戴 勇 ，顧 宏 ，李江安 ，陳景玲

（1.揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院，225009,揚(yáng)州；2.江蘇省高郵市水務(wù)局，225600，高郵）

2014年中央1號(hào)文件明確指出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。事實(shí)上，國(guó)家已多次在各個(gè)層面強(qiáng)調(diào)要理順關(guān)鍵性資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。在新一輪農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革過(guò)程中，許多專(zhuān)家學(xué)者已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水價(jià)不僅僅是一個(gè)水利經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)非常敏感的政治問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高密切相關(guān)，且和農(nóng)民、相關(guān)水管單位復(fù)雜的利益有關(guān)。

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，然而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)業(yè)灌溉卻是我國(guó)水資源第一浪費(fèi)大戶(hù)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占到65%左右，但利用率僅45%，與節(jié)水技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家70%～80%的高利用率差距明顯。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，對(duì)農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)行控制，減少對(duì)水資源的過(guò)度需求，發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價(jià)的杠桿作用是非常有必要的。近年，以“兩改一提高”為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策正在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)工作，目的就是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)用水的成本約束。根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革最終要建立反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利工程良性運(yùn)行。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)水價(jià)改革還必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段性，必須綜合考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益和農(nóng)民收入情況。換言之，如果農(nóng)業(yè)水價(jià)改革失控，主要糧食作物的生產(chǎn)出現(xiàn)負(fù)收益，將極大影響廣大農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

因此，改革工作的關(guān)鍵點(diǎn)是要充分開(kāi)展水價(jià)改革方案及其影響研究，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，既要解決末級(jí)渠系老化失修、工程供水能力衰減、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、灌溉面積嚴(yán)重萎縮等問(wèn)題，又要減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)，保證國(guó)家糧食安全。

一、研究區(qū)概況

1.項(xiàng)目區(qū)基本情況

高郵市位于江蘇省中部，京杭大運(yùn)河貫穿南北，將全市自然分成運(yùn)西和運(yùn)東兩大塊。運(yùn)西為沿湖圩區(qū)和丘陵山區(qū)，地面高程4.5～28.0m，一面依山，三面環(huán)水。運(yùn)東屬里下河平原地區(qū)，有引運(yùn)自流灌區(qū)和里下河低洼圩區(qū)，地勢(shì)低洼，地面高程一般為1.5～4.5m，南水北調(diào)東線輸水河道三陽(yáng)河穿越該區(qū)。全市地形總體上西高東低，南北高中間低，呈簸箕狀。高郵土壤肥沃，適宜水稻、小麥、棉花、油菜等糧經(jīng)作物生長(zhǎng)，境內(nèi)有大量的淡水養(yǎng)殖面積，出產(chǎn)各類(lèi)淡水產(chǎn)品，是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。

根據(jù)不同的地形，選擇菱塘—送橋、司徒—橫涇、三垛—漢留等3個(gè)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，分別位于低丘平崗區(qū)、里下河圩區(qū)以及南水北調(diào)受水區(qū)，各代表蓄補(bǔ)結(jié)合提水灌區(qū)、提水灌區(qū)及平原自流灌區(qū)3種不同類(lèi)型，通過(guò)研究不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，形成成熟的機(jī)制模式，進(jìn)行推廣應(yīng)用。

2.水費(fèi)計(jì)收情況

目前，高郵市執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省物價(jià)局、水利廳于2000年制定的《關(guān)于調(diào)整水利工程供水價(jià)格的通知》（蘇價(jià)工 〔2000〕142 號(hào)、蘇水經(jīng)〔2000〕7號(hào)）。由于按方收費(fèi)的條件尚不具備，仍采取按畝收費(fèi)方式計(jì)收。丘陵地區(qū)按照成本及有關(guān)規(guī)定核定水價(jià)；沿運(yùn)自流灌區(qū)稻麥作物18元/畝，里下河圩區(qū) 8 元/畝；棉花、油料、蠶桑、經(jīng)濟(jì)林、茶葉 7～12 元/畝，瓜果、菱、藕、蔬菜等 10～18 元/畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖25元/畝。上述標(biāo)準(zhǔn)中，自流灌區(qū)稻麥水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是收取到農(nóng)田灌溉的終端水價(jià)，其余地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)則是收取國(guó)有水利工程水費(fèi)，不包含末級(jí)渠系供水成本。

3.存在的主要問(wèn)題

丘陵山區(qū)和部分坡地地勢(shì)較高，農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題較為突出。由于本地水源缺乏，輸水線路相對(duì)較長(zhǎng)，灌溉工程的好壞、運(yùn)行質(zhì)量的高下，直接影響農(nóng)民的切身利益。在工程方面，這些地區(qū)塘壩及引水河道淤積較重，引排障礙眾多、水流不暢，特別是干旱年份，灌溉水源緊張，有水引不進(jìn)；在管理方面，渠道及建筑物管養(yǎng)權(quán)限模糊，一些丘陵山區(qū)的填方渠道未作襯砌防護(hù)，水量損失多，行水糙率大，水利用率低，尤其是大量的田間工程處于“無(wú)人管、無(wú)錢(qián)灌、無(wú)法管”的狀態(tài)，“一年新、二年舊、三年成依舊”的狀況普遍存在，已經(jīng)成為水利工程管理的一大頑疾。

二、方法與建模

1.交叉影響法

社會(huì)事件都是相互關(guān)聯(lián)的，某一事件的未來(lái)狀況在影響其他事件的同時(shí)也會(huì)受到其他諸多事件的影響。例如，當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)的全過(guò)程農(nóng)業(yè)用水成本核算尚不到位，終端水價(jià)偏低，但通過(guò)水價(jià)改革合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用水投入勢(shì)必在一定程度上增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶(hù)的支付意愿及承受能力將受到多大影響？基于這種考慮，本研究采用交叉影響分析法，通過(guò)蒙特卡羅仿真模擬預(yù)測(cè)相關(guān)事件發(fā)生概率，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)效應(yīng)分析。對(duì)一系列未來(lái)可能發(fā)生的事件Ej用兩種不同的概率進(jìn)行描述。第一種概率是每一個(gè)事件將會(huì)發(fā)生的初始概率Pj，第二種概率是在考慮事件交互作用的情況下任何一個(gè)事件i發(fā)生后對(duì)其他事件j的影響概率Pij，即交叉影響概率。然后，利用隨機(jī)數(shù)字表考察各事件是否發(fā)生。如發(fā)生，則根據(jù)戈登提出的經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算已發(fā)生事件對(duì)其他諸事件的交叉影響而產(chǎn)生的過(guò)程概率Pj'，全部事件均考察到為完成一次實(shí)驗(yàn)。通過(guò)多次試驗(yàn)，最后由試驗(yàn)中各事件發(fā)生的次數(shù)與試驗(yàn)總次數(shù)占比求得各事件在未來(lái)最終發(fā)生的概Pj*，稱(chēng)為校正概率。

2.模型建構(gòu)

為實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)約用水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障供水工程良性運(yùn)行“三贏”的水價(jià)改革目標(biāo)，必須充分考慮對(duì)水管單位、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)造成的影響，測(cè)算各可能事件之間交互作用的方向和強(qiáng)度，及時(shí)化解矛盾，才能逐步建立協(xié)調(diào)合作的水價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

基本假設(shè)為農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)目標(biāo)是效益最大化。為了進(jìn)一步分析水價(jià)變動(dòng)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)決策行為產(chǎn)生的具體影響，列出3種可能的水價(jià)改革結(jié)果：①E1：水費(fèi)實(shí)收率提高，骨干工程狀況良好；②E2：農(nóng)戶(hù)水費(fèi)支出居高不下，種糧積極性受到一定影響；③E3：農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)成本增加，未將全部經(jīng)費(fèi)用于末級(jí)渠系改善。本研究根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果繪制交叉影響方向矩陣（見(jiàn)表1），確定初試概率。

為了度量事件之間交互作用的強(qiáng)度，采用一個(gè)-1到+1之間的實(shí)數(shù)Kij來(lái)表示事件i對(duì)事件j的作用強(qiáng)度，k值的確定可按表2所示。

3.數(shù)據(jù)來(lái)源與參數(shù)賦值

在丘陵山區(qū)和部分坡地采用分層調(diào)查的方法隨機(jī)選取了2個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)村的120個(gè)農(nóng)戶(hù)、相關(guān)水利站，分兩階段于2014年6—8月份進(jìn)行了入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查。

第一階段，調(diào)查分析了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)國(guó)有水利工程供水水價(jià)、農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收情況、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施設(shè)置、末級(jí)渠系水利用系數(shù)、近三年畝均用水量、人員編制、用水戶(hù)協(xié)會(huì)組織情況、農(nóng)業(yè)水費(fèi)分配與支出等情況及存在的問(wèn)題等，以及水價(jià)試點(diǎn)方案出臺(tái)后事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性。

表1 事件交叉影響方向矩陣及初試概率

表2 事件交叉影響強(qiáng)度賦值表

圖1 事件E1、E2、E3發(fā)生的初試概率和校正概率對(duì)比圖

第二階段，調(diào)查分析了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶(hù)的務(wù)農(nóng)人口、承包耕地面積、畝均用水成本、支出結(jié)構(gòu)、畝均灌溉次數(shù)和灌溉量、提水水價(jià)可接受范圍、畝均產(chǎn)值與收益等情況及存在的問(wèn)題，以及水價(jià)試點(diǎn)方案出臺(tái)后事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性。

三、結(jié)果分析

根據(jù)蒙特卡羅仿真模擬試驗(yàn)理論，應(yīng)用TM軟件進(jìn)行多次模擬計(jì)算，按事件多次發(fā)生的頻率來(lái)修正事件發(fā)生的初始概率，對(duì)調(diào)查估計(jì)事件的發(fā)生概率進(jìn)行校正，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)圖1。

據(jù)此，得到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革影響某種事件最終發(fā)展的方向和程度，以及在發(fā)展過(guò)程中受其他因素影響的程度和方向，便于決策者采取干預(yù)措施使事件按有利方向發(fā)展。圖1說(shuō)明在考慮交互作用的情況下，事件E1、E2、E3發(fā)生的可能性分別校正為0.67、0.19和 0.27。

四、結(jié)論與討論

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高農(nóng)業(yè)用水效益和效率，降低農(nóng)民終端水費(fèi)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展勢(shì)在必行，但不能一蹴而就，必須統(tǒng)籌兼顧、摸清農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，按照慎重、積極穩(wěn)妥的原則穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，水價(jià)改革對(duì)提高灌溉用水效率有積極促進(jìn)作用，按補(bǔ)償供水成本的原則提高水價(jià)以后，有可能觸動(dòng)農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)、調(diào)節(jié)其灌溉行為；另一方面，水價(jià)改革也應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展階段性因素，及時(shí)排除各種不利因素的干擾，化解社會(huì)矛盾，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收不受過(guò)度影響。

當(dāng)前，許多省市正在轟轟烈烈地開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作方案研究，要建立政府和農(nóng)民共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)水價(jià)成本制度，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，就必須認(rèn)真分析水管單位、農(nóng)戶(hù)和社會(huì)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)節(jié)約用水和加強(qiáng)水利設(shè)施維護(hù)的積極性，尤其是要做好前瞻性的調(diào)查研究和宣傳發(fā)動(dòng)工作，有效識(shí)別、度量和規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，采取有力措施及時(shí)化解矛盾，才能科學(xué)而有效地構(gòu)建農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障國(guó)家糧食安全。

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