任金紅（漯河職業(yè)技術學院圖書館 河南漯河 462002）

理解公共圖書館社會支持：制度圖書館學的視角

任金紅
（漯河職業(yè)技術學院圖書館 河南漯河 462002）

〔摘 要〕以制度圖書館學為視角，通過引入一個新制度經(jīng)濟學關于制度的四層次分析法，構建理解公共圖書館社會支持內(nèi)在機理的分析框架。公共圖書館獲取社會支持是在公共圖書館非正式制度、正式制度和治理的基礎上實現(xiàn)的。公共圖書館獲取社會支持要通過弘揚公共圖書館精神、完善法律制度和建立法人治理結(jié)構來實現(xiàn)。這一分析框架將公共圖書館價值和精神整合進制度圖書館學，有助于加強制度圖書館學理論關于非正式制度的研究。

〔關鍵詞〕公共圖書館 社會支持 公共圖書館制度 制度圖書館學G251.3

1 引言

通過社會支持汲取社會資源，對公共圖書館發(fā)展具有重要意義，如張鐵[1]指出：公共圖書館在開展社會服務過程中的一切社會連接構成了公共圖書館社會支持，社會連接的斷裂將導致公共圖書館陷入困境。公共圖書館社會支持理論為推動公共圖書館可持續(xù)發(fā)展探索了新途徑，我國全面深化改革的總目標提出，公共圖書館等文化事業(yè)單位要“吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”，“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設”。顯然，公共圖書館發(fā)展是嵌入在國家與社會的一系列制度安排之中的。現(xiàn)有的研究圍繞公共圖書館社會支持的目標、機構、制度、機制等方面進行了考察，但對公共圖書館社會支持內(nèi)在機理的研究，即公共圖書館為什么、憑什么獲取社會支持，其邏輯合理性在哪里，符合哪些圖書館學原理，有待進一步深入。

在關于圖書館研究對象的界定中，相對于“知識交流說”、“信息資源說”和“知識組織說”等理論，將圖書館看做一種社會制度安排形成了鮮明的理論范式。制度圖書館學就是從制度及其變遷角度研究圖書館現(xiàn)象，關注制度安排及其實施機制對圖書館發(fā)展的影響。[2]可以說，制度圖書館學揭示了公共圖書館所隱含的“公共圖書館、國家與社會”之間的制度關系，為分析公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理提供了理論工具。

基于此，本文以制度圖書館學為視角，引入一個制度分析框架，以分析公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理，為公共圖書館社會支持的實踐提供對策性建議；同時，希望這一研究有助于檢視制度圖書館學的研究成果，拓展制度圖書館學應用領域。

2 文獻評述與分析框架

2.1 制度圖書館學與公共圖書館制度

制度圖書館學基于新制度經(jīng)濟學的制度敘事范式，為認識公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理提供了理論和方法支撐。蔣永福認為，圖書館遭遇的問題，“必須在國家和政府層面上首先加以確認并作出相應的制度安排，才能在現(xiàn)實中得以落實”[3]，圖書館的發(fā)展“在很大程度上取決于制度安排本身的合理性與合法性程度”[4]。在制度圖書館學的視野中，公共圖書館是一種社會用以調(diào)節(jié)知識或信息分配，以實現(xiàn)社會知識或信息保障的制度，它賦予每個公民自由獲取知識或信息的權利。[5]國內(nèi)制度圖書館學在十年的研究歷程中，形成了諸如知識自由、弱勢群體服務和圖書館立法等十大研究領域，與技術圖書館學、人文圖書館學一并成為當今圖書館界的主流學術話語。[6-7]

因此，制度圖書館學的理論范式為認識圖書館提供了新的理論視角和工具，為公共圖書館發(fā)展取向提供了深刻的理論洞見和政策分析工具，也為認識公共圖書館與國家、社會之間的社會網(wǎng)絡構建、社會服務與資源交換提供了理論分析工具。

2.2 公共圖書館制度與公共圖書館社會支持

來自社會各界的支持關乎圖書館可持續(xù)發(fā)展，是公共圖書館實現(xiàn)社會價值的重要途徑。中國圖書館學會發(fā)布的《圖書館服務宣言》提出，圖書館歡迎社會各界通過資助、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等各種方式，參與圖書館建設。范并思[8]認為，圖書館界通過宣傳自身宗旨、解釋行業(yè)立場和管控突發(fā)危機的公共關系有助于獲得圖書館發(fā)展所需的社會支持。張鐵[9-10]以社會學家格蘭諾維特（Mark Granovetter）嵌入性理論為基礎，整合當前分布在圖書館基金會、圖書館志愿者、圖書館社會捐贈和民辦圖書館實踐等領域的研究成果，提出了作為社會連接的公共圖書館社會支持的概念，進而提出公共圖書館實現(xiàn)社會支持的社會組織、社會機制和制度安排。王曉健[11]認為，公共圖書館尋求社會支持是國際通行做法，可以通過社會捐贈、企業(yè)贊助、志愿者活動、社會輿論、民間藏書等途徑來實現(xiàn)。鄧銀花[12]認為，社會力量參與公共圖書館建設貫穿了整個圖書館發(fā)展史，更契合當今慈善理論、非營利組織理論和公共服務市場化理論。

上述研究表明，當前的公共圖書館社會支持研究側(cè)重于從實踐層面描述，從政策層面論證。從局部看，公共圖書館社會支持的獲得是一個單向的社會資源汲取過程，當前的研究對公共圖書館獲取社會支持具有重要的指導意義。但就公共圖書館發(fā)展所秉持的“公共圖書館、國家與社會”的制度視角看，對公共圖書館獲取社會支持內(nèi)在機理的學理分析尚有不足。公共圖書館社會支持反映了作為社會制度的公共圖書館與“國家與社會”的其他社會制度和組織進行互動和資源交換的過程，體現(xiàn)著阮岡納贊“圖書館是生長中的有機體”的深刻內(nèi)涵。公共圖書館制度為分析公共圖書館社會支持提供了新的理論視角和工具。

2.3 公共圖書館獲取社會支持的分析框架

以制度圖書館學為視角，首先通過引入新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始者之一威廉姆森（Oliver E.Williamson）的制度分析框架，然后嘗試在這一框架下分析公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理。威廉姆森[13]將制度分為四個層次，較高層次對較低層次具有限制能力。第一層次（也是最高層次）是社會嵌入層次，包括規(guī)范、習俗、傳統(tǒng)、宗教等；第二層次是制度的環(huán)境層次，部分是演進的結(jié)果，但主要是人為設計的，主要包括正式約束，包括憲法、法律、產(chǎn)權；第三層次是治理制度，盡管第二層次規(guī)定了契約與產(chǎn)權，但還不包括能實現(xiàn)良好治理的實施體系，因此通過契約安排和爭端解決機制規(guī)范利益相關者之間的博弈；在以上三個層次的基礎上，才可能保證社會交易進行，構成了制度分析的第四個層次，即達到供求平衡，形成交易價格和交易量。實際上，威廉姆森的制度分類與另一位新制度經(jīng)濟學創(chuàng)始者諾思（Douglass C.North）的制度分類異曲同工，諾思將制度分為非正式制度、正式制度和制度實施，后者的分類是制度圖書館學的理論結(jié)構的基礎。[14]但威廉姆森的制度分類更有助于完整展示特定制度框架下社會交易的全過程，這也是本文選取這一制度分類框架的原因。

根據(jù)威廉姆森關于制度分類，可將公共圖書館價值和精神、公共圖書館正式制度與公共圖書館治理分別對應于威廉姆森的第一、第二和第三個制度層次來分析公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理，而將公共圖書館社會支持的獲得看做威廉姆森的第四個制度層次即社會交易的達成（如表1所示）。

表1 公共圖書館社會支持的制度分析

3 公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理分析

3.1 公共圖書館社會支持的社會嵌入性基礎

威廉姆森認為作為頂層的社會嵌入層是非正式制度，主要包括習俗、傳統(tǒng)、宗教等，這些因素對制度、制度變遷和組織績效具有最高的約束力。諾思更加明確地提出，許多信念系統(tǒng)、宗教或其他的，都包含了有關組織的結(jié)構、制度和人類互動的觀念。信念不僅形塑了個人的選擇，還形塑組織和制度。[15]由此可見，一個組織或者制度的社會嵌入性是其存在、發(fā)展和進行社會交易的基礎。對于公共圖書館而言，圖書館價值和精神構成了社會嵌入性的基礎，是獲取社會支持的核心因素。程煥文[16]認為，圖書館制度由外在的結(jié)構體系和內(nèi)在的價值體系構成，合理性與公正性以及對增進社會福祉是公眾檢驗和評價圖書館制度的標準。蔣永福[17]指出，維護和保障信息知識的秩序、共享和自由是圖書館共有的精神，這一精神具有深刻的社會制度內(nèi)涵，決定著圖書館制度性的功能定位。由此可見，在當今知識社會和信息社會的環(huán)境中，不包含公共圖書館價值和精神的圖書館活動只能是一盤散沙，不會得到社會的承認而失去與其他社會主體進行社會交易的基礎，因此不可能獲得社會支持。

公共圖書館價值和精神能夠在不斷變化的社會環(huán)境中為社會成員提供穩(wěn)定的、有效的和可預見的知識資源獲取渠道，減少社會成員獲取知識的社會交易成本；同時，也為圖書館贏得聲譽和信任，進而維護和拓展獲取自身發(fā)展所需資源的社會交易的機會，從而形成了公共圖書館與國家和社會的連接，即公共圖書館獲取社會資源、進行社會交易的制度基礎。

3.2 公共圖書館社會支持的制度基礎

威廉姆森第二層次的制度分析是正式制度如憲法、法律和規(guī)則構成的制度環(huán)境，這一制度環(huán)境為生產(chǎn)、交換和分配提供了博弈規(guī)則。由此可見，公共圖書館社會支持只能在公共圖書館制度與其他社會制度共同形成的制度環(huán)境中通過社會交易來實現(xiàn)。格蘭諾維特[18]認為，行動者具有目的性的行動都是緊密地嵌入在真實的、正在運轉(zhuǎn)的社會網(wǎng)絡之中的。不難理解，公共圖書館社會支持這種獲取社會資源的行動也是嵌入到一系列社會、政治和文化的社會制度網(wǎng)絡之中的。格蘭諾維特[19]將嵌入性理論和制度理論相結(jié)合，認為制度是“凝固化網(wǎng)絡”（congealed networks），從而解釋了社會資源獲取活動具有的社會互動和制度安排的含義。這為通過公共圖書館制度來理解公共圖書館社會支持活動提供了理論基礎，因為公共圖書館制度和其他社會制度如公共財政制度、社會捐贈制度、志愿者制度和公益慈善制度等是相互嵌入的，在相互嵌入的制度環(huán)境中進行社會資源的交換以滿足各自發(fā)展的需要。正如著名的新制度主義學者西倫（Kathleen Thelen）指出的，制度的存續(xù)并不是通過靜止不動來實現(xiàn)的，而是要通過它們自身對外界政治、市場以及社會環(huán)境變動的適用性調(diào)整與再磋商來實現(xiàn)的。[20]需要強調(diào)的是，國家/政府對公共圖書館制度的維系具有最為重要的作用，公共圖書館制度安排一般是通過國家立法實現(xiàn)的。為保障公民知識權利而建立公共圖書館制度，是國家/政府正義性與合法性的體現(xiàn)，這形成了公共圖書館獲取社會支持最有力的制度保障。

因此，公共圖書館社會支持是在制度環(huán)境中實現(xiàn)的，這種制度環(huán)境為公共圖書館制度提供了社會交易的規(guī)則基礎，形成了清晰可見的公共圖書館社會支持的機會機構和激勵機制。這種社會交易過程既要求公共圖書館社會支持反映公共圖書館價值和精神，又要求在共同博弈規(guī)則的基礎上實現(xiàn)各方的利益訴求，這就引出了公共圖書館治理的命題。

3.3 公共圖書館社會支持與公共圖書館治理

威廉姆森第三層次制度分析表明，制度的產(chǎn)生既是交易成本所決定的，又會決定交易成本的大小，而過高的交易成本會致使社會交易無法進行。為使社會交易的行動正常進行，良好的、有效的制度實施機制必不可少。制度圖書館學認為，公共圖書館治理就是公共圖書館制度的實施機制。[21]周茜[22]在徐引篪、蔣永福研究的基礎上，提出公共圖書館治理就是公共圖書館的利益相關者（包括圖書館的所有者、政府、管理者和員工，社會公眾以及其他相關組織如企業(yè)、社會團體等）基于共同利益，依據(jù)共同的制度對公共圖書館事務進行管理的過程。同時，公共圖書館治理以實現(xiàn)圖書館核心價值為最終目標。[23]由此可見，公共圖書館治理為利益相關者提供了進行社會交易的平臺，也為公共圖書館社會支持提供了一系列可實施的機制。公共圖書館獲取社會資源的社會交易要在治理的過程中實現(xiàn)，這一過程既要求公共圖書館堅守核心價值和精神，又要求公共圖書館在一系列制度環(huán)境的約束中提供服務以換取自身發(fā)展所需的社會資源。

公共圖書館社會支持的實現(xiàn)有賴于公共圖書館事務的利益相關者在共同的制度規(guī)則的基礎上進行的協(xié)調(diào)，并同時實現(xiàn)各自的利益訴求。國家支持公共圖書館獲取社會支持有助于減輕公共財政壓力，發(fā)揮社會力量參與發(fā)展公共圖書館的積極性，有助于增強政府的合法性，實現(xiàn)社會公平正義；企業(yè)對公共圖書館的捐贈可以通過國家稅收優(yōu)惠政策得到利益補償，還有助于建立社會聲譽和信任機制用以構建優(yōu)秀的企業(yè)文化，而企業(yè)文化“對于企業(yè)的效率是非常重要的”，“是企業(yè)戰(zhàn)略的核心”[24]；志愿者為公共圖書館提供服務有助于其自身價值在馬斯洛需求層次意義上的完整實現(xiàn)；民辦圖書館為公共圖書館提供社會支持的過程中，也可以在注冊和準入、資源共建共享等方面獲取收益；公益基金機構對公共圖書館的支持有助于優(yōu)化社會捐贈資金的募集、管理和使用進而推動基金會可持續(xù)發(fā)展。

3.4 公共圖書館社會支持的實現(xiàn)

威廉姆森認為，在實現(xiàn)上述三個制度層次的基礎上，第四個制度層次即通過社會交易實現(xiàn)供求平衡。從制度圖書館學的視角看，公共圖書館價值和精神的弘揚，公共圖書館正式制度的完善和建立公共圖書館法人治理結(jié)構是公共圖書館社會支持的實現(xiàn)路徑。第一，弘揚公共圖書館的價值和精神。向全社會宣示公共圖書館的價值和精神，系統(tǒng)闡述公共圖書館責任和使命，通過普遍開放和平等包容服務消弭信息不平等、關懷弱勢群體[25]的實踐打造時刻在場的服務，進而實現(xiàn)社會交易獲取社會資源。第二，完善法律制度。通過法律法規(guī)清晰地界定公共圖書館的性質(zhì)是公共圖書館進行社會交易的制度基礎。政府對公共圖書館負有制度供給、積極回應和適度規(guī)制的責任。[26]對我國來說，當前最需要的就是制定頒布《公共圖書館法》，明確公共財政投入公共圖書館事業(yè)的比例；明確公共圖書館基金會發(fā)起和準入，運行、管理和基金使用的規(guī)則；明確公共圖書館接受社會捐贈的渠道、主體、使用、反饋和評估的機制；明確公共圖書館志愿者服務的權利和義務，獎懲和退出制度，規(guī)范志愿者管理的計劃、設計、程序、招募和遴選、培訓、監(jiān)督、績效評價等機制；明確對社會力量參與辦館現(xiàn)象的規(guī)范，確保公益性圖書館得到制度保障，規(guī)范引導社會力量參與辦館行為。第三，建立法人治理結(jié)構。公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構的目的在于協(xié)調(diào)利益相關者的行動，通過建立理事會來負責日常事務和行政首長負責制，實現(xiàn)管理和運行的制度化、程序化和規(guī)范化。[27-28]通過建立和完善機構法定、理事會治理、崗位管理的公共圖書館法人治理結(jié)構，有助于向社會展示公共圖書館精神，落實公共圖書館法律法規(guī)所規(guī)定的權利和義務，推動公共圖書館規(guī)范高效運行。完善理事會構成機制、推舉機制、決策機制和監(jiān)督機制，培育理事的社會基礎是公共圖書館通過治理獲取社會支持的關鍵所在。

4 結(jié)語

獲取社會支持對公共圖書館發(fā)展具有重要意義，它根植于公共圖書館所隱含的“公共圖書館、國家與社會”的制度關系之中。本文以制度圖書館學為視角，通過引入新制度經(jīng)濟學家威廉姆森的制度分析框架來分析公共圖書館社會支持的內(nèi)在機理。公共圖書館獲取社會支持是公共圖書館在社會嵌入性、正式制度和治理的相互聯(lián)系的基礎上實現(xiàn)的。弘揚公共圖書館價值和精神、完善法律制度和建立法人治理結(jié)構是公共圖書館獲取社會支持的實現(xiàn)路徑。借助對公共圖書館社會支持的分析，拓展了制度圖書館學的應用范圍；將公共圖書館價值和精神明確地整合進制度圖書館學，有助于加強制度圖書館學理論關于非正式制度的研究。

（來稿時間：2015年1月）

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〔分類號〕G251.3

〔作者簡介〕任金紅（1970-），女，大學本科，漯河職業(yè)技術學院圖書館館員，研究方向：圖書館管理。

Understanding Social Support of Public Library: A Perspective of Institutional Library Science

Ren Jinhong
(Library of Luohe Vocational Technology College)

〔Abstract〕The paper builds the analytical framework from the perspective of institutional library science to understand the inner mechanism of social support for the public library by introducing a four levels of social analysis from new institutional economics. The public library obtains social support that based on the informal institution, formal institution and governance, and through promoting the spirit and core value of the public library, improving the legal system and establishing corporate governance .The analysis framework integrates the spirit and core value of the public library into the institutional library science to strengthen the informal institution research.

〔Keywords〕Public library Social support Public library system Institutional library science