代秋鴿

自從煙草行業(yè)實施專賣內(nèi)管委派制以來，如何創(chuàng)新監(jiān)管方式方法成為一項長期而又艱巨的系統(tǒng)工作。近年來，國家煙草專賣局持續(xù)強調(diào)加強內(nèi)部監(jiān)管、治理卷煙非法流通，在推進專賣內(nèi)管委派制，推行“一案雙查”制度，加強卷煙非法流通治理等方面出臺了一系列文件規(guī)定，提出了“六個堅決嚴禁”，以極其嚴厲的態(tài)度重申了規(guī)范卷煙生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范卷煙訂單采集和貨源供應的工作要求。加強監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營雙管齊下，充分體現(xiàn)了國家局加強內(nèi)部監(jiān)管、規(guī)范卷煙經(jīng)營的決心和力度，行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作正在不斷向著“制度化、規(guī)范化、日常化”邁進，行業(yè)專賣內(nèi)管委派制改革之路全面起航。同時，這也為基層內(nèi)部監(jiān)管工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、當前專賣內(nèi)管委派制工作的現(xiàn)狀及存在問題

2012年來，各級內(nèi)管工作委派機構相繼成立，各縣（市）局在工作部署、財力投入、人員配備上均給予了大力的支持，但內(nèi)管部門工作仍然沿襲過去模式，并沒有真正體現(xiàn)專賣內(nèi)管委派制“機構獨立”、“垂直管理”、“職責調(diào)整”、“構建體系”的特點和要求。

1.思想認識不足，與上級的要求有差距。內(nèi)管實行委派制以后，內(nèi)管人員主動監(jiān)管的觀念雖然有所改善，但是在檢查工作時還存在著監(jiān)督意識淡薄的情況，在開展內(nèi)管檢查工作時有畏難情緒，處理問題時怕得罪領導、同事，擔心對自己產(chǎn)生不利的影響，特別是卷煙銷售目標任務完成的好與差，對內(nèi)管人員的監(jiān)管傳遞很大的壓力。甚至仍有少數(shù)管理人員對內(nèi)管的工作表現(xiàn)得不夠支持和理解，認為內(nèi)管只要應付了上級檢查與考核，做好表面上工作就可以，沒有真正理解國家局落實行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的宏觀意義，缺乏思想上的正確認識，使得內(nèi)部專賣管理監(jiān)督缺乏思想基礎和精神動力，內(nèi)管工作開展有時不夠順暢。

2.內(nèi)部管理制度執(zhí)行效果不明顯。為了適應行業(yè)發(fā)展，2011年2月，國家局重新修訂了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，專賣內(nèi)管委派制模式在江西省試點，省局又先后制訂出臺了內(nèi)管實施辦法、人員管理、內(nèi)管工作考核辦法、責任追究、重點關注品牌管理、工作流程規(guī)范、職責制度等各項規(guī)定，可以說企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理是有章可循，但是在實際工作中，存在制度執(zhí)行力不強，各項制度落實不到位，效果不明顯等現(xiàn)象，如真煙非法流通的治理、重點監(jiān)管大戶管理、營銷策略合理制訂以及卷煙均衡銷售等出現(xiàn)的新問題亟待解決，需要不斷地建立健全行之有效的長效管理監(jiān)督機制。

3.內(nèi)管人員監(jiān)管能力和水平不高。內(nèi)管委派制以后，雖然隊伍整體素質(zhì)比較高，大部分內(nèi)管人員具有大專以上學歷，并取得了中級以上技能等級，但是由于內(nèi)管隊伍新進人員比較多，工作經(jīng)驗不足，理論聯(lián)系實踐少。在實際工作中，有的對日常監(jiān)管具體該做哪些工作，怎么開展監(jiān)管仍不太清楚；有的認為內(nèi)管工作就是簡單地處理系統(tǒng)預警信息，開展定期檢查，收集相關部門報備的數(shù)據(jù)、資料，寫寫報告之類，不知道怎么實施檢查。如何準確快速地查找線索，發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)線索后如何有效地開展調(diào)查核實，分析處理問題等，監(jiān)管的能力和水平有限，工作上缺乏創(chuàng)新。

二、切實發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制作用的對策和建議

1.建立健全規(guī)范經(jīng)營內(nèi)控制度，發(fā)揮“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營部門規(guī)范經(jīng)營主體作用。規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)的生命線，自律是前提，內(nèi)部監(jiān)督是保障。卷煙經(jīng)營部門應從貨源購進、銷售、配送、高價位卷煙銷售管理、零售終端、報廢卷煙等環(huán)節(jié)，建立相應的管理規(guī)范，做到有章可循，從制度上確保不規(guī)范行為得到控制。制度建設是全面推行專賣內(nèi)管委派制的重要過程，貫穿于內(nèi)管工作始終。因此，推行專賣內(nèi)管委派制需要對內(nèi)管制度“破舊立新”。不僅要對制度、職責、流程等“破舊立新”，將原來建立的內(nèi)管工作制度、職責、流程、內(nèi)控制度進行修改完善細化，使之更適合專賣內(nèi)管委派制的需要，更有利于內(nèi)管各項具體工作的深入細致開展和內(nèi)管職能作用的充分發(fā)揮。還要對考核評價、激勵機制“破舊立新”，不斷建立健全完善內(nèi)管崗位目標考核辦法，加強對委派內(nèi)管員跟蹤監(jiān)督檢查，落實獎懲措施。把內(nèi)管員的工作業(yè)績、工作信息的質(zhì)量與內(nèi)管員的工資、榮譽、升遷相掛鉤，形成有效的內(nèi)管員考核激勵機制。

2.內(nèi)管工作是一種自我約束行為。在現(xiàn)有的大環(huán)境下，需要自上而下的推動，內(nèi)管部門與專賣、卷煙營銷、物流配送、綜合計劃、財務、紀檢監(jiān)察等部門應建立長效機制，加強聯(lián)動，利用信息系統(tǒng)、定期聯(lián)席會議等平臺，及時傳達卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，糾正階段性不良苗頭，適時參與卷煙經(jīng)營重大經(jīng)營決策制定，及時溝通計劃下達、價格管理、資金結算數(shù)據(jù)、案件移送處理等信息，便于對卷煙經(jīng)營進行事前、事中、事后的有效監(jiān)管。應及時收集整理卷煙市場內(nèi)外部違規(guī)經(jīng)營、異常經(jīng)營信息，客戶需求、投訴舉報等信息向相關部門反饋，并及時對市場信息和內(nèi)部人員違法違規(guī)信息進行處置，共同對卷煙市場進行有效控制和實施內(nèi)部專賣管理監(jiān)督。應努力公開各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，整合成一套功能完善的內(nèi)管信息系統(tǒng)，提供強有力的數(shù)據(jù)查詢、分析和預警功能，將內(nèi)管人員從繁雜的數(shù)據(jù)收集和分析中解脫出來，促使內(nèi)管人員有時間、有精力去分析和解決卷煙市場上出現(xiàn)的實際問題。

3.在專賣內(nèi)管委派制下，還應從以下幾方面加強對卷煙經(jīng)營進行監(jiān)管。（1）轉變工作作風，充分發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制的監(jiān)管作用。派駐部門在開展日常檢查工作時，應做好角色轉換，以委派單位的名義開展工作，大膽實施內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀線索及時向委派部門匯報，直接對委派單位負責。本著為規(guī)范經(jīng)營保駕護航的態(tài)度，要善于及時將規(guī)范經(jīng)營要求、階段性不良傾向、整改要求、措施等與派駐所在單位進行溝通，取得理解和支持，發(fā)揮專賣內(nèi)管委派制“雙重管理，以委派單位管理為主”的監(jiān)管作用。加強卷煙市場實地走訪，及時核實、發(fā)現(xiàn)內(nèi)部違規(guī)違紀線索。在過去的內(nèi)管工作中，市場實地走訪偏少，內(nèi)管員對卷煙零售戶不太熟悉，難以收集到有價值的內(nèi)部違規(guī)違紀線索。內(nèi)管部門應以委派制為契機，帶著信息系統(tǒng)預警、備案備查資料核實等問題，現(xiàn)場走訪零售戶，掌握零售戶停歇業(yè)等基本情況和經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營能力等基本情況，加強與零售戶的溝通，重點收集整理零售戶自主訂貨、收貨、庫存情況，卷煙銷售去向，客戶需求、投訴舉報等情況，核實和發(fā)現(xiàn)可能存在的內(nèi)部違規(guī)經(jīng)營線索。

（2）適時梳理、調(diào)整監(jiān)管關鍵節(jié)點，排除監(jiān)管盲點。隨著客戶的需求變化，卷煙營銷在訂單采集、貨源供應、卷煙配送等環(huán)節(jié)工作模式不斷改進。內(nèi)管部門也要與時俱進，應熟悉卷煙營銷工作流程，關注營銷模式的變化，及時梳理、完善、調(diào)整監(jiān)管關鍵節(jié)點，排除卷煙營銷模式改變后出現(xiàn)的監(jiān)管盲點，對卷煙經(jīng)營全過程實施全面監(jiān)管。例如市州局公司啟用貨源供應自動分配系統(tǒng)、推行手機訂貨等，內(nèi)管部門應對可能出現(xiàn)的新問題及時做出必要的響應。完善內(nèi)管信息系統(tǒng)，加強系統(tǒng)分析預警功能，提高監(jiān)管效率。內(nèi)管信息系統(tǒng)“智能預警指向明確、痕跡管理可視可控、查詢方便自動統(tǒng)計、流程驅動步驟明了”，具有由人工排查內(nèi)部違規(guī)線索無法比擬的優(yōu)勢。但現(xiàn)行的內(nèi)管信息系統(tǒng)在單位之間業(yè)務數(shù)據(jù)銜接、信息溝通傳遞，貨源分配、客戶星級調(diào)整、卷煙打碼到條等預警點設置，特別是卷煙銷售品牌、數(shù)量、走勢等經(jīng)營信息分析功能薄弱，已不能滿足監(jiān)管工作需要，需要進一步完善，提高監(jiān)管效率。

4.人的思想指導和支配人的行為。內(nèi)管工作的成敗，關系到行業(yè)的生存和發(fā)展，關鍵是要提升自身規(guī)范經(jīng)營和內(nèi)部監(jiān)管的能力。要長期、堅持不懈地加強規(guī)范經(jīng)營是行業(yè)生存和發(fā)展的生命線的教育。只有讓行業(yè)內(nèi)領導干部和卷煙經(jīng)營人員、內(nèi)管人員在思想上真正認識到專賣內(nèi)管是解決行業(yè)注重自律課題的重要措施，是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質(zhì)要求，是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證，才能樹立正確的價值觀、政績觀，來指導卷煙經(jīng)營和監(jiān)管工作。定期對卷煙經(jīng)營、管理人員內(nèi)管人員業(yè)務知識的培訓。定期組織卷煙經(jīng)營、管理人員學習卷煙營銷各項內(nèi)控制度、對卷煙經(jīng)營規(guī)范要求，讓其知道“該怎么干、什么能干、什么不能干”。定期組織內(nèi)管人員學習卷煙營銷業(yè)務流程和對卷煙經(jīng)營的規(guī)范要求，重點加強卷煙經(jīng)營監(jiān)管關鍵節(jié)點的監(jiān)管目的、監(jiān)管方法等的教育培訓，讓每一個內(nèi)管人員都“會管、能管”。要進一步對專職內(nèi)管人員的人事管理、薪酬福利等進行改革深化，具體解決“不愿管、不敢管”的問題。

總之，卷煙經(jīng)營自律是前提，內(nèi)部監(jiān)管是手段，規(guī)范經(jīng)營是目的。對卷煙經(jīng)營進行監(jiān)管，應發(fā)揚和鞏固內(nèi)部監(jiān)管中已取得較好的經(jīng)驗和措施，在專賣內(nèi)管委派制下，內(nèi)管人員的工作以“堅持眼睛向內(nèi)抓內(nèi)管”為出發(fā)點，積極探索加強對卷煙經(jīng)營的監(jiān)管，切實發(fā)揮內(nèi)部專賣管理監(jiān)督的作用，不斷促進卷煙規(guī)范經(jīng)營，為行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展做出積極貢獻。

（作者單位：陜西寶雞太白縣煙草專賣局（分公司））