程 飛

（山西省長治市水資源管理委員會辦公室，046000，長治）

水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì)，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。2011年 《中共中央國務院關于加強水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1 號）突出強調(diào)，必須把最嚴格水資源管理作為促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，核心是要確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的“三條紅線”?！度珖Y源綜合規(guī)劃(2010—2030年)》對我國不同區(qū)域的水資源合理開發(fā)模式、開發(fā)利用潛力及水資源配置格局進行了全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并制定了全國用水總量控制方案。山西省政府辦公廳 《關于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度工作方案和考核辦法的通知》（晉政辦發(fā)〔2014〕29 號）以及《山西省用水總量控制指標方案》頒布了長治市不同水平年用水總量控制目標要求，明確了長治市2015年、2020年、2030年用水總量控制目標分別為5.66 億 m3、6.69 億 m3、6.73 億 m3。

一、長治市水資源及其開發(fā)利用概況

1.水資源量及可利用量

根據(jù)《長治市水資源評價》，長治市多年平均（即1956—2000年系列）水資源總量為19.07億m3，其中本地水資源總量14.99億m3，入境水量4.08億m3。本地水資源總量中多年平均河川徑流量11.92億m3，地下水資源量 9.25億 m3，重復量 6.18億 m3。全市水資源可利用量為9.76億m3，其中地表水可利用量7.47億m3，地下水可利用量5.11億m3，重復可利用量2.83億m3。全市水資源可利用量中海河流域9.01億 m3，占92.3%；黃河流域0.75億m3，占7.7%。2011年全市水資源總量15.42億m3，其中地表水資源量8.75億m3，地下水資源量7.55億m3，二者重復計算量3.81億m3。

2.水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

長治市供水工程按水源劃分，主要有地表水源工程和地下水源（含巖溶水）工程、非常規(guī)水源工程三大類；非常規(guī)水源主要包括城市廢污水和礦坑水。按工程類型劃分，主要有蓄水工程、引水工程、提水工程、水井工程四大類。長治市2011年的實際供水量為5.83億m3，總的開發(fā)利用率為30.6%。其中地表水實際供水量為2.83億m3，開發(fā)利用率為23.7%；地下水實際供水量為2.65億m3，開采系數(shù)為0.52；非常規(guī)水源回用量為0.35億m3。2011年全市國民經(jīng)濟各部門總取水量為5.83億m3，其中生活用水0.80 億 m3；生產(chǎn)用水 4.76 億 m3，生態(tài)環(huán)境用水0.27億m3（見表1）。

二、供需預測

1.需水情況

根據(jù)長治市水中長期供需規(guī)劃成果，以2011年為現(xiàn)狀年在考慮農(nóng)灌P＝50%情況下 2015年、2020年長治市需水總量分別為64 853萬m3、76 962萬 m3；在 P＝75%情況下需水總量分別為 78 480萬 m3、90 109萬 m3。以下分別按生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境需水列出預測水量。

生活需水包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民生活需水。2015年、2020年長治市城鎮(zhèn)居民生活需水量分別為6 972萬m3、8 971萬m3，農(nóng)村居民生活需水量分別為 2767萬 m3、2387萬 m3。

生產(chǎn)需水按第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別預測。第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)田灌溉需水量P=50%保證率下，2015年長治市凈需水量為16 049萬m3，毛需水量為 27 893萬 m3；2020年長治市凈需水量為17 359萬m3，毛需水量為28 409萬m3。P=75%保證率下，2015年長治市凈需水量為23 957萬m3，毛需水量為 41 519萬 m3；2020年長治市凈需水量為25443萬m3，毛需水量為41555萬 m3。2015年、2020年長治市大牲畜需水量分別為 128萬m3、188萬m3，小牲畜需水量分別為129萬 m3、208萬 m3。第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)方面長治市2020年火電裝機容量達到18 052MW，新增水量為2 853萬m3。經(jīng)計算分析，長治市高用水工業(yè)2015年、2020年工業(yè)萬元增加值需水定額分別為 34.3 m3、29.4 m3， 規(guī)劃水平年水利用系數(shù)分別按0.85、0.90，則毛需水量分別為10281萬m3、12 866萬 m3。一般工業(yè)2015年、2020年需水定額分別為 6.5 m3/萬元、5.3 m3/萬元，規(guī)劃水平年水利用系數(shù)分別按0.85、0.90，則毛需水量分別為7 117萬m3、8 458萬m3。建筑業(yè)2015年、2020年毛需水量分別為650萬 m3、688萬 m3。 根據(jù)新口徑統(tǒng)計結果，長治市2011年第三產(chǎn)業(yè)增加值用水定額為3.0 m3/萬元，隨著節(jié)水技術的提高，2015年、2020年分別降到 2.4 m3/萬元、2.0 m3/萬元，水利用系數(shù)由2011年的0.80提高到 2015年的 0.85、2020年0.90，2015年、2020年毛需水量分別為 1365 萬 m3、1775 萬 m3。

長治市2015年、2020年生態(tài)環(huán)境需水量分別為4807萬m3、7003萬m3。

2.供水情況

現(xiàn)狀年2011年全市現(xiàn)有供水能力為7.20億m3，到2015年全市供水能力提高到 8.01億m3，2020年達到9.67億m3。新增供水工程包括新建樞紐工程、新建灌溉工程、提引水工程、水庫除險加固改造及清淤治漏工程、中水回用及礦坑水利用等。

新增水源工程中，蓄水工程包含2011—2020年規(guī)劃新建水庫11座，總供水能力增加4 169萬m3/a，其中2011—2015年建成水庫5座，可供水能力增加 2 728萬 m3/a；2016—2020年期間新建水庫6座，可供水能力增加1 441萬m3/a。提引水工程主要包含惠及9縣區(qū)的辛安泉供水改擴建工程和沁源縣郭道引水工程。辛安泉供水改擴建工程年供水量15 767萬m3，其中新增 10 407萬 m3，轉(zhuǎn)換現(xiàn)狀水量5360萬m3。沁源縣郭道引水工程年供水量300余萬m3。

表1 長治市2011年各縣（市、區(qū)）供用水量 單位：萬m3

改造工程方面，2011—2015年長治市通過對現(xiàn)有中小型水庫除險加固改造，可新增供水量1 853萬m3。2011—2015年通過對關河、屯絳等6座大中小型水庫清淤治漏，可新增興利庫容2 200萬m3，增加供水量1 470萬m3。2016—2020年通過進一步對關河、月嶺山等12座大中小型水庫清淤治漏，可新增興利庫容2 640萬m3，增加供水量1370萬m3。

其他水源工程方面，2015年、2020年長治市污水可利用量為3 905萬 m3、5741 萬 m3。預測到 2015 年年末，全市礦坑水可利用量達4247萬m3。

綜合分析可供水量，2015年長治市P=50%下可供水總量為80 120萬m3，其中黃河流域5 130萬m3，海河流域74 490萬m3；P=75%下可供水總量為71 231萬m3，其中黃河流域4 020萬m3，海河流域 66811萬 m3。在 2015年基礎上，2020年P=50%下可供水總量為96707萬m3，其中黃河流域5 597萬m3， 海河流域91110萬 m3；P=75%下可供水總量為87 333萬m3，其中黃河流域4 887萬m3，海河流域82 446萬 m3（見表 2）。

三、用水總量控制指標分解方案

1.用水總量控制目標

根據(jù)需供水預測結果，P=50%保證率下，長治市2015年、2020年需水總量分別為 64 853萬 m3、76 956萬m3；新鮮水控制目標為56 600萬m3、66 900萬m3，其中非常規(guī)水源供水能力分別為 8 217 萬 m3、10 053 萬 m3。規(guī)劃水平年在充分利用當?shù)胤浅Ｒ?guī)水源后，山西省批復長治市的新鮮水控制指標基本能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需水要求（見表3）。而在P=75%保證率下，長治市2015年、2020年需水總量分別為 78 480萬 m3、90 102萬m3；控制可供水量分別為64 817萬m3、76 953萬 m3，不能滿足需水要求。因此本次配置按照50%保證率的供需水量進行配置。

根據(jù)《長治市水資源評價》，全市多年平均本地地表水資源量為11.92億m3，地表水可利用量7.47億m3。2011年全市地表水供水量為2.83億m3，地表水開發(fā)利用率較低。2015年、2020年、2030年全市地表水用水總量控制指標分別為3.23億 m3、4.26億m3、4.30億m3，地表水開發(fā)利用率由現(xiàn)狀2011年的23.74%提高到2030年的36.07%。全市多年平均地下水資源量為9.37億m3，其中地下水可開采量為5.11億m3。根據(jù)山西省最新地下水超采區(qū)評價成果，長治市不存在超采區(qū)。2015—2020年通過地下水治理及關井壓采實施，長治市將全面實現(xiàn)采補平衡，同時在地下水尚有較大潛力的區(qū)域適當增加地下水開采量。2015年、2020年、2030年全市地下水用水總量控制指標均為2.63億m3。采用全市多年平均地下水可開采資源量計算，2015—2030年全市地下水開發(fā)利用程度基本保持在51.47%左右。

2.規(guī)劃水平年水資源配置

配置秉承嚴格實行總量控制原則，將資源的節(jié)約和保護放在首位，促進水資源的可持續(xù)利用，同時注重公益性用水領域優(yōu)先，堅持公平原則、現(xiàn)狀原則，考慮工程配置與非工程配置相結合，以工程配置為主。

長治市下轄13個縣（市、區(qū)），現(xiàn)有供水體系主要依托漳澤水庫、后灣水庫、關河水庫和辛安泉巖溶水，正在實施及規(guī)劃建設八泉峽供水工程、永和水電站、古寨水庫、倪莊水庫、閆寨水庫及辛安泉供水改擴建工程等，主要滿足規(guī)劃工業(yè)園區(qū)企業(yè)用水要求。其中，漳澤水庫位于濁漳南源，總庫容4.27億m3；后灣水庫位于濁漳西源，總庫容1.3億m3；關河水庫位于濁漳北源，總庫容1.4億m3。

為了解決水資源的供需矛盾，長治市供水體系規(guī)劃著眼全局，合理部署，全市形成以大中型蓄水、引水、提水、調(diào)水工程為骨干，以地表水源為主，以辛安泉巖溶水為戰(zhàn)略儲備，多種水源統(tǒng)一調(diào)配、互相補濟的供水體系。①在濁漳河南源區(qū)域利用改造加固后的中型水庫，實現(xiàn)以漳澤水庫為調(diào)度中心的庫群、庫泉聯(lián)合調(diào)度運用，充分挖掘現(xiàn)有工程的供水能力，同時調(diào)引辛安泉和濁漳河干流擬建的吳家莊水庫工程的水，滿足本區(qū)域的用水。辛安泉供水改擴建工程建設，除滿足現(xiàn)有辛安泉供水工程向長治市、潞城市、天脊集團和平順縣供水外，新建向屯留縣、長治縣、壺關縣、黎城縣及平順縣工業(yè)園區(qū)的供水工程，設計年供水規(guī)模1.58億m3，新增年供水能力1.04億m3。工程建成后置換原有的工業(yè)巖溶供水井。②濁漳河西源以后灣水庫為供水樞紐，同上游的中小型水庫聯(lián)合調(diào)度運用，充分挖掘西源的水資源潛力和供水能力，促使襄垣、沁縣的工農(nóng)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃在2021—2030年興建屯谷水庫，滿足屯留縣西北部的用水。規(guī)劃建設的屯谷水庫，設計年供水510萬m3，為屯留縣余吾工業(yè)園區(qū)供水。③在濁漳河北源以關河水庫為樞紐，結合擬建的西湯水庫的調(diào)度運用，在滿足武鄉(xiāng)縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的基礎上，輸水至黎城勇進渠。④在濁漳河干流上，以辛安泉引水工程和興建吳家莊大型水庫為樞紐，與其上游的大中型水庫聯(lián)合調(diào)度，在滿足黎城盆地及下游工農(nóng)業(yè)用水需求的同時，向長治盆地供水。另外，在壺關縣郊溝河上興建八泉峽水庫，增加壺關縣的水源儲備，以適應壺關經(jīng)濟發(fā)展對供水的需求。在沁河支流紫紅河上興建永和水庫，滿足沁源縣經(jīng)濟發(fā)展用水。該水資源配置與當前長治市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、長治市主體功能區(qū)規(guī)劃、長治市水資源綜合規(guī)劃、境內(nèi)流域綜合規(guī)劃為相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)銜接。

表2 長治市2015、2020年各縣(市、區(qū))供需水量預測 單位：萬m3

平衡結果顯示，到2015年、2020年，水資源需求量增加較快，在P＝50%保證率下，長治市各縣（市、區(qū)）供需完全能實現(xiàn)平衡。在滿足各水平年需水的情況下，2015年地表水供水量為3.03億m3，地下水供水量為2.63億m3，非常規(guī)水源供水量為0.74億m3；2020年地表水供水量為 4.06億m3，地下水供水量為 2.63億 m3，非常規(guī)水源供水量為1.01億m3。

3.縣級用水總量控制指標分解方案

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類水源，遵循優(yōu)先使用地表水、合理開發(fā)地下水并實現(xiàn)采補平衡，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件，結合各縣(市、區(qū))人口、工業(yè)及農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展指標，以及水供需態(tài)勢、應急水源工程和辛安泉供水改擴建工程供水可行性及地下水關井壓采目標，在市級用水總量控制目標的約束下，對其進行分縣區(qū)、分流域、分水源的分解。

由于2030年全市總控制目標比2020年僅增加400萬m3，且黃河流域增加300萬m3，海河流域增加100萬m3，因此在對 2030年進行配置時，將黃河流域增加的300萬m3全部分配給占長治境內(nèi)黃河流域面積93%的沁源縣，海河流域增加的100萬m3分配給以城鎮(zhèn)化建設為主的城區(qū)，其余各縣維持2020年控制方案（見表 4）。

四、分解方案合理性分析

1.嚴格執(zhí)行省政府要求的長治市用水總量控制目標

本次用水總量控制指標分解研究，嚴格執(zhí)行山西省用水總量控制指標方案要求的2015年、2020年、2030年長治市用水總量控制目標5.66億m3、6.69 億 m3、6.73 億 m3， 并按地表水、地下水進行分解，分別制定全市各水平年地表水、地下水等總量控制指標。在此基礎上，根據(jù)各縣（市、區(qū)）現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和2015年、2020年、2030年供需態(tài)勢，結合各縣（市、區(qū)）水利工程建設及辛安泉供水改擴建工程供水可行性和地下水關井壓采目標，遵循優(yōu)先使用地表水，合理開發(fā)地下水并實現(xiàn)采補平衡，鼓勵開發(fā)利用非常規(guī)水，以供定需，供需平衡，形成各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標分解方案，總體上與長治市人口、經(jīng)濟、社會分布相符，有利于區(qū)域水資源優(yōu)化配置和對水資源嚴格管理，有利于經(jīng)濟布局與水資源開發(fā)利用保護相協(xié)調(diào)。

2.保障各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展對水的合理需求

本次各縣（市、區(qū)）不同水平年用水總量控制指標制定，是在分析各縣（市、區(qū)）取用水現(xiàn)狀及變化趨勢的基礎上，按照全市水利工程建設及辛安泉供水改擴建工程建設所引起的各縣（市、區(qū)）供水能力的變化，對不同規(guī)劃水平年各縣（市、區(qū)）用水總量控制指標保持了合理的增長幅度。由于地處長治市的辛安泉供水改擴建工程在各縣（市、區(qū)）的水量分配和規(guī)劃建設進度不同，各縣（市、區(qū)）不同規(guī)劃水平年用水總量控制指標增長幅度存在一定不平衡性。以不同水平年用水總量控制指標為依據(jù)，加強需水管理，強化節(jié)水型社會建設，各縣（市、區(qū)）通過常規(guī)水源配置與非常規(guī)水源的有效調(diào)配、補充，能夠保障各縣（市、區(qū)）未來經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實際用水需求。

3.供水結構符合水資源可持續(xù)利用要求

本次用水總量控制指標分解研究，地表水所占比重由現(xiàn)狀2011年的51.64%提高到2030年的60.92%，地下水所占比重由現(xiàn)狀年的48.36%降低到39.08%，形成在全市供用水結構中地表水、地下水明顯優(yōu)化的格局，地表水在供用水結構中占有的比重逐步增大，地下水開采量逐步壓縮，地下水資源得到有效保護和涵養(yǎng)，體現(xiàn)了要求優(yōu)先使用城市再生水和礦坑水、適度利用地表水、加強保護地下水的原則。

五、結 語

水資源開發(fā)利用控制紅線是“三條紅線”的第一條紅線。本文以長治市為對象，將山西省下達的用水總量控制指標要求，從全市總量、流域分區(qū)總量和水源類型總量3個角度作為分解目標，以其下轄的13個縣級行政單元為分區(qū)，兼顧境內(nèi)海河、黃河流域分區(qū)，根據(jù)供需預測成果、水資源配置及地表水、地下水的控制總量，對其進行了分解，明確了各縣(市、區(qū))及兩個流域分區(qū)水資源開發(fā)利用控制紅線，并進行合理性分析。本文研究的分解方案已作為長治市政府專項工作考核指標下發(fā)至各縣級政府，體現(xiàn)出了研究方法的合理性和研究成果的可行性，為用水總量控制指標分解工作提供思路。

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