劉鎮(zhèn)

從城市競爭發(fā)展來看，一個體現(xiàn)個性特色的理想規(guī)劃秩序的城市，往往也是最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ某鞘?。江蘇省鎮(zhèn)江市自西周宜候封地開始，歷經(jīng)3000年，是長江與京杭運河共同哺育的國家歷史文化名城，也是滬寧經(jīng)濟走廊上重要的港口、工貿(mào)、風景旅游城市。2013年鎮(zhèn)江市地區(qū)生產(chǎn)總值2927.1億元，比上年增長12.1%；進出口貿(mào)易總額99.5億美元，新批及凈增資1000萬美元以上項目115個，比上年增加27個。經(jīng)濟發(fā)展的同時城市現(xiàn)代化建設(shè)與鎮(zhèn)江名城保護之間的矛盾也日益突出。

一、鎮(zhèn)江城市發(fā)展與保護之間的矛盾原由

1.山水花園城市特色局部不夠突出。城市特色是城市魅力的風向標，是城市與眾不同的名片，也是城市的靈魂和根基。從城市競爭發(fā)展來看，一個最有個性特色的城市，往往也是最具發(fā)展?jié)摿透偁幜Φ某鞘小?/p>

鎮(zhèn)江是一座天然的山水花園城市，自古就有“天下第一江山”的美譽，市內(nèi)三山鼎立，市外群山環(huán)繞，形成城在山中、山在城中的獨特“山水花園城市”風貌，2011年鎮(zhèn)江當選中國十佳宜居城市之一。

然而在鎮(zhèn)江城市規(guī)劃局部地區(qū)中仍存在簡單拼湊、盲目克隆等現(xiàn)代城市發(fā)展的普遍問題。鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)葛村至今保留著一大片精美絕倫、古意盎然的明清建筑，其中解氏宗祠始建于明代中期景泰年間，堪稱鎮(zhèn)江地區(qū)最古老的祠堂，也正是城市山水的絕好陪襯。鎮(zhèn)江新區(qū)政府多次召開座談會征求群眾意見如何保護古村落，然而2013年公示的葛村改造規(guī)劃，該村只有9座文物建筑被保留或遷建。在鎮(zhèn)江總體山水花園城市發(fā)展中如何處理好局部地區(qū)文化已成燃眉之急。

2.部分規(guī)劃信息處于封閉或半封閉狀態(tài)。城市規(guī)劃信息是城市規(guī)劃編制、決策、實施、管理、研究和評估過程中，所收集、加工和利用的社會經(jīng)濟與文化等諸多領(lǐng)域信息的總和。城市規(guī)劃信息既包括了規(guī)劃和測繪部門的成建檔案資料、城市基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃設(shè)計成果，也包括其他政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，出版機構(gòu)，公眾或個人等不同主體提出或持有的城市規(guī)劃相關(guān)理論成果、統(tǒng)計資料、出版物、學術(shù)觀點和咨詢意見等等。因此城市規(guī)劃信息涉及面廣、內(nèi)容豐富，信息交換存在困難也在所難免。

鎮(zhèn)江在規(guī)劃信息編制過程中也存在信息的重復(fù)采集、收集不全、信息失真、處理不當?shù)葐栴}，錯誤的信息被共享，必然會導致錯誤的判斷和不應(yīng)有的損失。

3.城市規(guī)劃低碳力度不足。低碳城市以低碳理念為指導，以城市空間為載體，以低碳產(chǎn)業(yè)為主導，通過一系列政策、技術(shù)、管理措施，在保證居民生活質(zhì)量不斷提高的前提下，建立碳減排城市發(fā)展模式，達到經(jīng)濟發(fā)展過程中代價最小化、人與自然和諧相處等目標。需要特別注意的是：低碳城市并不是生態(tài)城市也不是綠色城市。

城市要發(fā)展，低碳與建設(shè)是一對典型而突出的矛盾。建筑物是材料和能源的巨大消費者，鎮(zhèn)江城區(qū)建筑也是造成城市土地緊張，綠化減少，空間縮小以至壓抑，造成碳排放增加的主要原因。

4.城市規(guī)劃核心價值理念清晰度不夠。城市規(guī)劃的核心價值理念“面向公共利益的社會幸福”被淡忘和遮蔽，城市規(guī)劃變成了為政府服務(wù)的職能部門，或者為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)的功利性手段，不能面向人的生存境遇和生存方式自身。

二、理想的城市規(guī)劃秩序構(gòu)架圖

理想的城市規(guī)劃秩序應(yīng)是克服上述四大問題，由政府、專家、民眾“共同構(gòu)建”城市規(guī)劃，多方面促進、相互融合的一種理想的狀態(tài)（見圖1）。

理想的城市規(guī)劃秩序用框圖形式從外到里分解成兩個層面：

1.第一層面：共同構(gòu)建以公共利益的社會幸福為核心的價值理念。廣泛、高效、有序的信息共享，山水花園城市的特色，低碳鎮(zhèn)江的建設(shè)，都需要通過政府決策、專家指導、公眾參與等主體的共同協(xié)作、共同構(gòu)建，以公共利益為核心價值理念進行指導，把城市生態(tài)建設(shè)從規(guī)劃的輔助環(huán)節(jié)上升為核心價值理念，超越城市居民和城市生態(tài)的對立關(guān)系，實現(xiàn)人與自然統(tǒng)一的共生和諧關(guān)系，進而達到城市規(guī)劃秩序的理想狀態(tài)。

2.第二層面：信息共享、山水花園城市和低碳城市相互作用。在城市規(guī)劃核心價值理念為內(nèi)在指導精神下，信息共享、山水花園城市和低碳城市三者之間存在相互促進、相互發(fā)展的作用。具體表現(xiàn)如下：（1）信息共享為山水花園城市和低碳城市提供支撐力量?？茖W的規(guī)劃離不開信息，信息化是城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要載體和基本依托，利用城市規(guī)劃所掌握的信息資源，可以帶動城市管理、設(shè)施、服務(wù)等資源的優(yōu)化配置，也是規(guī)劃系統(tǒng)各行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高整體素質(zhì)的重要途徑。

通過建立免費和有償?shù)臄?shù)字化信息共享平臺，可以全方位、多角度把握鎮(zhèn)江行政管理、項目建設(shè)和行業(yè)管理等發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，提高各部門對事件的快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力，更好地創(chuàng)建便捷、宜居、和諧幸福的城市生活環(huán)境，推動山水花園城市與低碳城市的建設(shè)（見圖2）。比如完善道路交通智能化平臺，可以進一步歸納、總結(jié)鎮(zhèn)江交通運行規(guī)律，預(yù)測交通運行的發(fā)展趨勢，科學、系統(tǒng)地管理鎮(zhèn)江市道路交通系統(tǒng)建設(shè)，從而實現(xiàn)低碳出行，合理保護鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境，保持原有的自然風貌。

（2）山水花園城市和城市規(guī)劃為信息共享提供延伸空間。山水花園城市和低碳城市規(guī)劃是一個動態(tài)的過程，隨著經(jīng)濟社會、技術(shù)條件的發(fā)展變化，城市規(guī)劃的對象、目標及人們的價值觀與行動準則等內(nèi)容也在不斷改變，會產(chǎn)生更多的科學性的技術(shù)標準與行動準則，提供新的研究空間與場所，供城市規(guī)劃者開展長期而深人的科學研究。這個動態(tài)過程中產(chǎn)生的大量信息資源可以充實信息平臺（見圖3），為推進城市規(guī)劃學的發(fā)展提供新的動力。

（3）特色的山水花園城市指導思想下去打造低碳城市。山水花園城市從城市宏觀環(huán)境入手，側(cè)重于整體環(huán)境的營造，偏重于環(huán)境方面；低碳城市對大氣中其他元素和污染物、水資源、土壤質(zhì)量、生物多樣性等都沒有要求，只強調(diào)減少碳排放，側(cè)重于低能耗和新能源利用。兩者之間是共生共存的和諧關(guān)系，相互促進相互作用。

鎮(zhèn)江作為山水花園城市規(guī)劃的實施者，生態(tài)循環(huán)可最大限度地實現(xiàn)“自運營”，減少對外部生態(tài)系統(tǒng)的依賴，提升市民的環(huán)境意識和生態(tài)責任感，優(yōu)化生活方式，開發(fā)綠色產(chǎn)品，提倡綠色消費，從而更好地促進城市的低碳化（見圖4）。

（4）低碳城市強化山水花園城市特色。低碳城市規(guī)劃將大量節(jié)省能源與資源，減少垃圾與污染，減輕區(qū)域生態(tài)負擔，為鎮(zhèn)江完美的山水花園城市建設(shè)打下伏筆（見圖5）。

綜上所述，在政府、專家、公眾分工合作的外圍環(huán)境指導下，城市規(guī)劃信息能夠共享并為低碳城市和山水花園城市提供資源，并不斷從新的城市規(guī)劃中汲取知識，補充自身平臺。低碳城市和山水花園城市互為犄角，相互融會貫通，四者之間最終形成一個共同點，這個點就是理想的鎮(zhèn)江規(guī)劃藍圖。

（作者單位：鎮(zhèn)江市勘察測繪研究院）