文劉金

綠色觀察

淺議“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”

文劉金

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而興起的新興產(chǎn)業(yè)，是由經(jīng)濟合作和發(fā)展組織（OECD）的發(fā)達國家首先提出來的。OECD對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義有兩種：一種是狹義的定義，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢棄物處理等方面提供設(shè)備和服務的行業(yè)，即所謂傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)或直接環(huán)保產(chǎn)業(yè)；一種廣義的定義，認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和服務的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。

我國基本上沿用了OECD的定義方法。狹義定義與OECD的定義是一致的。而廣義定義是來自國務院《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[1990]64號）的文件規(guī)定：環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)是以防止環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱。廣義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅包括狹義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，而且增加了清潔技術(shù)、清潔產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等部分。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等活動的總稱。它在美國稱為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”，在日本稱為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”或“生態(tài)商務”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。因此，有專家提出應列為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際上有狹義和廣義的兩種理解。對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的狹義理解是終端控制，即在環(huán)境污染控制與減排、污染清理以及廢物處理等方面提供產(chǎn)品和服務，廣義的理解則包括生產(chǎn)中的清潔技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，以及產(chǎn)品的回收、安全處置與再利用等，是對產(chǎn)品從“生”到“死”的綠色全程呵護。

據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容

第一，提供環(huán)保設(shè)備和技術(shù)。包括提供廢水處理、廢棄物處理和循環(huán)利用、大氣污染控制、噪聲控制等設(shè)備和技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測儀器和設(shè)備、環(huán)?？茖W技術(shù)研究和實驗室設(shè)備、環(huán)境事故處理和用于自然保護以及提高城市環(huán)境質(zhì)量的設(shè)備和技術(shù)等。

第二，環(huán)保服務。從事城市污水處理、城市垃圾處理和處置等方面的工程或活動，提供與環(huán)境分析、監(jiān)測、評價和保護等方面有關(guān)的服務，環(huán)保技術(shù)與工程服務，環(huán)境研究與開發(fā)，環(huán)境培訓與教育，環(huán)境核算與法律服務、咨詢服務，以及其他與環(huán)境有關(guān)的服務。

本欄目公益支持中華環(huán)境保護基金會和諧中國專項基金

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的范疇十分廣泛，按照不同的目的和要求，可以將其進行多種角度的分類。在我國，環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要傾向于三個方面：一是環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)生產(chǎn)與經(jīng)營，主要指水污染治理設(shè)備、大氣污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、噪音控制設(shè)備、放射性與電磁波污染防護設(shè)備、環(huán)保監(jiān)測分析儀器、環(huán)保藥劑等的生產(chǎn)經(jīng)營。二是資源綜合利用，指利用廢棄資源回收的各種產(chǎn)品，廢渣綜合利用，廢液(水)綜合利用，廢氣綜合利用，廢舊物資回收利用。三是環(huán)境服務，指為環(huán)境保護提供技術(shù)、管理與工程設(shè)計和施工等各種服務。

由于以上分類法忽視了對生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的“資源開發(fā)與保護”活動。忽視了對環(huán)境保護和國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用的“清潔生產(chǎn)技術(shù)和潔凈產(chǎn)品”。因此，學界有人把環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為四類：自然資源開發(fā)與保護型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和地位

第一、環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者

由環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保技術(shù)及服務的研究和供給單位構(gòu)成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體部分。所謂促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大的程度上即是指促進生產(chǎn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，增強研究與開發(fā)的能力，為消費者提供更滿意的環(huán)保設(shè)備、環(huán)保技術(shù)和服務，提高環(huán)保產(chǎn)品和技術(shù)的國際競爭力。

消費者則是指購買和使用環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的部門。一般包括工業(yè)企業(yè)、環(huán)保職能部門和環(huán)保服務部門。工業(yè)企業(yè)仍然是環(huán)保產(chǎn)品的主要用戶；環(huán)保職能部門主要是政府有關(guān)部門需要運用環(huán)保監(jiān)測儀器監(jiān)測環(huán)境狀況，以便實施宏觀管理；環(huán)保服務部門主要是指不由工業(yè)企業(yè)承擔或無法承擔的污染物處理部門，如城市垃圾清運和垃圾處理廠、城市污水處理廠等。

第二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)

（1）環(huán)保產(chǎn)品具有支出性。污染防治和處理需要設(shè)備和資金的投入，環(huán)保產(chǎn)品不僅不會帶來經(jīng)濟效益，還會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、降低利潤，對于社會而言似乎也會增加經(jīng)濟負擔。

（2）環(huán)保市場需求具有被動性。環(huán)保產(chǎn)品的支出性，決定了環(huán)保市場需求的被動性。在許多情況下，如果不是迫不得已，即使企業(yè)對環(huán)境造成了嚴重的污染也不會主動地采取措施治理污染。當然這種被動性是暫時的，隨著人們的環(huán)境意識和社會責任感的增強以及政策的完善，這種被動性將會逐漸得到改變。

（3）以上兩種性質(zhì)又決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一種政策引導型產(chǎn)業(yè)。即需要通過環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，并加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，督促甚至是強制生產(chǎn)企業(yè)使用環(huán)保設(shè)施來防治污染。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有這些消極的性質(zhì)，我們應該怎樣對待它呢？這需要加強人們對環(huán)保責任的認識。

長期以來，人們似乎將污染看作是自然的事情。在相當長的時間里，污染者并不認為自己對環(huán)境污染負有責任，因為是向公共的地方排放的，只有直接侵害了他人利益時才感到了自己的責任。所以當今仍有許多人認為環(huán)保事業(yè)（指垃圾處理、污水治理）是社會公益事業(yè)。然而大自然是全人類的，污染或損害大自然，是對整個人類利益的侵害，任何個人或組織對污染和損害環(huán)境的行為都負有責任。因此使用環(huán)保產(chǎn)品消除污染和對環(huán)境的破壞，即使增加生產(chǎn)成本或增加經(jīng)濟負擔，也是必須進行的。污染者付費不是權(quán)宜之計，而應是責任使然。

第三、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益

隨著環(huán)保政策和人們消費觀念的變化以及環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)品能夠帶來經(jīng)濟效益；依靠環(huán)保產(chǎn)品的使用，減少污染和環(huán)境破壞，從而減少因污染造成的經(jīng)濟損失。據(jù)有人估算，80年代我國因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失達800多億元。減少損失等于增加收益；對于環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)來說，只要有消費者，必然有賺錢的機會，并為國家創(chuàng)造稅收收入；對于環(huán)保產(chǎn)品的消費者來說，隨著環(huán)保技術(shù)的提高，生產(chǎn)企業(yè)使用污染物控制回收技術(shù)回收利用廢棄物，既能創(chuàng)造社會環(huán)境效益，也能帶來可觀的經(jīng)濟效益。隨著環(huán)保政策的完善和環(huán)保責任意識的增強，城市污水處理廠和城市垃圾處理廠，也將從收費和廢物利用中得到經(jīng)濟回報；對于國家來說，如果不能占領(lǐng)國內(nèi)市場，就意味著國家財富將流向國外。但如果能分得一部分國際市場，就意味著國外的財富將流向本國，帶來巨大的經(jīng)濟收益。人們常說環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點的根據(jù)主要就在這里。

第四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的地位

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)扮演著克服生產(chǎn)和消費帶來的對環(huán)境的負面影響的重要角色，成為人類社會的“保護神”永遠伴隨著人類。畢竟，人類始終離不開物質(zhì)資料的生產(chǎn)，生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然重要，但人類的發(fā)展主要還是要依靠各個產(chǎn)業(yè)的進步。資源、環(huán)境問題也不能單靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)來解決。依靠科技進步實行清潔生產(chǎn)、使用清潔能源和可再生資源、生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，以及運用循環(huán)經(jīng)濟的方式運作企業(yè)生產(chǎn)，是能夠很好地解決資源和環(huán)境問題的。企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、區(qū)域或產(chǎn)業(yè)實行循環(huán)經(jīng)濟，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。那么，清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟能最終取代環(huán)保產(chǎn)業(yè)嗎？當然不能。

首先，不是所有企業(yè)的清潔生產(chǎn)都能夠通過采用新工藝來實現(xiàn)的，一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的清潔生產(chǎn)是靠環(huán)保設(shè)備和技術(shù)的應用實現(xiàn)的。其次，循環(huán)經(jīng)濟的實行也需要環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，環(huán)保技術(shù)常常成為企業(yè)聯(lián)系的紐帶。再次，產(chǎn)品消費不可避免產(chǎn)生廢棄物。生產(chǎn)是為了消費，有消費就有廢棄物。在消費中，各種產(chǎn)品（包括企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、居民日常消費）都有一定的使用壽命，超過一定的期限就會成為廢棄物被拋棄，對廢棄物的處理就離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)保設(shè)備和環(huán)保服務）。

此外，全國實行清潔生產(chǎn)以及循環(huán)經(jīng)濟，還是一個漸進的過程，它依賴于科學技術(shù)的全面進步。因此可以預見，在未來相當長的時間里，依靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務仍然是解決環(huán)境污染問題的主要途徑。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅是一個永恒的產(chǎn)業(yè)，在當前還是一個戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟體系中具有戰(zhàn)略地位。環(huán)保產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的依存關(guān)系決定了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鋼鐵、機械、電子包括高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持產(chǎn)業(yè)，它們相互制約、相互促進。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機會，帶動這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級及新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。

促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

為了建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，國家非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2005年12月，國務院下發(fā)了《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號），該決定強調(diào)了要積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此，促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著及其重要的必要性。

首先，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。發(fā)展經(jīng)濟的目的是提高人民的收入，改善人民的生活。發(fā)展經(jīng)濟在一定的條件下，又會污染環(huán)境，影響人民的健康，影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，最有力可行的措施之一就是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的支持能力，實施可持續(xù)發(fā)展。

其次，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)環(huán)境友好型社會的需要。所謂的循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化,是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。再利用,是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是密切相聯(lián)系的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求的具體體現(xiàn)。只有促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能夠真正發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟以及建設(shè)好環(huán)境友好型社會。

最后，是實現(xiàn)國務院提出的節(jié)能減排目標的需要。國務院同意發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了以下促進環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展的要求：控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長；加快淘汰落后生產(chǎn)能力；加快水污染治理工程建設(shè)；推動燃煤電廠二氧化硫治理；實施水資源節(jié)約利用；推進資源綜合利用；促進垃圾資源化利用；全面推進清潔生產(chǎn)。落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出的各項要求與加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是分不開的。這些要求的實現(xiàn)在一定程度上可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)有較大的發(fā)展空間。國家促進環(huán)保行業(yè)的發(fā)展，有利于盡早實現(xiàn)我國節(jié)能減排的目標。