徐 飛 （安徽省安慶市迎江區(qū)文化委員會(huì) 246000）

關(guān)于我市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

徐 飛 （安徽省安慶市迎江區(qū)文化委員會(huì) 246000）

2013年11月6日文化部、財(cái)政部在上海召開(kāi)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作會(huì)議文化部正式宣布我市成為第二批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。這也是全省唯一參加創(chuàng)建的城市，標(biāo)志著我市公共文化建設(shè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面。2014年4月9日，市委書記虞愛(ài)華主持召開(kāi)市委常委會(huì)議，研究我市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等工作，會(huì)議討論通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的決定》及《安慶市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)規(guī)劃》和《實(shí)施方案》，要求通過(guò)兩年時(shí)間的努力，把我市建成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，確保2015年底前通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。

為更好地開(kāi)展我市創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)工作，我們開(kāi)展了多種形式多級(jí)層次的調(diào)研活動(dòng)。先后到市有關(guān)單位和馬鞍山等地進(jìn)行廣泛而有深入的調(diào)研。目前創(chuàng)建工作進(jìn)展到哪一步，現(xiàn)在問(wèn)題的癥結(jié)和難點(diǎn)在哪兒等問(wèn)題，是我們此次調(diào)研的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。

2014年7月22日和12月16日我們兩次到市文廣新局就我市公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。半年多來(lái)，市文廣新局等相關(guān)單位為我市公共文化示范區(qū)的建設(shè)作了大量卓有成效的工作。在示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、服務(wù)供給、組織支撐、資金、人才和技術(shù)保障等方面都取得了積極的進(jìn)展。在制度層面方面制定了《安慶市加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化實(shí)施方案》《安慶市加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)配套文件。目前已試點(diǎn)建設(shè)了1個(gè)省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范縣，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心，11個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)農(nóng)民文化樂(lè)園和10個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心。城區(qū)文化廣場(chǎng)建設(shè)、圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、博物館的地址等方面都取得了卓有成效的工作。但在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，市博物館建設(shè)進(jìn)度相對(duì)緩慢，公共文化服務(wù)數(shù)字化體系建設(shè)進(jìn)度不快、公共文化示范區(qū)建設(shè)的輿論氛圍有待加強(qiáng)，等等。為此我們建議：

第一，要把握建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保示范區(qū)建設(shè)如期完成。示范區(qū)建設(shè)2013年底和2014年初為工作起步期，一年多來(lái)，工作取得了一些進(jìn)展，但與示范區(qū)創(chuàng)建的總體要求要有很大一段距離，所以我們得加快工作節(jié)奏，提升工作步伐，簡(jiǎn)化工作流程，強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門間的工作協(xié)同。按照年初印發(fā)的《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)目標(biāo)任務(wù)分解表》一件一件地得到落實(shí)。

第二，營(yíng)造全市創(chuàng)建的輿論氛圍。創(chuàng)建公共文化示范區(qū)是全市的大事。領(lǐng)導(dǎo)重視固然重要，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，全民參與也必不可少。只有大家都動(dòng)起來(lái)了，這件事情才能辦好，創(chuàng)建的工作才有意義，才有好的結(jié)果。

第三，增加財(cái)政剛性指出。應(yīng)該說(shuō)，市財(cái)政對(duì)創(chuàng)建工作市非常重視的，2014年給了專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。對(duì)于財(cái)政還不十分富裕的城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)市財(cái)政對(duì)這項(xiàng)工作是支持的。這是問(wèn)題的一面，另一面，我們的資金要用到刀刃處。此外，2015年是創(chuàng)建的關(guān)鍵年，財(cái)政還要加大投入，確保各項(xiàng)工作按部就班地進(jìn)行。

第四，突出工作重點(diǎn)。安慶公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)破題在四館建設(shè)，四館建設(shè)是示范區(qū)建設(shè)整個(gè)工程的牛鼻子。由此可以說(shuō)，四館建設(shè)是我市示范區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)。必須抓緊抓好。抓住成效，抓住特色。

第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，這可以說(shuō)是首先要做的事。根據(jù)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的要求，便利、均等性的要求，我們?cè)趯?shí)施公共文化項(xiàng)目前，城市和農(nóng)村一并規(guī)劃，分步驟、分層次進(jìn)行，盡量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有均等、便利的公共文化需求。我們八縣三區(qū)及市區(qū)既要有共性，同時(shí)不能一刀切，要充分尊重各縣市的公共文化的差異性，尊重個(gè)性。

第六，創(chuàng)建特色品牌。安慶公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)中文化館、文化廣場(chǎng)、文藝活動(dòng)中心要圍繞安慶的特色品牌——黃梅戲展開(kāi)。黃梅戲不僅是安慶市的文化品牌，同時(shí)也是安徽省的文化品牌。黃梅戲發(fā)源于安慶，發(fā)展、研究也在安慶。黃梅戲深深根植于老百姓之中。每到節(jié)假日或夜晚降臨，我市的蓮湖公園沿體育館、科技館至牌坊一線，往里伸至市民公園內(nèi)以及江灘公園，市民自帶功放、樂(lè)器，自?shī)首詷?lè)，少長(zhǎng)咸集，黃梅小調(diào)，響徹湖畔、江畔以及空曠而又密集的人群里，文化，黃梅戲文化確實(shí)達(dá)到了文化惠民、文化樂(lè)民、文化育民的目的。

第七，博物館建設(shè)要體現(xiàn)安慶的特色。博物館要體現(xiàn)安慶千年城市、百年省會(huì)的城市發(fā)展軌跡。特別是安慶作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第103個(gè)歷史文化名城的內(nèi)容要予以充分展示。要設(shè)立安慶第一展示館和名俗文化展示館等內(nèi)容，充分展示我市勞動(dòng)人民生產(chǎn)生活的風(fēng)貌。展示手段要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段聲、光、電并用，以展示城市千年發(fā)展軌跡、歷史風(fēng)貌、重大事件、典型人物及其歷史成就。展示內(nèi)容大體分為古代部分、近現(xiàn)代部分、建國(guó)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我市的建設(shè)成就和勞動(dòng)人民的重大發(fā)明、社會(huì)貢獻(xiàn)等。

第八，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（1）各級(jí)黨委和政府要高度重視公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的意義、作用。從思想上和行動(dòng)上同市委、市政府出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定相一致。規(guī)定動(dòng)作一定要按照建設(shè)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)好、建設(shè)好；自選動(dòng)作、特色動(dòng)作要亮點(diǎn)突出。進(jìn)一步提升全市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的輿論氛圍和創(chuàng)建熱情。（2）要建立監(jiān)督考核機(jī)制。建議市委、市政府對(duì)各級(jí)行政部門和相關(guān)責(zé)任單位，直至個(gè)人建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。納入年度考核機(jī)制，完成或超額完成進(jìn)度的予以獎(jiǎng)勵(lì)，完成慢的或完成不達(dá)標(biāo)的要追究責(zé)任人。（3）建立項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制。我們現(xiàn)在有了個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是必要的。同時(shí)還要請(qǐng)有關(guān)專家或市人大代表、政協(xié)委員參與進(jìn)來(lái)，進(jìn)行對(duì)我市公共文化示范區(qū)建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行督促、跟進(jìn)。確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，如期達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。（4）對(duì)志愿者工作的選拔、使用和管理。這項(xiàng)工作現(xiàn)在就得開(kāi)始，城市的，鄉(xiāng)村的，招募、選拔、培訓(xùn)、使用和管理。我們要提前謀劃，做到早動(dòng)手、早安排、早受益。