肖俊華

要實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告中提出的到2020年全面建成小康社會(huì)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)都是如何確?！八幕健?。為此，黨的十八大報(bào)告又專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要“著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)”。可見(jiàn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，既是關(guān)乎農(nóng)民能否過(guò)上幸福美好生活的前提，也是我國(guó)內(nèi)需能否真正擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力能否持續(xù)的戰(zhàn)略問(wèn)題。要保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要“加減乘除”一起做。

一、所謂加，就是要想方設(shè)法開(kāi)辟增加農(nóng)民收入的渠道

1.農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收。這里有三個(gè)著力點(diǎn)：一是增產(chǎn)增收。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力保障各種質(zhì)量上乘、品種對(duì)路、市場(chǎng)暢銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)。二是穩(wěn)價(jià)增收。這包括兩方面：一方面是穩(wěn)住農(nóng)資價(jià)格，抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；另一方面是穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，防止“谷賤傷農(nóng)”，保障農(nóng)民生產(chǎn)利益。三是營(yíng)銷(xiāo)增收。要暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，防止“市場(chǎng)梗阻”使農(nóng)民受損。

2.農(nóng)業(yè)外部增收。一是打工增收。首先是繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的力度，努力增加農(nóng)民在外地就業(yè)。其次是大力促進(jìn)以各類(lèi)園區(qū)為主導(dǎo)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加本地吸納農(nóng)民就業(yè)的能力。通過(guò)科學(xué)構(gòu)建一體化總體布局，引導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是功能增收。通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)功能，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀(guān)光、農(nóng)家休閑度假、農(nóng)耕文化體驗(yàn)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民第三產(chǎn)業(yè)收入。三是政策增收。要繼續(xù)加大各類(lèi)政策性補(bǔ)貼力度，比如擴(kuò)大補(bǔ)貼種類(lèi)、提高補(bǔ)貼額度，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

二、所謂減，就是盡可能多途徑地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

1.減負(fù)增收。就是要鞏固稅費(fèi)改革成果，減少直至免除各項(xiàng)涉農(nóng)收費(fèi)。要本著對(duì)農(nóng)民“厚愛(ài)一分，放寬一碼”的態(tài)度，對(duì)農(nóng)民無(wú)論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是搞非農(nóng)經(jīng)營(yíng)，能不收的盡量不收，能少收的盡量少收。通過(guò)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)間接使農(nóng)民增收。通過(guò)減少涉農(nóng)收費(fèi)，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱情，拓展農(nóng)民增收空間。全面落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，加大涉農(nóng)信貸投放力度，實(shí)行利率優(yōu)惠等，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.減災(zāi)增收。要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。一方面要加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建設(shè)，通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害來(lái)增加農(nóng)民收入。

3.減人增收。要使農(nóng)民致富就要減少農(nóng)民的數(shù)量，要支持有條件的農(nóng)民加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民擁有更多的資源實(shí)現(xiàn)增收。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。通過(guò)減少農(nóng)民數(shù)量，擴(kuò)大農(nóng)民人均資源占有量，將有力促進(jìn)農(nóng)民增收。

4.節(jié)本增收。要加快推廣節(jié)本增效技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，通過(guò)節(jié)減成本、提高效益帶動(dòng)農(nóng)民增收。

三、所謂乘，就是要發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)

品牌拓展。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加上一個(gè)好的包裝，樹(shù)立一個(gè)響的品牌，價(jià)格就翻幾番。比如大米，普通大米4～6元/公斤，而江西省的豐城富硒大米在上海賣(mài)到40～60元/公斤，這就是乘數(shù)效應(yīng)。為此，要在構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化新型經(jīng)營(yíng)體系上下功夫，大幅度地提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。一是要積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)力要素流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，努力提高農(nóng)業(yè)集約化水平。二是大力發(fā)展“傳統(tǒng)民間美食”與現(xiàn)代食品精深加工相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，大幅度提高附加值，帶動(dòng)農(nóng)民增收。三是進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，注重發(fā)揮農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化鏈條中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)更多地將注意力放在精深加工和樹(shù)立品牌上，把直接生產(chǎn)更多地交給農(nóng)民，并建立更加科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，讓農(nóng)民更多地分享加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的利益從而增加農(nóng)民收入。通過(guò)這三管齊下，大幅度提升江西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，從而使農(nóng)民增收大幅度提高。

四、所謂除，就是要破除各種阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，妨礙農(nóng)民積極性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙

1.破除觀(guān)念障礙。要破除一些人長(zhǎng)期形成的歧視農(nóng)民、排擠農(nóng)民、欺負(fù)農(nóng)民的舊觀(guān)念，實(shí)行農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)同工同酬、農(nóng)村土地征用和國(guó)有土地拍賣(mài)同地同價(jià)、農(nóng)村用電同網(wǎng)同價(jià)、農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)受教育同校同價(jià)，使農(nóng)民在融入城鎮(zhèn)過(guò)程中工資收入同步提高，生活成本同步降低。

2.破除機(jī)制障礙。要構(gòu)建“農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、征地收益權(quán)”三權(quán)一體的新機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.破除體制障礙。就是要徹底破除城鄉(xiāng)分割的二元體制。當(dāng)前，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為樞紐，采取更加直接、更加優(yōu)惠的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民在重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城市居住，公共財(cái)政要更多地向小城鎮(zhèn)分配。通過(guò)建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制，激活農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。