文 / 王瑞紅

對中國而言，無論是“?！边€是“機(jī)”，TPP的出現(xiàn)都會(huì)促使中國變得更加強(qiáng)大。

2015年10月5日，美國、新加坡、智利、文萊、新西蘭、越南、日本、馬來西亞、澳大利亞、秘魯、加拿大、墨西哥等12國經(jīng)貿(mào)部長在亞特蘭大發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布?xì)v時(shí)5年多的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判結(jié)束，達(dá)成基本協(xié)議。為什么談了五年的TPP在前面四年多都進(jìn)展不大，今年談判卻突飛猛進(jìn)甚至達(dá)成一致協(xié)議？中國未來應(yīng)如何應(yīng)對TPP？TPP對中國是“?！边€是“機(jī)”？針對這些問題，有關(guān)專家在解讀中認(rèn)為，無論它對中國是“?！边€是“機(jī)”，中國未來在應(yīng)對中將會(huì)變得更堅(jiān)強(qiáng)。

將進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)開放

資料顯示，TPP涵蓋的12個(gè)成員國所籠絡(luò)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占到世界經(jīng)濟(jì)總量的近40%，貿(mào)易規(guī)模超過了全球貿(mào)易額的21%，因此，對于制造強(qiáng)國與商品服務(wù)輸出大國的美國而言，最終通過TPP所能分享到的貿(mào)易平臺紅利或?qū)⒎浅？捎^。不過，相比于豐厚的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)收成，更令美國心怡的是能夠看到自己在整個(gè)亞太地區(qū)整合力與影響力的提升。

最近幾年，在全球FTA談判如火如荼的情況下，亞太地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作步伐也明顯加快，其中既有所謂的“10＋1”、“10＋3”、“10＋6”經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，也有中韓、中日韓、印度與日本、韓國與澳大利亞等雙邊與多邊自貿(mào)安排，更有“東盟共同體”、“東亞經(jīng)濟(jì)體”的積極熱身。而在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作繁花似錦的棋盤中，中國的支配與左右能量與日俱增。對此，美國明顯感到了自己在亞太地區(qū)被邊緣化的可能，因此，白宮果斷按下了 “重返亞洲”的戰(zhàn)略按鈕。

雖然按照程序，TPP要經(jīng)過美國國會(huì)投票通過后才能正式生效，但這一對于美國具有重要戰(zhàn)略意義的超級FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）最終順利落槌已沒有多少懸念。倒是值得關(guān)注的是，收獲了TPP談判成果的美國接下來會(huì)快速轉(zhuǎn)身并聚力到更大塊頭的自貿(mào)協(xié)定——跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）的談判上來，并且“山姆大叔”的這些連貫動(dòng)作會(huì)倒逼著中國不得不積極應(yīng)對。

事實(shí)上，在通過TPP跨洋拉攏亞太成員國的同時(shí)，美國兩年前還啟動(dòng)了TTIP談判，目的是建立美歐自由貿(mào)易區(qū)，而且按照雙方圈定的時(shí)間表，TTIP在三年之內(nèi)完成。顯然，TPP和接下來的TTIP都將中國推到了必須接招與出招的位置。雖然空間上TTIP與中國搭不上邊，但對中國所產(chǎn)生的影響卻是不言而喻；而從短期來看，由于美國刻意“去中國化”，中國加入TPP又不具可能性。這樣，降低TPP和TTIP對自己的負(fù)面沖擊，中國只能瞄準(zhǔn)和緊跟亞太地區(qū)一體化的進(jìn)程，注重從外圍造勢借力，最終漸漸融入到亞太經(jīng)濟(jì)共同體之中。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)教授李稻葵表示，中國要以有針對性的雙邊貿(mào)易協(xié)定和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為抓手，推動(dòng)國內(nèi)開放，增強(qiáng)國內(nèi)競爭力，通過這樣的方式，中國可以實(shí)施一系列類似于TPP條款的試驗(yàn)，檢驗(yàn)中國對TPP條款的適應(yīng)和抗壓能力。因?yàn)?，決定貿(mào)易投資方向和規(guī)模的是國家之間的比較優(yōu)勢和企業(yè)對成本和利潤的綜合評判，國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)定會(huì)在一定程度上改變比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)的范圍和企業(yè)從事國際貿(mào)易和投資的成本，但是并不會(huì)改變基本的格局。比如，中國有13億人口的大市場，它對TPP成員國的吸引力并不會(huì)因?yàn)門PP協(xié)定而改變。

力促國企改革

實(shí)際上，亞太地區(qū)與TPP談判同時(shí)進(jìn)行的還有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）即所謂的“10＋6”談判，而且按照計(jì)劃也應(yīng)該是在今年畫上句號。數(shù)據(jù)顯示，RCEP覆蓋了全球大約一半的人口，經(jīng)濟(jì)總量為世界經(jīng)濟(jì)總量的四分之一，商品貿(mào)易總值占全球比重接近30%。不過，如同中國未能參與到TPP之中一樣，美國至今并沒有表示出加入到RCEP中的任何信號。盡管如此，外界對業(yè)已收官的TPP與即將落地的RCEP所能趨于的融合充滿著聯(lián)想與期待。

誰都知道，亞太地區(qū)自貿(mào)協(xié)定存在著非常明顯的碎片化現(xiàn)象，其中僅APEC的21個(gè)成員國平均每個(gè)就商談了兩個(gè)以上的自貿(mào)協(xié)定，這種碎片化的區(qū)域合作方式，必然使企業(yè)面臨著繁瑣復(fù)雜的規(guī)則認(rèn)知，比如泛濫的原產(chǎn)地條款會(huì)使同一產(chǎn)品面臨不同的關(guān)稅稅率，同時(shí)推高企業(yè)貿(mào)易成本和監(jiān)管成本。由此，整合區(qū)域FTA就成為包括美國、中國在內(nèi)的亞太成員國的一致訴求。而作為多年來的一個(gè)宏大遠(yuǎn)景，亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)伴隨著第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議正式通過 《亞太經(jīng)合組織推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》已邁出行動(dòng)步伐。

無疑，TPP和RCEP都可以作為通向FTAAP的核心站點(diǎn)，但由于其中分別缺乏中美兩個(gè)大國角色，最后的實(shí)際操作性并不大，而如果通過TPP與RCEP的合并從而架設(shè)起對接FTAAP的渠道則更具成功的可能性。相比之下，盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點(diǎn)，但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等，兩者有很大的交叉，這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。

基于此，在RC EP推進(jìn)的過程中，作為發(fā)揮著重要作用的中國應(yīng)當(dāng)力促將國企改革、環(huán)境保護(hù)、勞工利益等敏感內(nèi)容滲透到具體的談判環(huán)節(jié)中去，以盡可能減少RCEP與TPP對接時(shí)的錯(cuò)位空間。此外，中美兩國正在進(jìn)行BIT（雙邊投資協(xié)定）談判，中國政府可以主動(dòng)向美國政府提出在BIT的基礎(chǔ)上加入貿(mào)易談判內(nèi)容，把BIT擴(kuò)展到BITT（雙邊投資和貿(mào)易談判），使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通，進(jìn)而成為TPP和RCEP的紐帶或橋梁。

TPP應(yīng)對有策

盡管TPP對亞太區(qū)域貿(mào)易投資會(huì)有很大的影響，但是并不會(huì)如一些人擔(dān)心的那樣將改變整個(gè)亞太貿(mào)易投資格局。就中國而言，中央高瞻遠(yuǎn)矚已經(jīng)洞察了國際環(huán)境變化的發(fā)展趨勢，“一帶一路”可以有效應(yīng)對TPP和其他次區(qū)域貿(mào)易投資安排產(chǎn)生的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，幫助中國拓展新的貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)大開放試驗(yàn)則是為了中國參與高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資自由化規(guī)則的博弈做準(zhǔn)備。從這個(gè)意義上而言，TPP的積極作用可能會(huì)超過其帶來的貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)。

中國雖然沒有參加TPP的談判，但是中國一直是亞太地區(qū)貿(mào)易自由化和投資便利化的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，中國是亞太區(qū)域內(nèi)除TPP外所有其他合作機(jī)制的參加者。在2014年的北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國積極倡議啟動(dòng)FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)）的談判，推動(dòng)在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化，充分體現(xiàn)了中國在區(qū)域貿(mào)易投資自由化上可以和美國進(jìn)行廣泛合作的意愿，因?yàn)镕TAAP最早是美國提出的一個(gè)倡議，只是美國在2008年高調(diào)參加并主導(dǎo)TPP談判后，把FTAAP暫時(shí)擱置，盡管歷屆APEC峰會(huì)都會(huì)提到FTAAP，但均未能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。TPP達(dá)成后，在更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化應(yīng)該符合美國的利益，也符合亞太更多國家的利益。

另一方面，可以通過啟動(dòng)中美自貿(mào)區(qū)談判，加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。按照美國彼得森研究所的數(shù)據(jù)顯示，如果中美達(dá)成FTA，雙方可增加5000億美元的貿(mào)易額。因此，只要中美自貿(mào)區(qū)談判一啟動(dòng)，立即可以成為RCEP和TPP的轉(zhuǎn)換站和交匯點(diǎn)，一個(gè)惠及中美及全球諸國的FTAAP版圖隨之將浩然延展開來。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)將提速

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一貿(mào)易大國，亞太區(qū)域內(nèi)任何自由貿(mào)易協(xié)定少了中國參加，其能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)和福利增加效應(yīng)都會(huì)打折扣。盡管TPP對亞太區(qū)域貿(mào)易投資會(huì)有很大的影響，但是并不會(huì)如一些人擔(dān)心的那樣將改變整個(gè)亞太貿(mào)易投資格局。

首先，TPP是一個(gè)妥協(xié)的協(xié)定，已經(jīng)離原來美國宣稱的高標(biāo)準(zhǔn)有了很大差距，例如過渡期安排已經(jīng)使得它與亞太區(qū)域內(nèi)很多雙邊和次區(qū)域貿(mào)易投資安排的差距縮小，其潛在的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)也會(huì)相應(yīng)縮小。因此，TPP對亞太貿(mào)易投資格局的沖擊將會(huì)很小。

其次，TPP目前還只是談判成功，很多未知因素都可能改變其預(yù)定的生效日期，因此TPP的影響也還有很長的時(shí)間才會(huì)逐漸顯現(xiàn)。由于TPP僅是達(dá)成基本協(xié)議，距離真的執(zhí)行還有路程要走，中國也還有充分的時(shí)間應(yīng)對TPP的各種挑戰(zhàn)、沖擊和影響。而在未來，還需要各個(gè)成員國經(jīng)過各自國內(nèi)法定程序才能正式生效。

最后，WTO(世界貿(mào)易組織)為基礎(chǔ)的全球多邊自由貿(mào)易框架也還存在并且繼續(xù)在發(fā)揮作用，任何區(qū)域貿(mào)易安排，包括TPP并無法取代WTO，絕大多數(shù)區(qū)域貿(mào)易投資安排的成員國都仍然堅(jiān)定地需要維護(hù)WTO的多邊框架。

另有專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，以TPP為代表的一系列區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和全球新規(guī)則的出現(xiàn)，符合我國自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的大方向，這個(gè)大潮，也在倒逼我國加快構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極適應(yīng)新規(guī)則的挑戰(zhàn)，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，破除體制機(jī)制障礙，以開放型競爭帶動(dòng)我國價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級。從這個(gè)意義上說，每次外部的重大沖擊，對我國未來的長遠(yuǎn)發(fā)展而言未嘗不是件幸事。而這也是有關(guān)專家認(rèn)為TPP無論對中國是“?！边€是“機(jī)”，中國未來在應(yīng)對中將會(huì)變得更堅(jiān)強(qiáng)的充分理由。