彭 斌

（廣西壯族自治區(qū)水文水資源局，530023，南寧）

廣西自2010年開展跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)水量考評工作以來，為促進(jìn)跨界河流上下游人水和諧，強(qiáng)化全區(qū)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作，保障廣西經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用。但從2012年龍江鎘水污染事件，2013年賀江鎘、鉈水污染事件，以及目前水污染較為嚴(yán)重的九洲江流域、南流江流域水污染治理工作來看，水質(zhì)水量考核方法在河流考評監(jiān)測覆蓋率、考評項(xiàng)目和考評評分方法等方面還存在一些不足之處，對較為復(fù)雜的跨設(shè)區(qū)市水資源監(jiān)管能力不足，為此，應(yīng)對現(xiàn)行水質(zhì)水量考評方法加以改進(jìn)和完善，以滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的需要。

一、考評方法的不足之處

1.河流考評監(jiān)測覆蓋率偏低

廣西14個設(shè)區(qū)市河流出境斷面共有142個，大部分考評斷面設(shè)置在廣西境內(nèi)珠江流域西江水系、長江流域洞庭湖水系、華南沿海的粵西、桂南沿海諸河、西南國際河流諸河水系的集雨面積1000km2以上的河流內(nèi)，當(dāng)前跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面監(jiān)測考評的范圍包括跨國、跨省、跨市等斷面共42個，考評覆蓋率僅為29.6%，考評覆蓋率偏低，不利于對區(qū)域水資源的監(jiān)督管理和保護(hù)。目前廣西各跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面總數(shù)及考評狀況統(tǒng)計見表1。

2.考評項(xiàng)目針對性不強(qiáng)

《廣西壯族自治區(qū)跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量考核辦法》(桂水資源函〔2012〕66 號)規(guī)定，水質(zhì)考核指標(biāo)有高錳酸鹽指數(shù)（或化學(xué)需氧量）、氨氮、銅、鋅、鉛、鉻、鎘、砷、汞，涉及飲用水水源區(qū)的增加鐵、錳等考核指標(biāo)。水量考核指標(biāo)為河流斷面最小控制流量。從近兩年廣西主要河流水庫水質(zhì)監(jiān)測情況來看，水質(zhì)主要超標(biāo)項(xiàng)目為總磷、氨氮、五日生化需氧量，總磷已上升為廣西主要河流最主要的水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目，而廣西目前尚未對此項(xiàng)目開展監(jiān)測考評。

目前廣西跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目都一致，沒有針對某些河流交接斷面經(jīng)常出現(xiàn)的特征污染物進(jìn)行考評。

3.考評斷面監(jiān)控能力不足

當(dāng)前廣西跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面為每個月內(nèi)進(jìn)行1次水質(zhì)水量同步監(jiān)測，監(jiān)測頻次較低，勉強(qiáng)用來代表該斷面當(dāng)月的水質(zhì)水量狀況，若上游跨設(shè)區(qū)市界河流發(fā)生水污染事件的時間錯過常規(guī)監(jiān)測時間，就難以及時發(fā)現(xiàn)。

水量評價指標(biāo)是按90%保證率最小月平均流量（m3/s）確定，往往在監(jiān)測中瞬時流量誤差較大，對水量考核造成不同程度的影響。

目前跨設(shè)區(qū)市河流交界斷面水質(zhì)水量監(jiān)測主要是采用人工法進(jìn)行監(jiān)測，缺乏自動監(jiān)測站，無法對河流交接斷面的水質(zhì)水量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控。

4.考核評分方法存在的問題

目前河流交接斷面水質(zhì)水量監(jiān)測考評只對該設(shè)區(qū)市出境河流水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測考評，尚未對入境河流水質(zhì)或背景值造成的影響進(jìn)行評估。當(dāng)上游入境河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)時，可能會造成下游設(shè)區(qū)市的出境水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面采用出境的水質(zhì)監(jiān)測斷面定考核評分，只能說明跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，這既不足以反映該設(shè)區(qū)市境內(nèi)水域的水環(huán)境質(zhì)量在一定時期內(nèi)是否改善或是惡化，也不能準(zhǔn)確說明該設(shè)區(qū)市污染物減排效果及環(huán)保措施是否行之有效。

二、考評方法的改進(jìn)和完善

1.提高考評監(jiān)測覆蓋率

目前廣西各跨設(shè)區(qū)市河流考核覆蓋率過低，不能滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作的需要，應(yīng)根據(jù)各設(shè)區(qū)市出境河流的環(huán)境狀況，逐步補(bǔ)充完善河流出境斷面作為考核斷面，來適應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的需要。

2.增設(shè)考評監(jiān)測項(xiàng)目

鑒于目前總磷已轉(zhuǎn)變?yōu)閺V西主要河流最主要的水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目，而且過量磷會造成水體污穢異臭并影響水廠水質(zhì)的凈化。北京市2015年1月起把總磷增列為跨行政區(qū)界考評項(xiàng)目，因此，為借鑒學(xué)習(xí)外省（直轄市）實(shí)行水質(zhì)指標(biāo)考評項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)考慮將總磷增設(shè)為廣西主要河流跨設(shè)區(qū)市界河交接斷面的考評項(xiàng)目。

另外，鑒于五日生化需氧量已成為九洲江流域的主要水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目，九洲江盤龍斷面時有出現(xiàn)五日生化需氧量超標(biāo)現(xiàn)象，因此，可考慮將五日生化需氧量增設(shè)為九洲江流域跨設(shè)區(qū)市交接斷面考評項(xiàng)目。

3.提升考評的監(jiān)測能力

以建設(shè)跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量在線自動監(jiān)測站為重點(diǎn)，逐步提高監(jiān)測頻次，提升水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測能力。對跨設(shè)區(qū)市交接斷面已經(jīng)實(shí)施水質(zhì)水量在線自動監(jiān)測的考核斷面，可以水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)月均值作為考核依據(jù)；對仍需以人工監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)的斷面，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加監(jiān)測次數(shù)，以月均值作為考核依據(jù)；當(dāng)上游設(shè)區(qū)市發(fā)生水污染事件并影響到下游設(shè)區(qū)市時，跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面考評項(xiàng)目可考慮釆用最高瞬時檢測值作為考核依據(jù)。

4.改進(jìn)考核評分法

（1）扣除入境水質(zhì)或斷流造成的影響

當(dāng)上游入境河流某項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)時，進(jìn)行該項(xiàng)指標(biāo)入境水質(zhì)影響扣除，根據(jù)物料平衡原理從目標(biāo)斷面實(shí)測污染物的通量中扣除超出部分的通量，再按目標(biāo)斷面的流量折算成濃度值進(jìn)行考核：

計算方法原則上按以下公式：

當(dāng)Ci-Ci0≤0 時，C調(diào)整濃度=C實(shí)測濃度（2）

式中：C調(diào)整濃度為下游目標(biāo)斷面該項(xiàng)污染指標(biāo)扣除上游超標(biāo)影響后的濃度值（mg/L），C實(shí)測濃度為下游目標(biāo)斷面該項(xiàng)污染指標(biāo)實(shí)際監(jiān)測結(jié)果（mg/L），Ci為上游第i條河流入境斷面該項(xiàng)污染指標(biāo)實(shí)際監(jiān)測結(jié)果（mg/L），Ci0為上游第i條河流入境斷面該項(xiàng)污染指標(biāo)目標(biāo)濃度 （mg/L），Qi為上游第 i條河流入境斷面流量 （m3/s），Q實(shí)測流量為下游目標(biāo)斷面流量（m3/s）。

當(dāng)下游某個跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面來水量幾乎全部來自于上游跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面，或其他支流來水對下游跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面的水質(zhì)影響可以忽略不計時，受影響的下游跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面的水質(zhì)濃度可直接扣減上游跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)指標(biāo)濃度的超標(biāo)部分。

如遇斷流，則根據(jù)跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面所在河段流量監(jiān)測數(shù)據(jù)及所在區(qū)域的氣候特征綜合判斷；連續(xù)斷流時間超過6個月 （含6個月）的河流跨設(shè)區(qū)市界交接斷面可不納入考核范圍。

表1 廣西各跨設(shè)區(qū)市河流交接斷面總數(shù)及考評狀況統(tǒng)計

（2）運(yùn)用綜合比對評分法進(jìn)行考評

針對原有考評方法的不足，創(chuàng)造性地運(yùn)用綜合比對評分法進(jìn)行考評，綜合比對評分法不僅對出境斷面水質(zhì)進(jìn)行考評，而且還以入境斷面為參考斷面來比對考評出境斷面水質(zhì)，并且還與上年水質(zhì)進(jìn)行比對考評。

綜合比對評分法設(shè)定各設(shè)區(qū)市河流出境考評斷面總評分為10分，每年針對各設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)考核1次，考評項(xiàng)目分別以每月監(jiān)測值進(jìn)行計算評價，全年以平均值進(jìn)行計算評價。綜合比對評分法能較好地反映該設(shè)區(qū)市河流水質(zhì)在1年內(nèi)的變化趨勢，以及轄區(qū)內(nèi)出入境河流水質(zhì)變化狀況，各設(shè)區(qū)市河流交接斷面水質(zhì)水量具體評分方法確定為：

①全年河流出境斷面的考評分=全部河流出境斷面考評分總和/考評斷面總數(shù)。

②全年每月出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目均達(dá)標(biāo)，且考評項(xiàng)目與上年相比變好的出境河流考評斷面，考評分為10分。

③全年每月出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目均達(dá)標(biāo)，如果考評項(xiàng)目與上年相比變差的出境河流考評斷面，考評分=（1-水質(zhì)變差次數(shù)/考評次數(shù)）×8.5 分。

④全年每月出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目均達(dá)標(biāo)的出境河流考評斷面，如果考評項(xiàng)目與上年相比變差至僅達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)限值，考評分=（1-水質(zhì)變差次數(shù)/考評次數(shù)）×7.5分。

⑤全年雖有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，但出境斷面水質(zhì)好于入境斷面水質(zhì)的出境河流考評斷面，如果考評項(xiàng)目與上年相比變好的，考評分=（達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×9.0分。

⑥全年雖有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，但出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)的出境河流考評斷面，如果考評項(xiàng)目與上年相比變差的，考評分=（達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×8.0分。

⑦全年雖有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，但出境水質(zhì)等于入境水質(zhì)的出境河流考評斷面，考評分=（達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×7.0 分。

⑧全年不僅有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，而且出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)的出境河流考評斷面，如果考評項(xiàng)目與上年相比變好的，考評分=（達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×6.5 分。

⑨全年不僅有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，而且出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)的出境河流考評斷面，如果考評項(xiàng)目與上年相比變差的，考評分=(達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×5.0分。

⑩全年不僅有月份出境斷面水質(zhì)考評項(xiàng)目未達(dá)標(biāo)，而且出境水質(zhì)劣于入境水質(zhì)、考評項(xiàng)目與上年相比變差的出境河流考評斷面，但出境水質(zhì)下降幅度小于入境水質(zhì)下降幅度的，考評分=（達(dá)標(biāo)次數(shù)/考評次數(shù)）×6.0分。

（11）當(dāng)某一設(shè)區(qū)市河流有多個出入境斷面時，該河流出入境水質(zhì)污染物平均濃度采用各出入境斷面污染物濃度的加權(quán)平均值與算術(shù)平均值的二次平均值，采用加權(quán)平均法時，考評所對應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)，也采用加權(quán)平均值。

（12）對于易發(fā)生倒流、滯流的河流交接斷面，應(yīng)采用其順流時的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為考評依據(jù)；確實(shí)難以測出流量、流向數(shù)據(jù)的設(shè)區(qū)市，其出境水質(zhì)污染物平均濃度可以采用各出境斷面污染物濃度算術(shù)平均值。采用算術(shù)平均值時，考評所對應(yīng)的水質(zhì)目標(biāo)也采用算術(shù)平均值。

（13）若發(fā)生突發(fā)性水污染事件，經(jīng)認(rèn)定為特大和重大級別的，發(fā)生地所在設(shè)區(qū)市該年度水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率指標(biāo)考評分為零分；認(rèn)定為較大和一般級別的，每發(fā)生1件加扣1分。

三、結(jié) 語

開展跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量考評工作，是廣西實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任與考核制度的一項(xiàng)重要舉措，建議在監(jiān)測考評工作中逐步提升河流考評覆蓋率、增設(shè)考評監(jiān)測項(xiàng)目、提升水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測能力并運(yùn)用綜合比對評分法進(jìn)行考評，以滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的需要，從而實(shí)現(xiàn)水資源合理有序開發(fā)、高效利用和有效保護(hù)。

[1]水利部.地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程（SL 395—2007）[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

[2]水利部水資源司.十問最嚴(yán)格水資源管理制度[M].北京：中國水利水電出版社，2012.

[3]王春澤，等.水文知識讀本（第二分冊）[M].北京：中國水利水電出版社，2011.