如何在推動一體化的過程中，協(xié)調(diào)、平衡各方利益，是頗為考驗智慧的復(fù)雜課題。

2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，并強調(diào)“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子”。僅時隔一周多后，3月5日，李克強在作政府工作報告時再次指出，加強環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。

自此，“京津冀一體化”成為了2014年中國經(jīng)濟、社會的最熱門詞匯之一，任何相關(guān)的風(fēng)吹草動，都能在第一時間引發(fā)多方關(guān)注，甚至在尚無確鑿消息之時，亦有人對于各種解讀和預(yù)測樂此不疲。畢竟，這簡短的6個字，意味著國家層面一次重大的戰(zhàn)略布局調(diào)整，涉及京津兩直轄市及河北省11個地級市80多個縣的重新規(guī)劃定位，更關(guān)乎在這12萬平方公里土地上工作生活的約1億居民的切身利益。

事實上，早在20世紀80年代，“首都經(jīng)濟圈”的概念即已被提出。時至今日，在東部沿海三大城市帶中，京津冀地區(qū)的一體化步伐最為緩慢。近日，據(jù)媒體報道，《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》最后一次征求意見已經(jīng)完成，正在上報國務(wù)院前的準備之中。

“京津冀一體化”再次被提上日程。然而，若干年來這一地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展，已然形成種種錯綜復(fù)雜關(guān)系相互交織的局面，如何在推動區(qū)域一體化的過程中，協(xié)調(diào)、平衡所涉及各方的長短期利益，是一項頗為考驗智慧的復(fù)雜課題。

燕郊樣本

燕郊，自古為京東重鎮(zhèn)，西與北京市通州區(qū)隔河相望，與天安門廣場的直線距離約30公里，西北距首都國際機場25公里。然而，在行政上，該地區(qū)隸屬于河北省三河市。地理位置和行政區(qū)劃之間的錯位，既在無意間形成了這一地區(qū)迅速崛起的最大助力，也是其如今所面臨種種尷尬問題的最初源頭。

近年以來，北京作為華北地區(qū)最具經(jīng)濟活力的城市，吸引了大量外來人口。據(jù)最新統(tǒng)計，2013年北京市常住人口已達2114.8萬人，人口的聚集在滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人力資源的同時，也導(dǎo)致了生態(tài)、交通、公共服務(wù)等的不堪重負，以及在一定程度上助推了房價的高企。此時，由周邊區(qū)域承接北京市人口的外溢需求，已是北京及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

此時，燕郊以其相對優(yōu)越的地理位置，以及由于行政上隸屬于河北省而導(dǎo)致的和北京市區(qū)顯著的房價差，在吸納北京人口外溢的過程中扮演了重要角色。目前，燕郊已是數(shù)十萬“北漂”的棲身之地，形成了常住人口超上一級行政單位數(shù)倍的奇觀。而人口的急速膨脹，也讓該地區(qū)交通建設(shè)難以滿足出行需求這一瓶頸暴露無遺。

在燕郊購置房產(chǎn)的人，絕大多數(shù)系在北京市區(qū)工作且非北京戶籍的青年工薪階層。每個工作日凌晨，在燕郊大大小小的公交站，等車的隊伍未等天亮即已排成長龍，因搶位置而引發(fā)的口角甚至肢體沖突屢見不鮮；晚高峰時，在國貿(mào)地區(qū)的一些公交站，這些人又如搶灘登陸一般，不顧一天工作后的疲憊，拼命擠上每輛駛向燕郊的公交車，以便能早幾分鐘回到距此“僅40分鐘車程”的家里喘息片刻。2014年，曾有某移動互聯(lián)網(wǎng)媒體，對這一群體的日常生活進行過詳實的報道，其中的一些細節(jié)，讓旁觀者無不動容，亦讓當(dāng)事者無奈苦笑不已。

曾有人斷言：“看京津冀一體化實施得怎么樣，就看北京到燕郊的輕軌能不能通?！贝搜圆惶摗．?dāng)“京津冀一體化”呼聲日盛之時，棲身燕郊者首先想到的不僅是有限的那幾條讓人既愛又恨的公交路線，還有在進入燕郊前“戛然而止”的地鐵6號線延長線，以及早已不堪重負的102國道和它周圍那一條條本應(yīng)通往北京的“斷頭”公路。

以燕郊為樣本而觀，“交通”似為當(dāng)前京津冀一體化亟待攻克的主要障礙之一。2014年10月25日，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務(wù)會議，在審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務(wù)分工方案(送審稿)》的同時，指出交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)，要確保交通一體化率先突破，走在前面。據(jù)悉，即將出臺的《京津冀交通協(xié)同發(fā)展計劃》涵蓋“一環(huán)”、“二航”、“五港”和“六放射”的交通一體化規(guī)劃藍圖?！耙画h(huán)”即首都經(jīng)濟圈環(huán)京高速走廊；“二航”是指首都國際機場和新建的北京新機場；“五港”是秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港；“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道，分別是西北的京張方向、正東的京唐秦方向、東北的京承方向、東南的京津方向、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向的高速路。

1月12日，北京鐵路局在早晚高峰開行3趟燕郊站往返北京站的動車組臨客列車投入運行，其中燕郊站至北京站兩趟，北京站至燕郊站一趟，從燕郊出發(fā)最快26分鐘即可抵達北京市區(qū)。截至1月11日上午，12日6點46分從燕郊出發(fā)的D9022次列車一等座、二等座票均告售罄，只剩50多張無座票。這一舉措，表達了北京市對于實現(xiàn)“京津冀一體化”的決心和誠意。振奮人心之余，或許不免有人從另一角度思考這一問題——居住在燕郊之人，為何要忍受每日奔波之苦？在燕郊當(dāng)?shù)匕簿訕窐I(yè)，何以不曾出現(xiàn)在這一群體的考慮之中？

產(chǎn)業(yè)之困

時至今日，作為北京市實質(zhì)上的重要衛(wèi)星城之一，燕郊雖行政上不屬于北京，卻已是首都經(jīng)濟圈不可或缺的組成部分。隨著大量外來人口在此購房，燕郊房地產(chǎn)市場的膨脹速度有目共睹，進而以一己之力支撐了燕郊乃至整個三河市的經(jīng)濟增長。一位三河市委部門人士曾直言：“燕郊為三河市貢獻了近七成的工業(yè)產(chǎn)值?！?/p>

事實上，燕郊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖，早在20世紀90年代初即已確定，然而計劃路徑與今日現(xiàn)實之間卻是大相徑庭。1992年8月，經(jīng)河北省人民政府批準，燕郊成為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年12月16日，河北省人民政府批復(fù)設(shè)立河北省燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2010年11月29日，經(jīng)國務(wù)院批準，燕郊高新技術(shù)園區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

可見，按照官方文本，燕郊的發(fā)展目標是建設(shè)成為“高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地和高端服務(wù)業(yè)新城”。就現(xiàn)狀而言，燕郊雖確實存在諸如電子信息、新醫(yī)藥、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但總體上，因受制于配套建設(shè)、技術(shù)配套、人力成本、交通等因素，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移長期停留在了初級階段。究其原因，房地產(chǎn)野蠻生長下的一枝獨秀，讓燕郊只看到了“環(huán)首都”區(qū)位優(yōu)勢帶來的房地產(chǎn)紅利，進而有選擇性地忽視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)、人口支撐下其他更為長遠的利好。

據(jù)統(tǒng)計，1992年建區(qū)之初，燕郊人口為2.3萬人，如今已激增至60余萬，財政收入從1992年的5000萬元增至2013年底的67.48億元。按照三河市市委書記張金波的說法，燕郊開發(fā)區(qū)成立20余年來，在全市十二分之一的土地上創(chuàng)造了超過60%的經(jīng)濟總量。2009年7月17日，河北省人民政府批復(fù)，同意燕郊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴大規(guī)劃區(qū)域范圍，擴區(qū)面積10.28平方公里，擴區(qū)后總面積25.59平方公里。對比上一輪房地產(chǎn)狂飆的時間節(jié)點，似可輕易發(fā)現(xiàn)潛藏于這些信息之間的邏輯聯(lián)系。

房地產(chǎn)是一把雙刃劍，既能迅速帶來大量的土地出讓收益和房地產(chǎn)稅收，同時也可以對其他產(chǎn)業(yè)形成擠出效應(yīng)?！胺康禺a(chǎn)獨大”之下，“高新技術(shù)”的定位往往無從談起，基建滯后、產(chǎn)業(yè)空心在所難免。更何況，就當(dāng)前全國商品住宅市場而言，空置率高企、市場需求乏力隨處可見，在限購政策并無放松跡象的當(dāng)下，“房地產(chǎn)先行”模式的風(fēng)險已經(jīng)浮出水面。

上述邏輯，在當(dāng)下中國很多城市的發(fā)展過程中已得到印證，“燕郊式成長”模式之困僅是這一邏輯在北京周邊的又一例證，“京東睡城”實為產(chǎn)業(yè)困局之下結(jié)出的必然果實。地理位置和行政區(qū)劃之間的錯位，既是帶來了人口聚集下的房地產(chǎn)經(jīng)濟繁榮，也導(dǎo)致了經(jīng)濟模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期畸形。

作為既不是省會城市、又不屬于計劃單列市的燕郊，只因位于北京周邊，承接了北京的大量外溢需求，而被戴上限購的“緊箍咒”。從去年年末開始，燕郊樓市就出現(xiàn)明顯的滯脹和滯銷局面，2014年看房和認購的人數(shù)均比上一年同期明顯下滑。與此同時，燕郊樓市的供應(yīng)仍在加大。以橫穿燕郊的102國道為界，隨著北側(cè)項目的開發(fā)殆盡，開發(fā)重點已經(jīng)轉(zhuǎn)向國道南側(cè)的廣闊區(qū)域。這一局面下，未來如果任由自身在房地產(chǎn)狂飆之路上狂奔到底，以及人口集聚導(dǎo)致各種“城市病”的蔓延，即更加難以承接來自北京的產(chǎn)業(yè)外溢，與糾正產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最佳時間節(jié)點漸行漸遠，繼而在自我定位的迷失中，難逃在京津冀一體化浪潮中被邊緣化的命運。

眼下，京津冀協(xié)同發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，對于眾多環(huán)北京的城市而言，切蛋糕的時刻似乎已經(jīng)臨近。

突圍之路

眼下，京津冀協(xié)同發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開，對于眾多環(huán)北京的城市而言，切蛋糕的時刻似乎已經(jīng)臨近。然而，在固安、涿州、保定等地紛紛出現(xiàn)復(fù)制燕郊模式的跡象下，如何從觀念的根源上避免“房地產(chǎn)先行”的老路，才是當(dāng)前所要思考的首要問題。

2014年12月26日，京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長張高麗主持會議并講話，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已經(jīng)取得階段性成果，下一步要把工作重點從總體謀劃轉(zhuǎn)向推進實施，同時強調(diào)“加快推動交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域率先突破，抓緊確定2015年的重點工作和重大項目清單?！?/p>

俗語云“人為利往”，只有產(chǎn)業(yè)的合理布局，才能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互為推動，加速公共服務(wù)體系的完善，進而引導(dǎo)人口的合理流動。由此可見，京津冀一體化的關(guān)鍵戰(zhàn)役在于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與調(diào)整，而在此之前，交通一體化則是無可回避的必要步驟，是既可為未來打下堅實基礎(chǔ)、又可于當(dāng)下惠及民生的一石二鳥之舉。國家層面對此已有清晰的認識，而此時從地方政府到媒體公眾，亦不應(yīng)將注意力集中于“北京與某地之間什么時候修通地鐵”、“某地會不會劃入北京”等捕風(fēng)捉影的猜測之中，如此除了引發(fā)當(dāng)?shù)貥鞘姓鹗幹猓y有任何實質(zhì)性的結(jié)果。

對思路的糾正，恐怕要比對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的糾正困難得多。正如在實施限購的燕郊，購房者仍然能夠以萬元左右的成本，輕松穿越政策的關(guān)卡而取得購房資格。足見房地產(chǎn)沖動一旦激起，就難以壓制。所幸，地方?jīng)Q策部門亦已對問題的實質(zhì)有所認識。三河市委曾向媒體透露，燕郊規(guī)劃在主城區(qū)之外，將向南向北各建一個次中心，北部形成以科研教育、商務(wù)辦公及創(chuàng)業(yè)孵化園為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，南部形成以健康醫(yī)療、主題游樂為主導(dǎo)的健康產(chǎn)業(yè)集群，中部則形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高科技產(chǎn)業(yè)集群。三河市市委書記張金波表示，圍繞疏解首都城市功能、承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提供綠色生態(tài)屏障等三方面功能，將對環(huán)首都各縣市區(qū)土地規(guī)劃進行功能調(diào)整，特別是對三河而言，應(yīng)該增加城市建設(shè)用地、工業(yè)用地和林地數(shù)量。

誠然，這些規(guī)劃的實現(xiàn)必然需要一個漫長的過程，人才、資金、企業(yè)的流動都必須遵從市場規(guī)律，由市場來選擇這些要素的最終去向。但在正確思路的引導(dǎo)之下，在京津冀地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實需求的倒逼下，未來京津冀一體化局面的實現(xiàn)似乎也并未如人們想象一般遙遠。