文 / 《新產(chǎn)經(jīng)》王少杰

從試點到推廣，開發(fā)區(qū)轉型下的“一區(qū)多園”發(fā)展依然不容樂觀。

圍繞轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，近年已有不少地方經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（下稱：經(jīng)開區(qū)）開始探索“一區(qū)多園”（下稱：“區(qū)中園”）發(fā)展新模式。隨之催生出名目繁多的各類產(chǎn)業(yè)園，并且興建之風在多地勁刮。不過，在看似實現(xiàn)精準招商和產(chǎn)業(yè)集聚效應同時，園區(qū)定位雷同、產(chǎn)業(yè)同質化現(xiàn)象也變得日益突出。

狂熱發(fā)展

“園區(qū)內生動力不強、企業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性差，集聚優(yōu)勢不明顯等問題”，曾是以往經(jīng)開區(qū)普遍面臨的發(fā)展難題，嚴重制約著自身向高端化發(fā)展邁進，發(fā)展節(jié)奏始終處于不溫不火。直至中央于去年發(fā)布《關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，由中央到地方，謀劃經(jīng)開區(qū)未來發(fā)展之路盡顯。從中發(fā)現(xiàn)，各地經(jīng)開區(qū)普遍將探索“一區(qū)多園”發(fā)展新模式，作為實現(xiàn)加快轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展主要抓手。

“新形勢下，要用新思路、新模式辦園區(qū)。也就是說，應創(chuàng)新實行‘一區(qū)多園、一區(qū)多體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多元招商’的開發(fā)思路，大力發(fā)展‘區(qū)中園’。”10月12日，北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心秘書長王軍紅在接受《新產(chǎn)經(jīng)》記者采訪時表示。

印證這一觀點，更多是來自各地經(jīng)開區(qū)方面的積極響應。

自今年以來，先后有河北、湖北、福建等省份分別發(fā)文以不同形式和內涵，支持并鼓勵經(jīng)開區(qū)建設“區(qū)中園”。這使得“區(qū)中園”在各地建設陡然升溫，調查發(fā)現(xiàn)，目前，一個省級經(jīng)開區(qū)內新建開發(fā)有各類產(chǎn)業(yè)園多達3～5個，有的甚至更多。

王軍紅告訴記者，“區(qū)中園”建設所呈現(xiàn)出的遍地開花之勢，與當前政策扶持和引導不無關聯(lián)。今年2月份，河北省率先在《關于促進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》中提出，鼓勵探索經(jīng)開區(qū)建設、招商、運營、管理和園區(qū)服務的市場化模式，積極推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運營。鼓勵經(jīng)開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開區(qū)相互之間結成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”機制，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。

4個月后，湖北省政府發(fā)布《關于促進開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，其中，也重點提出將鼓勵社會資本參與經(jīng)開區(qū)運營、興辦“區(qū)中園”。緊隨其后的是，福建省出臺促進經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升八條措施文件。據(jù)了解，福建省政府辦公廳于近日印發(fā)《關于國家級和省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)新提升八條措施的通知》，從中明確專業(yè)化、特色化發(fā)展方向、創(chuàng)新招商引資機制、加強創(chuàng)新能力建設、堅持綠色集約發(fā)展、創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新財政管理體制、完善經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計制度、實施動態(tài)管理等八方面提出新舉措。而在此之前，浙江、四川、山東也已釋放明顯信號，一致力挺在經(jīng)開區(qū)內建設“區(qū)中園”。

一些省份即便是在沒有明確公布相關政策前，當?shù)剌爡^(qū)市、縣對“區(qū)中園”建設也早已是暗流涌動。以河北為例，有關支持建設“區(qū)中園”的文件于今年初才剛剛下發(fā)，但河北省滄州市經(jīng)開區(qū)早在2013年初便已開始著手推進“區(qū)中園”建設步伐，當年實現(xiàn)滄州經(jīng)開區(qū)的臺商工業(yè)園、管道裝備園、中韓工業(yè)園、現(xiàn)代物流園、汽車產(chǎn)業(yè)園和科技創(chuàng)新園六大園區(qū)內的各個項目快速推進。

與地市級相比，“區(qū)中園”建設勢頭能與其稱得上齊頭并進的還有部分縣域所在園區(qū)。據(jù)悉，青縣經(jīng)開區(qū)是2008年河北省政府批準的省級開發(fā)區(qū)。自成立以來，通過探索“區(qū)中園”模式，走出了一條“一區(qū)多園、一區(qū)多體、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、多元投資、多元招商”的發(fā)展新路徑，將青縣經(jīng)開區(qū)送入了“京津冀一體化”發(fā)展的快車道。

據(jù)滄州市經(jīng)開區(qū)管委會一位不愿透露姓名的負責人介紹稱，按照“一區(qū)分多園、多園帶一區(qū)”的定位推進重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，滄州經(jīng)開區(qū)“區(qū)中園”建設已由過去臺商工業(yè)園（即臺商產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新基地）的一枝獨秀到現(xiàn)在的全面開花。

產(chǎn)業(yè)隱憂

“區(qū)中園”發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滄州經(jīng)開區(qū)逐步成為聚集大產(chǎn)業(yè)、構建大園區(qū)的發(fā)展平臺。據(jù)了解，該區(qū)已形成汽車產(chǎn)業(yè)、管道裝備、生物醫(yī)藥、科技產(chǎn)業(yè)、汽車貿(mào)易、現(xiàn)代物流等六大主導產(chǎn)業(yè)。此外，自“區(qū)中園”建設后好戲連臺，入?yún)^(qū)項目節(jié)節(jié)攀高，僅2013年全區(qū)共簽約項目19個，總投資152億元。

“借助‘區(qū)中園’建設契機，加大引資力度，開展‘一園一特’產(chǎn)業(yè)招商，招商引資步入良性循環(huán)。”該負責人如是說。

很顯然，滄州經(jīng)開區(qū)圍繞品牌園區(qū)、特色園區(qū)建設，已相繼形成包括裝備制造、汽車產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流在內六大主導產(chǎn)業(yè)。

然而，同是位于滄州市轄區(qū)的滄州臨港經(jīng)開區(qū)（國家級經(jīng)開區(qū)）其發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)同樣是以裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)資料顯示，“十二五”以來，滄州臨港經(jīng)濟技術按照“愛滄州、做貢獻、干成事、出亮點”活動的要求，充分發(fā)揮滄州沿海臨港和化工資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，以項目建設為主抓手，產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施齊頭并進、加速推進，目前基本形成以石油化工、裝備制造、電力能源、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，已建成及正在建設的項目達到80多個，總投資600多億元。由此可見，該區(qū)四大主導產(chǎn)業(yè)中的兩項與滄州經(jīng)開區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)中有雷同。

不僅如此，距離滄州市區(qū)僅有40公里的滄州市青縣經(jīng)開區(qū)通過招商引資，也在積極將裝備制造和汽車零部件打造為該縣經(jīng)開區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。尤其是該區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)園，目前，已落戶的汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)，已達17家，總投資34.8億元。

滄州部分園區(qū)定位的普遍雷同，在全國經(jīng)開區(qū)中僅是一個縮影。有數(shù)據(jù)顯示，早在2012年，山東濟南全市共有各類省級以上園區(qū)10個，各園區(qū)機械裝備、電子信息、食品飲料產(chǎn)業(yè)同質化率分別達到60%、50%、40%。

記者采訪中還發(fā)現(xiàn)，諸如新能源、高端制造、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)正成為各地經(jīng)開區(qū)紛紛通過建立園區(qū)而爭先追捧的“香餑餑”。

以新能源產(chǎn)業(yè)例。據(jù)初步統(tǒng)計，位于京津冀沿線經(jīng)開區(qū)內有關新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量多達數(shù)十個。據(jù)了解，位于北京興采育經(jīng)開區(qū)新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是由國家科學技術部、北京市政府及北汽集團共同建設的項目，是部市共商共建、政企共建的成功典范。此外，北京亦莊經(jīng)開區(qū)內的新能源產(chǎn)業(yè)基地正在崛起，目前，已集聚了20余家從事以硅材料應用為主的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

與北京相比，天津發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)勢頭更為迅猛。據(jù)了解，天津市西青區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園一期工程將于近日竣工投用。據(jù)悉，該產(chǎn)業(yè)園將建成一流的新能源示范工業(yè)項目和具有國際水平的防護裝備研發(fā)生產(chǎn)基地。產(chǎn)業(yè)園分兩期開發(fā)，其中一期建設研發(fā)中心、生產(chǎn)車間、辦公樓及配套設施，引進風、光互補發(fā)電應用技術項目、新型醫(yī)療器械產(chǎn)品項目以及模具配套項目等。同樣以發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)為標志性產(chǎn)業(yè)的天津濱海高新區(qū)，近年來，引進并支持發(fā)展了一大批新能源產(chǎn)業(yè)項目，其中包括投資146億元的力神新能源產(chǎn)業(yè)園項目，積極搶占動力電池和新能源汽車的制高點。據(jù)介紹，這些項目達產(chǎn)后，將推動天津濱海高新區(qū)成為全國最受矚目的新能源產(chǎn)業(yè)基地?！笆濉蹦┨旖驗I海高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭突破1000億。

“對于發(fā)展基礎較為薄弱的河北而言，為了發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)不惜以遍地開花之勢打造承接平臺?！庇兄檎咄嘎?，目前，滄州河間瀛州經(jīng)開區(qū)的奧丁河北新能源產(chǎn)業(yè)園已破土動工，滄州中捷高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)園、邢臺南宮經(jīng)開區(qū)的CSG新能源汽車產(chǎn)業(yè)園則已投產(chǎn)啟用。另據(jù)了解，在河北全省196個省級經(jīng)開區(qū)中，已建或準備建新能源產(chǎn)業(yè)園從而發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)意向的占到三分之一。其次是，受到經(jīng)開區(qū)推崇的產(chǎn)業(yè)還有生物醫(yī)藥。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在天津與河北園區(qū)中，已建立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的經(jīng)開區(qū)多達30余個。

王軍紅認為，同一區(qū)域，多個“區(qū)中園”均在發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，這必將產(chǎn)生同質化競爭。長此以往，不利產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和形成特色。此外，對于“區(qū)中園”建設，如片面追求速度，最終會積累諸多矛盾和問題，如百區(qū)一面、產(chǎn)業(yè)雷同、同質化競爭、軟環(huán)境不足等。他建議稱，一些經(jīng)開區(qū)應按照差異化發(fā)展的理念，積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力方會得到提升，園區(qū)內的特色產(chǎn)業(yè)集聚效應或將釋放。