嚴(yán)鵬

(南寧市公共投資審計(jì)中心，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程造價(jià)控制歷來是政府投資工程項(xiàng)目的管理難點(diǎn)。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)費(fèi)用雖然僅占建設(shè)工程全生命周期費(fèi)用的1%，但卻基本決定了項(xiàng)目的工程造價(jià)［1］。從2000 年至2008 年，我國工程領(lǐng)域頒布了19 個(gè)勘察設(shè)計(jì)方面的規(guī)章制度及相關(guān)文件，但均未明確提出合理優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求。當(dāng)前，設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)存在的前期準(zhǔn)備不充分、設(shè)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制不完善、政府監(jiān)管不力等問題［2］，使得政府投資工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)偏于保守、非結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)較為粗放、財(cái)政資金使用效率不高等現(xiàn)象突出。在改革深化和財(cái)政趨緊的背景下，加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理，以滿足質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)，對(duì)提高設(shè)計(jì)成果性價(jià)比及節(jié)約財(cái)政支出具有現(xiàn)實(shí)意義。本文通過分析政府投資工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果性價(jià)比偏低的成因和現(xiàn)狀，提出改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)計(jì)管理措施的建議，以期能達(dá)到提高這類項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果性價(jià)比的目的。

1 設(shè)計(jì)成果性價(jià)比低的原因及現(xiàn)狀分析

1.1 重資質(zhì)、輕獨(dú)立設(shè)計(jì)

我國工程設(shè)計(jì)執(zhí)行行業(yè)通行的單位資質(zhì)管理制度和個(gè)人職業(yè)資格注冊(cè)管理制度。行業(yè)里頒布的多項(xiàng)文件對(duì)企業(yè)和個(gè)人承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的資質(zhì)、資格有嚴(yán)格要求。但是，由于項(xiàng)目資金來源特別，決策監(jiān)管機(jī)制尚未健全，當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理多以設(shè)計(jì)企業(yè)和人員滿足各種政策文件的程序和形式要求為標(biāo)準(zhǔn)，致使該類項(xiàng)目在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)服務(wù)過程未嚴(yán)格執(zhí)行變更程序，行政命令替代設(shè)計(jì)意見等成為常見現(xiàn)象。

對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果質(zhì)量乃至性價(jià)比而言，設(shè)計(jì)企業(yè)和人員資質(zhì)是前提和形式要件，而競爭優(yōu)選基礎(chǔ)上的獨(dú)立設(shè)計(jì)才是基礎(chǔ)和實(shí)質(zhì)要件。重資質(zhì)形式、輕獨(dú)立設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)的管理方式，弱化了設(shè)計(jì)企業(yè)和人員獨(dú)立負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的權(quán)責(zé)。在主體權(quán)責(zé)弱化、各方利益博弈的情況下，設(shè)計(jì)企業(yè)和人員對(duì)專業(yè)度高的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)傾向于保守，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不明的裝飾類非結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)則較為粗放隨意(圖1)。

圖1 設(shè)計(jì)成果性價(jià)比示意圖

1.2 設(shè)計(jì)收費(fèi)偏低

設(shè)計(jì)收費(fèi)體現(xiàn)其專業(yè)咨詢的價(jià)值，合理的服務(wù)費(fèi)用保證設(shè)計(jì)市場健康、有序發(fā)展。除了援外項(xiàng)目外，業(yè)內(nèi)先后出臺(tái)了1979 年版、1984 年版、2002 年版設(shè)計(jì)收費(fèi)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其中2002 年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》沿用至今。設(shè)計(jì)收費(fèi)體系則由“設(shè)計(jì)收費(fèi)基價(jià)”體系逐步調(diào)整為“工程設(shè)計(jì)收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)”體系，在政府指導(dǎo)基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上增加了多項(xiàng)用于體現(xiàn)設(shè)計(jì)難度和質(zhì)量的調(diào)整系數(shù)，收費(fèi)比率形式上有了較大提高(如民用項(xiàng)目收費(fèi)比率由1984 年版的1.5%提高到2002 年版的3%)［3］。然而，在當(dāng)前的政府投資項(xiàng)目計(jì)費(fèi)過程中，調(diào)整系數(shù)因標(biāo)準(zhǔn)模糊、雙方地位不平等而難被認(rèn)可，而且政府項(xiàng)目多執(zhí)行一定的下浮系數(shù)。因此，一般的政府投資項(xiàng)目的實(shí)際設(shè)計(jì)費(fèi)率和服務(wù)費(fèi)用并未得到實(shí)質(zhì)有效的提高，設(shè)計(jì)企業(yè)和設(shè)計(jì)人員難以得到合理報(bào)酬。

在專業(yè)服務(wù)市場化條件下，偏低的服務(wù)費(fèi)用不能體現(xiàn)出各設(shè)計(jì)服務(wù)的價(jià)值差異，設(shè)計(jì)人員缺少優(yōu)化設(shè)計(jì)的激勵(lì)，與之對(duì)應(yīng)的結(jié)果是設(shè)計(jì)成果粗糙、性價(jià)比還有很大提升空間等。

1.3 重安全、輕優(yōu)化

項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果質(zhì)量目前主要靠企業(yè)內(nèi)控制度和審圖制度保證。業(yè)內(nèi)頒布的現(xiàn)有文件對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量要求集中于涉及公眾安全和工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)安全質(zhì)量方面。隨著國務(wù)院第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，施工圖審查也將失去行政效力，而且施工圖審查機(jī)構(gòu)并未嚴(yán)格按照相關(guān)辦法中不以營利為目的獨(dú)立法人性質(zhì)要求設(shè)定，企業(yè)性質(zhì)多樣［3］。除此之外，僅在《建設(shè)工程質(zhì)量條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中有各主管部門應(yīng)審查施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及“公共利益”相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，但該“公共利益”并未明確是否包括設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來的財(cái)政資金節(jié)約等。盡管當(dāng)前政府投資項(xiàng)目也在提倡引入工程管理咨詢、設(shè)計(jì)監(jiān)理或者設(shè)計(jì)優(yōu)化企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化，以及使用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)提升，但因無強(qiáng)制效力而成效甚微。

在項(xiàng)目各方、設(shè)計(jì)企業(yè)和審圖機(jī)構(gòu)僅關(guān)注技術(shù)和安全的情況下，設(shè)計(jì)人員不會(huì)積極關(guān)注成果性價(jià)比，傾向于保守設(shè)計(jì)。

2 提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)性價(jià)比的管理措施

2.1 健全保障獨(dú)立設(shè)計(jì)的制度文件

獨(dú)立設(shè)計(jì)才可實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理?xiàng)l理化、規(guī)范化、合理化、閉合化［4］，這是提高設(shè)計(jì)性價(jià)比的前提。監(jiān)管部門應(yīng)完善保障設(shè)計(jì)獨(dú)立性的政策文件制度，引導(dǎo)政府投資工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)維護(hù)執(zhí)業(yè)權(quán)益和獨(dú)立提出專業(yè)建議，明確設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人在設(shè)計(jì)管理環(huán)節(jié)與業(yè)主乃至政府各方的權(quán)責(zé)界面。

2.2 規(guī)范費(fèi)用政策以保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

設(shè)計(jì)成果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)能區(qū)別體現(xiàn)設(shè)計(jì)企業(yè)和人員的專業(yè)價(jià)值，合理收費(fèi)是提高設(shè)計(jì)性價(jià)比的基礎(chǔ)。政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化設(shè)計(jì)收費(fèi)的附加調(diào)整系數(shù)文件標(biāo)準(zhǔn)和明確調(diào)整界定依據(jù)，通過規(guī)范設(shè)計(jì)收費(fèi)，激勵(lì)設(shè)計(jì)企業(yè)和人員提供性價(jià)比更高的設(shè)計(jì)成果。同時(shí)，設(shè)計(jì)費(fèi)用下浮打折的選擇權(quán)應(yīng)交還給設(shè)計(jì)企業(yè)和市場。

2.3 完善設(shè)計(jì)成果性價(jià)比評(píng)審機(jī)制

在獨(dú)立設(shè)計(jì)并合理付費(fèi)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)成果需要科學(xué)健全的制度評(píng)定其性價(jià)比。評(píng)定制度分兩端進(jìn)行:政府投資項(xiàng)目實(shí)施前端，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿送審前，業(yè)主可引入項(xiàng)目管理咨詢、設(shè)計(jì)監(jiān)理或設(shè)計(jì)優(yōu)化企業(yè)對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)、優(yōu)化;在項(xiàng)目審圖備案環(huán)節(jié)，相關(guān)政策文件應(yīng)明確要求由非營利性審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)成果性價(jià)比審查。其中，一般項(xiàng)目以類似項(xiàng)目指標(biāo)審核，特殊項(xiàng)目引入行業(yè)專家論證評(píng)審。在項(xiàng)目竣工移交后端后，主管部門組織業(yè)主、項(xiàng)目使用方、行業(yè)專家乃至審計(jì)等行政監(jiān)管部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)后評(píng)價(jià)［5］。相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果除了用于本項(xiàng)目外，還應(yīng)錄入到設(shè)計(jì)企業(yè)和人員的誠信檔案中，其記錄將作為其他政府項(xiàng)目選取設(shè)計(jì)企業(yè)及人員的參考依據(jù)之一。設(shè)計(jì)成果性價(jià)比評(píng)審管理流程見圖2。

圖2 設(shè)計(jì)成果性價(jià)比管理流程圖

3 結(jié)語

政府投資工程項(xiàng)目將提高設(shè)計(jì)成果性價(jià)比作為設(shè)計(jì)管理重點(diǎn)，有利于節(jié)約財(cái)政資金，進(jìn)而規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)管理。這類項(xiàng)目通過完善政策文件，以保障獨(dú)立設(shè)計(jì)、規(guī)范設(shè)計(jì)付費(fèi)，輔以完善的設(shè)計(jì)成果評(píng)價(jià)約束機(jī)制，可健全設(shè)計(jì)管理模式和提高設(shè)計(jì)成果性價(jià)比。

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