劉怡

7月16日，希臘議會(huì)通過(guò)了關(guān)鍵的救助議案，計(jì)票顯示希臘多數(shù)議員投票支持緊縮措施。圖為希臘總理齊普拉斯在議會(huì)發(fā)言

經(jīng)歷了全民公投、財(cái)長(zhǎng)辭職、德國(guó)逼宮等一系列戲劇性事件之后，希臘總理齊普拉斯于7月13日宣布：接受歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提出的歐盟歷史上干預(yù)性最強(qiáng)的救助方案，以換取三年共860億歐元的紓困資金。16日上午，希臘議會(huì)在外有示威游行、內(nèi)有執(zhí)政聯(lián)盟分裂的困境中，通過(guò)了債權(quán)人所要求的改革和財(cái)政緊縮提案。同一天，歐盟確定將向雅典提供第一筆70億歐元的過(guò)渡融資，以確保希臘不會(huì)出現(xiàn)新的債務(wù)違約。

為防止新一輪救助計(jì)劃像過(guò)去6年里的兩個(gè)舊方案一樣難收實(shí)效，歐元區(qū)各國(guó)要求希臘政府將其最具價(jià)值的公共資產(chǎn)（上限不超過(guò)500億歐元）注入一只設(shè)在盧森堡的私有化基金，由歐盟監(jiān)管，并將出售這部分資產(chǎn)的收入用于償還債務(wù)。此舉相當(dāng)于一種財(cái)政抵押，目的是對(duì)雅典當(dāng)局后續(xù)的改革措施施加外部約束。齊普拉斯在議會(huì)投票前表示：“我受到了敲詐——當(dāng)時(shí)沒(méi)有什么好的選項(xiàng)，我只能選了最不壞的那一個(gè)?！?/p>

然而對(duì)揪心于是否讓希臘“退歐”已有數(shù)月之久的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，最后時(shí)刻的妥協(xié)同樣只是一個(gè)“最不壞”的結(jié)果。在希臘民眾已經(jīng)通過(guò)公投拒絕債權(quán)人集團(tuán)的要求之后，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人利用一場(chǎng)17個(gè)小時(shí)的談判，重新把帶有無(wú)數(shù)附加條件和保險(xiǎn)條款的紓困方案兜售給了激進(jìn)左翼聯(lián)盟政府，并誘導(dǎo)其在議會(huì)投票中確保提案通過(guò)。而該方案包含的財(cái)政緊縮和資本管制條款，意味著在一段不短的時(shí)間里，希臘經(jīng)濟(jì)將缺乏足夠的流動(dòng)性，從而影響到其復(fù)蘇的前景，普通國(guó)民的福利待遇也會(huì)遭受重大沖擊。換言之，歐元區(qū)各國(guó)迫使希臘政府接受了一項(xiàng)其國(guó)民明確反對(duì)的計(jì)劃，并通過(guò)從外部施加壓力，直接干預(yù)了雅典當(dāng)局的決策程序。僅此一項(xiàng)，就將歐盟國(guó)家“有限主權(quán)”的內(nèi)在悖論暴露無(wú)遺。而施壓者收獲的僅僅是保全最后一塊遮羞布——?dú)W元區(qū)表面上的完整。

德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這當(dāng)中的表現(xiàn)，尤其值得玩味。長(zhǎng)期以來(lái)，柏林小心翼翼地維持著“非政治化”的地區(qū)政策基調(diào)，把歐元區(qū)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟首先視為鞏固和擴(kuò)大自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的工具。但希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)這種“悶聲大發(fā)財(cái)”式的政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)：倘若雅典當(dāng)局基于主權(quán)獨(dú)立和全民公意、拒絕歐盟提出的緊縮要求，同時(shí)也沒(méi)有被勒令“退歐”，希臘背負(fù)的債務(wù)負(fù)擔(dān)就將轉(zhuǎn)嫁到歐元區(qū)其他國(guó)家頭上，而首當(dāng)其沖的受害者便是德國(guó)。默克爾尤其不愿被激進(jìn)左翼聯(lián)盟的民粹路線(xiàn)所綁架，使全歐洲感到德國(guó)愿意無(wú)條件充當(dāng)“奶媽”。

另一方面，假使希臘就此退出歐元區(qū)，對(duì)德國(guó)同樣弊大于利：它將向全歐洲宣示，讓渡貨幣主權(quán)并不能帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)政和政治保障;歐元區(qū)也遠(yuǎn)不像它的創(chuàng)立者所宣稱(chēng)的那樣、具有何等優(yōu)越的共存共榮性質(zhì)，而只是一種無(wú)感情的經(jīng)濟(jì)存在。既然負(fù)債累累的希臘可以被“切割”出歐元區(qū)，其他同樣存在財(cái)政隱患的“歐豬”國(guó)家也有步其后塵的風(fēng)險(xiǎn)。為了提升政策自主性，包括預(yù)防債務(wù)問(wèn)題突然惡化，這些國(guó)家甚至可能主動(dòng)提出退出歐元區(qū)和歐洲自貿(mào)聯(lián)盟，從而使歐元區(qū)的聲望和穩(wěn)定性遭受毀滅性打擊。這同樣是重視歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的默克爾所不能也不愿接受的。

從這兩層意義上說(shuō)，7月12日的布魯塞爾最終會(huì)議對(duì)德國(guó)一樣不存在“好的選項(xiàng)”：它承擔(dān)不了希臘強(qiáng)行“退歐”的后果，但又不愿表現(xiàn)出會(huì)被這種傾向所脅迫。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)朔伊布勒（Wolfgang Schaeuble）提出的所謂“暫時(shí)退歐”方案，不過(guò)是故弄玄虛的說(shuō)辭：希臘在“退歐”之后將使用何種貨幣、積欠的歐元債務(wù)此后又將如何償還，各方連基本的共識(shí)都未達(dá)成。默克爾雖然口口聲聲宣稱(chēng)“不會(huì)有一份不惜代價(jià)的協(xié)議”，骨子里仍然希望避免大規(guī)模動(dòng)蕩，以維護(hù)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。在最終達(dá)成的救助案中，爭(zhēng)議最大的“500億歐元資產(chǎn)私有化”條款便是出自德國(guó)的動(dòng)議，默克爾和朔伊布勒在這一問(wèn)題上的不依不饒，徹底暴露了柏林“非政治化”對(duì)外政策的實(shí)質(zhì)——對(duì)經(jīng)濟(jì)層面“德國(guó)至上”（German Primacy）的無(wú)條件維護(hù)，并力圖借助歐盟達(dá)成這一目標(biāo)。

諷刺的是，德國(guó)本身便需要對(duì)希臘的困境承擔(dān)責(zé)任。1998年，正是對(duì)一體化前景信心十足的柏林力排眾議，吸納并不被看好的希臘加入歐洲匯率機(jī)制（ERM），三年后又“保送”希臘成為歐元區(qū)正式成員國(guó)。在那之后的8年里，柏林主導(dǎo)的歐洲貨幣聯(lián)盟（EMU）始終讓希臘享受極為低廉的借貸成本，使該國(guó)能夠以遠(yuǎn)低于正常水平的利率從外國(guó)借債。德意志銀行（DB）前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯·邁爾在2009年抱怨說(shuō)：“德國(guó)好像在歐元區(qū)張羅了一桌大宴席，他們出售食物并提供貸款，結(jié)果客人們喝醉了、吃多了，德國(guó)人手里攥著一大堆賬單不知該找誰(shuí)買(mǎi)單?！碑?dāng)縱容演變成巨額債務(wù)之后，柏林的態(tài)度迅速轉(zhuǎn)冷，當(dāng)然會(huì)激起其他國(guó)家的反感和敵意。

不僅如此，柏林在希臘危機(jī)中的兩面派手法，同樣令國(guó)際輿論感到困惑。在經(jīng)過(guò)兩輪為期5年的救助計(jì)劃之后，希臘政府在2014年實(shí)現(xiàn)了19億歐元的財(cái)政盈余，而法國(guó)和意大利的財(cái)政赤字率分別是4%和3%（歐元區(qū)國(guó)家平均為2.4%）。依據(jù)2012年簽署的歐洲穩(wěn)定機(jī)制（ESM）條約，所有歐元區(qū)國(guó)家的財(cái)政赤字率都不得高于3%，但柏林顯然不曾對(duì)巴黎或羅馬提出任何“整改”要求。這不免給人一種“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的厭惡感。

重要的是，法國(guó)和意大利并未因此就對(duì)德國(guó)心懷感激。在希臘救助方案的談判過(guò)程中，巴黎與柏林之間的矛盾得到了最大限度的凸顯。德國(guó)財(cái)長(zhǎng)朔伊布勒和歐洲央行（ECB）行長(zhǎng)、法國(guó)人德拉吉（Mario Draghi）爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論，甚至說(shuō)出了“別當(dāng)我是傻瓜”這樣的氣話(huà)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德則宣稱(chēng)，讓希臘留在歐元區(qū)符合“我們的歐洲理念”，并暗示德國(guó)并未對(duì)此做出足夠努力。盧森堡財(cái)長(zhǎng)甚至公開(kāi)表示，倘若各方最終未能達(dá)成一致協(xié)議，歐盟的“法德軸心”之間將爆發(fā)一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的沖突，最終導(dǎo)致“整個(gè)歐洲的災(zāi)難”。

對(duì)法國(guó)而言，推進(jìn)歐洲一體化的原初動(dòng)力在于限制德國(guó)作為單一民族國(guó)家的政治和安全空間，使其永遠(yuǎn)無(wú)法像1871～1945年時(shí)那樣，自行其是地伸張利益訴求。但在希臘危機(jī)期間，巴黎察覺(jué)到了：?jiǎn)问墙?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)同樣可能導(dǎo)致柏林的單邊主義。為了維持并擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“德國(guó)至上”，柏林不憚?dòng)谠V諸政治手段，甚至還能得到芬蘭和波羅的海三國(guó)等托庇于“德國(guó)至上”的東歐新興經(jīng)濟(jì)體的響應(yīng)——換言之，即使只是為了相對(duì)“柔性”的經(jīng)濟(jì)利益，德國(guó)同樣有動(dòng)機(jī)和能力挾持整個(gè)歐盟，干預(yù)已經(jīng)為全民公投所確認(rèn)的某個(gè)成員國(guó)的內(nèi)政。而在此前的烏克蘭危機(jī)中，德國(guó)出于整合東歐區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及獲得能源優(yōu)惠的考慮，力促歐盟放松甚至解除對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，更是令法國(guó)充滿(mǎn)擔(dān)憂(yōu)。希臘救助案在最后時(shí)刻得以達(dá)成，并未使奧朗德獲得多少成就感，他只是見(jiàn)證了一個(gè)歐盟成員國(guó)所能達(dá)到的最慘淡結(jié)局：既喪失政策自主性，又無(wú)法實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家利益的最大化。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》專(zhuān)欄作家西蒙·庫(kù)柏在7月13日的文章中指出：希臘危機(jī)的長(zhǎng)期原因在于，“法德軸心”將歐洲一體化的遠(yuǎn)景（Vision）凌駕于現(xiàn)實(shí)之上，以對(duì)美好未來(lái)的憧憬取代了處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題應(yīng)有的審慎。政治家單單看到了單一貨幣制度可能造就的歷史意義和國(guó)際影響，卻對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的“瑣碎”警告不屑一顧。而當(dāng)這一政策在現(xiàn)實(shí)中遭遇挑戰(zhàn)和考驗(yàn)時(shí)，作為歐盟經(jīng)濟(jì)龍頭和政治雙核之一的德國(guó)卻選擇訴諸本民族利益，使歐洲處在了新一輪分裂的邊緣。希臘救助案的達(dá)成帶來(lái)的是一國(guó)的暫時(shí)解脫，但在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)，它卻可能是新一輪經(jīng)濟(jì)和政治“內(nèi)戰(zhàn)”的導(dǎo)火索。