衛(wèi)張寧　趙宇鵬

有媒體報道，到2015年底，北京市將會再增加363個垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)。屆時，北京市城鎮(zhèn)地區(qū)的居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率將達(dá)到80%。達(dá)標(biāo)小區(qū)的垃圾按照分類，嚴(yán)格進(jìn)行分類運輸、分類處理，杜絕混裝混運。這一消息使得垃圾分類再次受到關(guān)注。從2000年原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單開始，垃圾分類已走過了15年。

2012年，濟(jì)南市歷下區(qū)作為山東省首批試點，開始在部分小區(qū)推行垃圾分類。三年時間過去，甸柳一居志愿者們?nèi)缃衩刻烊孕枵驹诶芭?，監(jiān)督和指導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類。相關(guān)工作人員告訴記者，垃圾分類試點三年卻成效不明顯，一方面居民主動進(jìn)行垃圾分類的意識仍需加強(qiáng)，另一方面相關(guān)法律法規(guī)以及處理流程也需更加配套。

垃圾分類工作需要探索的一個重要問題，是如何把經(jīng)過層層分揀后剩余的、沒有利用價值的垃圾進(jìn)行處理。盡管近年來回收利用率得到了提高，在一定程度上延長了垃圾填埋場的使用壽命，但焚燒、填埋的處理方式，仍舊需要付出巨大環(huán)境代價。不僅一些二線城市，一些一線城市同樣如此。

中國是最早提出垃圾分類的國家

盡管人們大多將德國、日本視為垃圾分類的先驅(qū)和典范，但在中國垃圾問題專家王維平看來，中國是最早提出垃圾分類的國家。

據(jù)北京市相關(guān)方面負(fù)責(zé)人提供的相關(guān)資料，1957年10月12日的《北京日報》刊載了這樣一則報道：本市城區(qū)將全面實行垃圾分類收集辦法：破布頭、爛銅鐵、玻璃和書報全部回收再生；煤渣、破碗盆用來制磚鋪路；菜根菜葉、雞腸魚肚、蛋殼雞毛及落葉雜草漚成了成本低、肥效高的好肥料。

然而，真正意義上的垃圾分類始于四十年后的1996年。

北京市西城區(qū)福綏境街道大乘巷在“地球村”環(huán)保組織倡導(dǎo)下開始先行垃圾分類。六個塑料大桶擺放在院內(nèi)，每三個桶為一組，分別寫上“廢塑料”、“廢紙”、“廢玻璃”，以供居民分類投放。自此，北京市開始進(jìn)行垃圾分類，三年間共回收廢塑料近6000公斤，廢紙6000公斤、廢玻璃5000多公斤，減少垃圾量近300多車（人工垃圾車），平均每二、三天減少一垃圾車。

此后，垃圾分類工作基本處于民間自發(fā)進(jìn)行狀態(tài)。直到2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點的8個城市，國內(nèi)垃圾分類進(jìn)程開始加快。

作為試點城市之一，北京垃圾分類工作2009年后才開始取得實質(zhì)性進(jìn)展。同年4月，北京市委市政府發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，按照大類粗分標(biāo)準(zhǔn)，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。

意見發(fā)布后，北京市擬定了“十二五”時期生活垃圾分類系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，制訂了“2012年度在全市完成600個垃圾分類達(dá)標(biāo)試點小區(qū)，使城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，2015年城鎮(zhèn)地區(qū)居住小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%”的目標(biāo)。

相比于北京，濟(jì)南的垃圾分類試點是2012年全面鋪開，全市各區(qū)選取20個地方試點，每區(qū)約有2萬人參與，并稱垃圾分類目的之一是資源化利用，2015年省會城市生活垃圾資源化利用率要達(dá)到30%。

如今這一目標(biāo)似乎將要實現(xiàn)，但總體看來垃圾分類仍然處在“成長期”，還有漫長的道路要走。

混合投放、回收依然是個問題

垃圾分類工作飽受質(zhì)疑的一點是，很多人認(rèn)為自己將垃圾按照分類投進(jìn)垃圾箱之后，還會被運輸車一并裝進(jìn)一個袋子里運走，因而有人質(zhì)疑垃圾分類是“為分類而分類”。

據(jù)北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長張紅櫻介紹，每個垃圾分類達(dá)標(biāo)試點小區(qū)的三類垃圾去向，事實上都經(jīng)過協(xié)調(diào)、確定，各有專業(yè)收運。收運車輛分為三類：再生資源回收車會將收集的垃圾運往分揀中心或再利用企業(yè)進(jìn)行處理；餐廚、廚余運輸車則運往餐廚垃圾處集中處理；其他垃圾運往焚燒廠或垃圾填埋場進(jìn)行處理。

此外，在日常檢查中，會有專業(yè)檢查隊伍通過定點監(jiān)控、跟蹤去向等方式，嚴(yán)密監(jiān)督其過程是否專門清運，對“混裝混運”情況實行一票否決，發(fā)現(xiàn)一起扣分到底，并予以通報。

但并不是每個小區(qū)都能夠嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。家住石景山區(qū)一老舊小區(qū)的謝姓居民告訴記者，她居住的小區(qū)的確配備了三個規(guī)范垃圾桶，但收垃圾的人員為減少工作量，經(jīng)常只打開一個垃圾箱的蓋子，很多人就把所有垃圾都扔在里面?！爱吘梗謇砣齻€垃圾桶比清理一個麻煩得多?！?/p>

而在濟(jì)南，居民冷露春所住的甸柳一居二區(qū)8號樓，推行垃圾分類開始不久，她就成了一名監(jiān)管垃圾分類的志愿者。從此，不管刮風(fēng)下雨，她都在居民扔垃圾高峰時間站在樓下垃圾桶旁，提醒居民進(jìn)行垃圾分類?！皠傞_始分類時居民不習(xí)慣，常常沒有分好就拿下來，我們這些做志愿者的就戴上手套將分錯的垃圾撿拾出來，再分門別類放進(jìn)垃圾桶。當(dāng)時，城管局工作人員經(jīng)常來社區(qū)宣傳，告訴我們應(yīng)該怎么分，免費發(fā)放可降解塑料袋，讓我們用來裝垃圾。但三年過去了，這項工作依然開展的很艱難?！?/p>

垃圾分類面臨困難遠(yuǎn)不止于此。很多人并不清楚“可回收”與“不可回收”的區(qū)別，扔垃圾時只能“憑感覺”。早前曾有媒體報道，記者在人流量大的公交站臺、學(xué)校、小區(qū)門口等設(shè)立分類垃圾箱的地方進(jìn)行隨機(jī)走訪調(diào)查，有超過一半受訪者表示并不了解垃圾如何分類。網(wǎng)上流傳的“可回收”與“不可回收”的分類，也不止有一種說法。即便了解“可回收”與“不可回收”的區(qū)別，也很難保證每個人在投放垃圾時能夠完全按照分類，規(guī)范投放。

垃圾分類是一項系統(tǒng)工程

刨除執(zhí)行過程中的“分類難”，垃圾分類工作還面臨著更大挑戰(zhàn)。政府已經(jīng)投入了如此之多的時間與精力，為什么還會給民眾造成垃圾分類仍舊收效甚微的印象？

在上海市環(huán)境工程設(shè)計科學(xué)研究院院長張益看來，就實際效果而言，中國的垃圾分類已經(jīng)做得很不錯了?！敖?jīng)常跟歐美國家的，包括日本的相關(guān)人士交流說，為什么我們（中國）的垃圾分類分的比你們好？主要是從結(jié)果來看，回收利用率更高。”

張益告訴記者，他和他的團(tuán)隊在北京、廣州等地做過樣本統(tǒng)計，得出的結(jié)果是我國的垃圾分類利用率達(dá)到30%以上，大于歐美國家的20%—25%。

張益還告訴記者，在中國，進(jìn)到垃圾桶里的垃圾，其成分與家庭產(chǎn)生的原始垃圾相比，實際上已經(jīng)有很大的變化。一方面，家庭中產(chǎn)生的廢舊報紙、紙板箱等已經(jīng)通過一些渠道進(jìn)行了回收，但是環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計并沒有把這部分垃圾的回收利用計算在內(nèi)；另一方面，參與垃圾回收處理的人員既包括城市拾荒者、流動的個體戶，也包括集體、公司，如果把這些分散的數(shù)字都集中起來看，“環(huán)衛(wèi)部門回收的垃圾，成分中可利用的部分其實已經(jīng)很低了?！?/p>

但問題仍舊存在。張益也承認(rèn)，由政府主導(dǎo)垃圾分類工作的局面亟待改變。在他看來，目前垃圾分類工作難以推動的一個重要原因，在于投入與產(chǎn)出不成比例。對于城市拾荒者或者零散的垃圾回收個體戶而言，進(jìn)行垃圾回收幾乎不需要成本，相比之下，國家主導(dǎo)的工業(yè)化生產(chǎn)，成本大約是前者的十倍，而產(chǎn)出卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到相應(yīng)的倍數(shù)。

有專家稱，垃圾分類要真正走上市場化道路并不容易。把上百萬撿垃圾大軍拒之門外，顯然并不現(xiàn)實。一方面，這些人有他們自己的生存需要，而且事實上，他們也的確為垃圾分類做出了貢獻(xiàn)，并沒有給城市造成很大負(fù)擔(dān)。另一方面，與流動的個體回收戶相比，成規(guī)模的企業(yè)也缺乏較好的服務(wù)模式，很多家庭最終會選擇把“可回收”的垃圾交給上門回收的個體戶。要實現(xiàn)全面的分類搜集、分類運輸、分類處置，還需要更長時間。

此外，垃圾分類工作要探索的一個重要問題，是如何把經(jīng)過層層分揀后剩余的、沒有利用價值的垃圾進(jìn)行處理。盡管近年來回收利用率得到了提高，在一定程度上延長了垃圾填埋場的使用壽命，但焚燒、填埋的處理方式，仍舊需要付出巨大的環(huán)境代價。

北京市市政市容委固體廢棄物管理處副處長張紅櫻表示，垃圾分類工作和很多社會治理工作一樣，處在“成長期”，距離“成熟期”還有漫長的道路要走。這項工作需要政府、社會組織、企業(yè)、公眾多方參與合作，切實發(fā)揮政府力、社會力、市場力的作用，“期待各方能夠給予包容和耐心，并人人付諸實際行動。”

濟(jì)南市相關(guān)方面的負(fù)責(zé)人也告訴記者，對于垃圾分類，目前并沒有相關(guān)的立法和規(guī)范，缺乏約束性政策和可以借鑒的操作模式。垃圾分類不僅僅是一個概念，而是一個很龐大的工程，包括建設(shè)一套可靠的垃圾分類運行系統(tǒng)等。僅僅靠城管部門來推動很不現(xiàn)實，還需要全社會的共同參與。