓄勢”，從而順利進(jìn)入相對穩(wěn)定的新常態(tài)時(shí)期。在利用政策優(yōu)勢推動創(chuàng)新發(fā)展中，積極撬動大眾就業(yè)，只要能把創(chuàng)新的浪潮掀起來，將要素稟賦優(yōu)勢升級形成投資新優(yōu)勢，重構(gòu)中國全球經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)布局、貿(mào)易布局、供應(yīng)鏈布局等戰(zhàn)略性布局，我國經(jīng)濟(jì)才會進(jìn)而贏得下一個(gè)30年。

面對新常態(tài)下的新環(huán)境、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求，我國新興產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)群體，要充分認(rèn)識發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵。只有堅(jiān)持不懈地推動發(fā)展，通過積極探索，才能為國家創(chuàng)投基金的使用“趟出一條路”來，在吸引民間資本投入的同時(shí)，推動研究成果產(chǎn)業(yè)化，通過助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的穩(wěn)健經(jīng)濟(jì)增長。這種增長速度，有別于以往傳統(tǒng)增長方式的增長，是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。這種增長，才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)民富國強(qiáng)的現(xiàn)代化國家所必須的持續(xù)、較快、穩(wěn)定的增長。

新的增長動力在創(chuàng)新

在2014年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話時(shí)指出，從生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個(gè)主要矛盾，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，過去勞動力成本低是最大優(yōu)勢，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，現(xiàn)在人口老齡化日趨發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力減少，要素的規(guī)模驅(qū)動力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎。

李克強(qiáng)總理在講話中也指出，我國存在大量新的增長點(diǎn)，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新要實(shí)，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點(diǎn)，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

由此可見，適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力，而形成新的增長動力的關(guān)鍵又在于創(chuàng)新。在今后保穩(wěn)定、促發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新活力的發(fā)展中，必須進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開辟新的市場，使國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求在經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮更大作用；必須進(jìn)行生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，以提高資源要素的利用效率；必須進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高資源配置效率。當(dāng)然，最重要的是要進(jìn)行科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而科技創(chuàng)新又是“新常態(tài)”下創(chuàng)新型企業(yè)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有依靠勇于創(chuàng)業(yè)和積極創(chuàng)新的心態(tài)及觀念應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能把握機(jī)遇、抓住機(jī)遇，迎來大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的春天。

推進(jìn)全面創(chuàng)新包括觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新（含服務(wù)創(chuàng)新）、模式創(chuàng)新等內(nèi)容。觀念創(chuàng)新主要解決思想的建設(shè)問題，培育全民的創(chuàng)新意識。技術(shù)創(chuàng)新必須落實(shí)到產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新層面，而不是制造很多華而不實(shí)的“科研成果”。管理創(chuàng)新包括管理手段的創(chuàng)新、管理內(nèi)容的創(chuàng)新和管理服務(wù)的創(chuàng)新等。模式創(chuàng)新主要指發(fā)展模式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等?？傊?，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，才能通過創(chuàng)新尋找新的經(jīng)濟(jì)增長動力，培育新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中央設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間的規(guī)劃和設(shè)想。