陳彩紅（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東東莞 523808）

兩岸高校圖書館規(guī)章制度比較研究與創(chuàng)新借鑒*

陳彩紅
（東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東東莞 523808）

〔摘 要〕文章分析了臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)理念，并從具體制度中探尋臺灣地區(qū)高校規(guī)章制度的優(yōu)勢特征，為中國大陸高校圖書館規(guī)章制度的完善提供借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館 兩岸高校 規(guī)章制度 比較研究

規(guī)章制度是圖書館健康運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的核心要素，圖書館的管理、服務(wù)以及資源的優(yōu)化配置皆離不開規(guī)章制度的合理安排。高水平、現(xiàn)代化的高校圖書館必須是全面發(fā)展的圖書館，既需要良好的硬件資源，也需要完善的規(guī)章制度。

1 兩岸高校圖書館規(guī)章制度概況及研究意義

改革開放30余年，中國大陸圖書館事業(yè)不斷發(fā)展，圖書館規(guī)章制度建設(shè)也在不斷改進(jìn)，但相對臺灣地區(qū)而言，規(guī)章制度相對簡單，有些制度細(xì)節(jié)還處于有虛無實(shí)狀態(tài)，社會化、人性化服務(wù)規(guī)章制度還存在一定欠缺，圖書資料剔舊、社會捐助等制度還存在空白，已經(jīng)成為制約圖書館進(jìn)一步發(fā)展與提升的瓶頸，加快規(guī)章制度的改革與探索已迫在眉睫。臺灣地區(qū)高校與發(fā)達(dá)國家高校交流合作密切，其圖書館規(guī)章制度建設(shè)融入了西方現(xiàn)代文明要素，經(jīng)過多年的建設(shè)與完善，已經(jīng)基本擁有了一套相對成熟和較高水平的圖書館規(guī)章制度與標(biāo)準(zhǔn)體系。

大陸與臺灣地區(qū)同文同種、同根同源，臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度更容易得到大陸高校讀者、工作人員、管理人員認(rèn)同，研究和分析臺灣地區(qū)高校圖書館制度的體系結(jié)構(gòu)、建設(shè)理念、優(yōu)勢特征，比較大陸與臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度的異同，對大陸高校圖書館規(guī)章制度建設(shè)創(chuàng)新具有相當(dāng)重要的啟示和借鑒作用。

2 兩岸高校圖書館規(guī)章制度資源結(jié)構(gòu)比較

2.1 兩岸高校圖書館規(guī)章制度結(jié)構(gòu)歸納與對比

通過網(wǎng)頁瀏覽方式，對臺灣地區(qū)清華大學(xué)、臺灣大學(xué)、中央大學(xué)等15所知名高校圖書館網(wǎng)站進(jìn)行訪問，對大陸地區(qū)選取清華、北大、人大、浙大等20所985高校圖書館網(wǎng)站進(jìn)行瀏覽，獲取兩岸高校圖書館規(guī)章制度信息，并整理其典型的規(guī)章制度結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)研究借還書制度、閱覽制度、場地設(shè)備設(shè)施使用制度、圖書采購制度、其他特色制度條例，將規(guī)章制度分級分類進(jìn)行歸納整理，列成兩岸高校圖書館規(guī)章制度資源體系分類匯總見表1（具有特色、創(chuàng)新的制度以黑體表示）[1-5]：

表1 兩岸高校圖書館規(guī)章制度資源結(jié)構(gòu)

期刊訂購程序與原則本年度已購清單、下年度擬購清單、清單報(bào)送流程，購前事項(xiàng)　15/15　20/20圖書采購征集制度采購圖書與驗(yàn)收程序本年度擬購清單、采購程序：金額審核與公告、招標(biāo)、決標(biāo)、監(jiān)標(biāo)規(guī)范性好　規(guī)范性差受理圖書委托采購執(zhí)行部門、經(jīng)費(fèi)確定、采購操作流程、教師、系部購書規(guī)定　15/15　無館藏資料注銷要點(diǎn)目的、范圍、淘汰標(biāo)準(zhǔn)、流程、清單報(bào)送與標(biāo)準(zhǔn)?！?3/15　2/20購圖書要點(diǎn)　核銷程序、經(jīng)費(fèi)、限制、請購核銷　大部分有　無赴國外采日據(jù)時(shí)代書籍處理目的、范圍、淘汰標(biāo)準(zhǔn)、流程、清單報(bào)送與標(biāo)準(zhǔn)如臺灣大學(xué)　無館際服務(wù)制度文獻(xiàn)復(fù)印傳派　　資格、范圍、申請步驟、期限、費(fèi)用　都有　基本無文獻(xiàn)傳派　資格、范圍、申請步驟、期限、費(fèi)用　都有　基本無一般館際合作服務(wù)　合作館、流程、注意事項(xiàng)　都有　基本無多校借書一卡通　合作高校、宗旨、對象、服務(wù)方式、借閱規(guī)則 校校間 校內(nèi)分院間導(dǎo)覽服務(wù)要點(diǎn)對象、時(shí)間、服務(wù)方式、申請、內(nèi)容　都有　都有違規(guī)處理罰點(diǎn)細(xì)則　罰點(diǎn)事項(xiàng)、每項(xiàng)違規(guī)罰點(diǎn)數(shù)　都有　文明公約母嬰哺乳室 對象、權(quán)限、使用時(shí)間、規(guī)定、禁止與免責(zé)　10/15　無消防制度　基本上有　基本上有雨具借用制度借用資格、情況、借用時(shí)間、歸還時(shí)間、不歸還處理　8/15　無圖書委員會制度其他特色創(chuàng)新制度組建辦法、成員范圍（含學(xué)生代表）、職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)、任期　15/15　基本上無違規(guī)處理申訴制度　申訴范圍、流程、處理原則、結(jié)果公布　大部分有　無圖書剔舊制度剔舊原則、程序、數(shù)量、處理　大部分有　無圖書館安全委員會　咨詢安全　14/15　基本上無

2.2 臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度資源結(jié)構(gòu)特征

2.2.1 規(guī)章制度框架體系完備。臺灣地區(qū)高校圖書館以圖書文獻(xiàn)的流通及過程管理為主線進(jìn)行規(guī)章制度分類架構(gòu)，按照文獻(xiàn)資源采集、館藏、閱覽、借還、剔舊、行政管理為主線分類組合與排序，分別有借還、閱覽、場地設(shè)備、文獻(xiàn)采集與剔舊、典藏、館際合作、行政管理、社會服務(wù)以及其他制度，規(guī)章制度囊括圖書館業(yè)務(wù)、行政、服務(wù)全部范圍，分類科學(xué)，體系完備。所有規(guī)章制度的制定、審核、更新都需經(jīng)圖書委員會審核論證，防止制度重疊、矛盾，保證規(guī)章制度相互支持形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。另外，所有原則性規(guī)定均有具體的實(shí)施細(xì)則或辦法，體系層次完整。

2.2.2 內(nèi)容全面詳盡、制定嚴(yán)謹(jǐn)。臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度內(nèi)容全面。以場地使用規(guī)章制度為例，首先有圖書館空間使用總則，場地使用規(guī)則的制定有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的格式；其次不同性質(zhì)、不同功能的場地又有相應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木唧w實(shí)施細(xì)則，在場地使用總則基礎(chǔ)上，根據(jù)場地性質(zhì)與功能的實(shí)際情況進(jìn)行具體化與個(gè)性化，使之適合相應(yīng)的場地個(gè)性要求，這種總則與具體規(guī)則的有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)了規(guī)章制度制定的嚴(yán)謹(jǐn)性。如成功大學(xué)制定有場地使用總則，在總則之下，研究小間、討論室、會議廳、藝術(shù)走廊、大小團(tuán)體視聽室、夜讀區(qū)、沙龍等都有具體使用規(guī)則，具體細(xì)則規(guī)定也是考慮周詳，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，管理與執(zhí)行部門提供了細(xì)致清晰的界定。

2.2.3 條款細(xì)則定性與量化結(jié)合、可執(zhí)行性強(qiáng)。臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度條款表述具體、清晰，靈活應(yīng)用定性定量指標(biāo)，具體規(guī)章制度細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)上就對象、時(shí)間、范圍、數(shù)量、期限等細(xì)則條例表述盡可能量化，因此，其可執(zhí)行性、可操作性非常強(qiáng)。如臺灣大學(xué)《讀者違規(guī)處理辦法》，共有12條對常見的12種不良行為做出違規(guī)違紀(jì)定性，依據(jù)《讀者違規(guī)處理辦法》制定違規(guī)記點(diǎn)項(xiàng)目表，每種不良行為有相應(yīng)的違規(guī)記點(diǎn)，根據(jù)違規(guī)點(diǎn)數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，在辦法第十條規(guī)定違規(guī)記點(diǎn)達(dá)二點(diǎn)，則停止借書權(quán)利半年，禁止進(jìn)館半年；記點(diǎn)達(dá)三點(diǎn)以上者，則屬重大違規(guī)交由學(xué)校處理。通過定性定量結(jié)合，使規(guī)章制度的可執(zhí)行性大大增強(qiáng)。而大陸高校則以要求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仍~語表述，無量化指標(biāo)，界限模糊，無實(shí)施細(xì)則（如表2）。

2.2.4 平等、包容、開放的理念，服務(wù)于社會大眾的亮點(diǎn)。臺灣地區(qū)高校圖書館制度建設(shè)理念以服務(wù)高校師生教學(xué)科研為主，同時(shí)以民主、平等、開放的理念服務(wù)社會大眾，不但服務(wù)社會個(gè)體，也服務(wù)社會企事業(yè)單位等社會團(tuán)體。如臺灣私立輔仁大學(xué)圖書館，校外人員只需提供有效身份證件，就能辦理臨時(shí)閱覽證入館，程序簡單；再如臺灣大學(xué)招募圖書館之友制度，對社會人士規(guī)定可以會員形式辦證使用圖書資源，促進(jìn)圖書館與社會融合，彰顯高校圖書館的社會責(zé)任。通過志愿者工作制度、捐贈制度、校際合作制度等等，從規(guī)章制度上保證圖書館的開放性、包容性。

表2 兩岸高校違規(guī)處理細(xì)則對照表

3 臺灣高校圖書館的特色規(guī)章制度

3.1 推陳出新、不斷完善的修訂制度與錯(cuò)誤防范機(jī)制

臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度在實(shí)施后有嚴(yán)格審查、解釋、修訂、廢止等程序，及時(shí)根據(jù)圖書館的時(shí)代環(huán)境與實(shí)踐內(nèi)容對規(guī)章制度加以適當(dāng)?shù)男薷?、調(diào)整、補(bǔ)充，刪除過時(shí)的、不科學(xué)的內(nèi)容，繼承有效的內(nèi)容，增加適應(yīng)新形勢、符合時(shí)代要求的內(nèi)容。[6]定期由圖書委員會對規(guī)章制度的實(shí)施情況進(jìn)行審議、修正，審查制度大類之間的銜接與否，實(shí)施過程中的效率與公平是否嚴(yán)重偏離當(dāng)初制度設(shè)計(jì)愿景。從機(jī)制上保證規(guī)章制度在制定時(shí)盡可能少出差錯(cuò)，定期論證制度的完善性，檢查其中紕漏，使其出現(xiàn)的錯(cuò)誤得到及時(shí)糾正，隨時(shí)間推移不斷完善。為避免重大錯(cuò)誤或處罰輕重失當(dāng)?shù)陌l(fā)生，設(shè)有相應(yīng)的錯(cuò)誤糾正制度——違規(guī)處理申訴制度與師生申訴制度，使各種錯(cuò)誤有可靠的終止機(jī)制，保障讀者權(quán)益，保證公平公正。

3.2 措施具體、任務(wù)清楚、責(zé)任落實(shí)的人性化規(guī)章制度

大陸大多數(shù)高校提倡以讀者為中心、以人為本，但大多停留在口號上，當(dāng)成標(biāo)語掛在墻上，印在宣傳冊上，而實(shí)際工作中讀者難以感同身受，究其原因是沒有落到實(shí)處。臺灣高校以人為本制度措施具體、任務(wù)清楚、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)明確。

3.2.1 24小時(shí)自習(xí)室制度。既考慮普通讀者的需要，也充分考慮師生不同作息習(xí)慣與不同需要，為需要通宵學(xué)習(xí)的人設(shè)置24小時(shí)自習(xí)室，更為全面的體現(xiàn)以人為本。

3.2.2 夜間安全護(hù)送制度。夜間11點(diǎn)后為自習(xí)女生提供安全護(hù)送，充分考慮讀者安全并提供保障，使女性讀者放心讀書、安心讀書。安全護(hù)送拉近了讀者與圖書館的關(guān)系，體現(xiàn)出規(guī)章制度的人性化。

3.2.3 愛心雨具借用制度。一般讀者難以隨時(shí)隨身攜帶雨具，但臺灣天氣變化無常，圖書館有相應(yīng)的雨具配備與借用制度。3.2.4 母乳喂養(yǎng)室制度?？紤]到哺乳期女性讀者需要，制度上配備母嬰哺乳室并制定使用細(xì)則。

制度是嚴(yán)肅的、剛性的，臺灣地區(qū)高校圖書館卻通過嚴(yán)肅的，剛性的具體制度細(xì)則詮釋什么是“以人為本，以讀者為中心”，通過制度性的具體措施將關(guān)心、尊重送到讀者身邊。這樣的以人為本不但全面，徹底也很具體，讓人真實(shí)感受到制度的熱情，真誠與友善，尊重與關(guān)愛。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化的ISO服務(wù)品質(zhì)管理制度

圖書館產(chǎn)品就是教學(xué)科研閱讀服務(wù)。臺灣大學(xué)、德明技術(shù)學(xué)院服務(wù)方面有標(biāo)準(zhǔn)化的ISO服務(wù)品質(zhì)管理制度條例：一是制定明確的品質(zhì)規(guī)劃如品質(zhì)目標(biāo)、師生服務(wù)白皮書等；二是品質(zhì)管理包括服務(wù)品質(zhì)管理系統(tǒng)、工作標(biāo)準(zhǔn)與工作守則；三是績效管理標(biāo)準(zhǔn)如服務(wù)形象規(guī)則等；四是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括決策、溝通、任務(wù)安排、組織流程等。

3.4 保證規(guī)章制度民主科學(xué)、公正公平的圖書委員會制度

臺灣地區(qū)高校都設(shè)有圖書委員會制度，其宗旨為促進(jìn)圖書館與讀者、學(xué)校機(jī)構(gòu)、校外同類機(jī)構(gòu)間的意見溝通，任務(wù)是主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略、審議與修訂圖書館規(guī)章制度，并監(jiān)督規(guī)章制度的實(shí)施等。圖書委員會成員代表具有廣泛性，由研究生、大學(xué)生、機(jī)構(gòu)代表、教師、館長等成員組成。圖書委員會廣泛征求與圖書館發(fā)展有利益關(guān)系者的意見和建議，充分吸納正確、合理的意見和建議來制定館藏發(fā)展計(jì)劃、審議與修訂規(guī)章制度，參與資料選購、破損圖書淘汰、經(jīng)費(fèi)分配、校友聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、讀者處罰申訴等工作，為讀者參與管理、保證讀者權(quán)利，優(yōu)化圖書館資源配置提供有力保障。[7]

大陸高校通常設(shè)置圖書情報(bào)委員會與圖書學(xué)術(shù)委員會，全部由圖書館管理人員組成，與臺灣地區(qū)相比，組成代表缺乏廣泛性，也不具有各層面人員意見交流、校友聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、讀者處罰申訴等功能，這些功能在大陸往往由圖書館承擔(dān)。因此大陸高校圖書館在業(yè)務(wù)運(yùn)行、行政管理中難免站在自身利益或角度考慮問題，也必然會出現(xiàn)讀者權(quán)益與圖書館權(quán)益的不平衡、不對等。

4 臺灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對中國大陸高校圖書館規(guī)章制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

4.1 重視規(guī)章制度建設(shè)，成立圖書委員會，規(guī)范規(guī)章制度“立、修、廢”程序

健全完善的規(guī)章制度，能有效維護(hù)圖書館良好秩序，提高圖書館教學(xué)科研服務(wù)能力，提升圖書館辦館水平與工作效率，對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，為此，大陸高校應(yīng)該重視并加強(qiáng)圖書館規(guī)章制度建設(shè)，成立由師生讀者、機(jī)構(gòu)代表、圖書館員代表等成員構(gòu)成，具有廣泛代表性的圖書委員會，并制定圖書委員會制度。通過圖書委員會，實(shí)現(xiàn)讀者參與、討論、審議圖書館的各項(xiàng)決議；通過圖書委員會審查各項(xiàng)規(guī)章制度制定的必要性、可行性，合理性、合法性，對已立項(xiàng)的圖書館規(guī)章制度的制定建言獻(xiàn)策；通過圖書委員會，規(guī)范制度的立項(xiàng)、草案制定、審查、意見征求、修訂、頒布、實(shí)施、重修、廢止等各環(huán)節(jié)。從根本制度上保證圖書館發(fā)展戰(zhàn)略、資源建設(shè)、讀者服務(wù)能最大程度地促進(jìn)圖書館發(fā)展，體現(xiàn)讀者訴求。

4.2 完善規(guī)章制度的系統(tǒng)性與完整性，力求內(nèi)容全面、細(xì)則詳盡

大陸高校圖書館應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與過程管理，對所有規(guī)章制度進(jìn)行合理組織與編排，科學(xué)確定規(guī)章制度體系構(gòu)架，打破按部門分類設(shè)置慣例，以讀者為中心，服務(wù)為主線架構(gòu)圖書館規(guī)章制度體系，將圖書館規(guī)章制度分成文獻(xiàn)采編、典藏、借閱、剔舊、場地、設(shè)備、館際合作、情報(bào)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、民主管理等模塊，各模塊內(nèi)的具體事宜根據(jù)業(yè)務(wù)或工作流程分解成具體條款，一切原則性規(guī)定，制定詳盡的實(shí)施細(xì)則或辦法，保證所有規(guī)定的真正落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)章制度的系統(tǒng)性、完整性。

4.3 內(nèi)容上定量與定性結(jié)合，提高規(guī)章制度的可操作性

規(guī)章制度的制定要注意操作性、可執(zhí)行性，對宗旨、原則、流程、服務(wù)對象、范圍、方式方法等無法量化的指標(biāo)應(yīng)該做出原則性規(guī)定。比如場地設(shè)備使用時(shí)間、天數(shù)，違規(guī)行為處理記點(diǎn)及處罰等能量化的指標(biāo)應(yīng)盡量做出定量的標(biāo)準(zhǔn)，做出明確的數(shù)量規(guī)定，根據(jù)實(shí)際需要定性與定量結(jié)合，力求提高規(guī)章制度的可操作性。

4.4 制定具體措施，強(qiáng)化落實(shí)以人為本

通過具體措施保證以人為本落到實(shí)處，以人為本的核心是關(guān)心人、尊重人、滿足讀者個(gè)性化需求，關(guān)注讀者的真正需要，以人為本不僅研究讀者一點(diǎn)一滴的需求，更需要一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)。需要制定具體措施，強(qiáng)化落實(shí)以人為本。

4.5 建立規(guī)章制度的審議與定期修正制度

規(guī)章制度的制定是在一定環(huán)境下、一定時(shí)期、特定人群所制定，規(guī)章制度草案由于制定人的利益局限性、知識能力局限性、信息局限性等難免存在各種問題與不足，通過審議可以避免上述局限性。任何規(guī)章制度的健全都是一個(gè)較長的過程，其適用范圍、程序和實(shí)施中存在一些問題，需要定期檢查與修正，審議與修正是確保規(guī)章制度結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、切實(shí)可行的有效途徑。

臺灣地區(qū)高校圖書館規(guī)章制度結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、制度細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，給予大陸學(xué)者諸多啟發(fā)與思考，是大陸高校圖書館制度建設(shè)創(chuàng)新可資借鑒的寶貴資源?！八街?，可以攻玉”。通過借鑒臺灣高校圖書館規(guī)章制度經(jīng)驗(yàn)，健全完善大陸高校圖書館規(guī)章制度體系。

（來稿時(shí)間：2015年2月）

參考文獻(xiàn)：

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2.臺灣師范大學(xué)圖書館. [2014—12—9].http://www.lib.ntnu. edu.tw/service/regulations.jsp

3.國立中山大學(xué)圖書館. [2014—12—10].http://lis.nsysu.edu. tw/bin/home.php

4.國立臺灣大學(xué)圖書館. [2014—12—20].http://www.lib.ntu. edu.tw/rules

5.國立楊明大學(xué)圖書館. [2014—12—26].http://lib.web.ym. edu.tw/front/bin/cglist.phtml?Category=56

6.堵海燕，安麗芝，劉洪強(qiáng)．圖書館規(guī)章制度創(chuàng)新初探.情報(bào)探索，2010（29）：206—207

7.劉葵波．圖書館規(guī)章制度創(chuàng)新的認(rèn)識與思考.情報(bào)理論與實(shí)踐，2003（26）：541

〔分類號〕G250

〔作者簡介〕陳彩紅（1976-），女，本科，廣東東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館館員，研究方向：圖書館讀者服務(wù)、制度建設(shè)研究。

* 本文系2014年廣東省圖書館科研課題“兩岸高校圖書館規(guī)章制度比較研究”（編號：GDTK1411）成果之一。

Comparative Study on Rules and Regulations of Cross-Strait University Libraries and Reference for Innovation

Chen Caihong
( Dongguan Polytechnic )

〔Abstract〕The paper analyzes the system structure of rules and regulations of university libraries in Taiwan, and explores their advantageous characters that provide helpful references for perfection of rules and regulations of university libraries in China mainland

〔Keywords〕Library Cross-strait universities Regulations Comparative study