法律是治國之重器，良法乃善治之前提。

治理食品安全必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。

以法律手段來規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售行為，懲治利欲熏心的不法分子，在我國食品安全建設(shè)階段起到了根本性作用。

如果在賣食品的時候?qū)σ恍┲匾氖称钒踩马椷M行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及”。

尚德守法，是實現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本保障。

新《食品安全法》的出臺，做出了新的制度安排，提出了新的要求。

在食品安全宣傳周期間，全國各地也相繼開展了一系列的食品安全宣傳活動。

從之前的不了解、不敢吃，到現(xiàn)在的吃得明白，吃得放心，看似簡單的轉(zhuǎn)變，卻是我國食品安全建設(shè)的見證。

“法律是治國之重器，良法乃善治之前提。”中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋在2015年全國食品安全宣傳周活動上這樣說道，保障食品安全，德治是標桿，法治是底線。今年全國食品安全宣傳周以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平”為主題，大力宣傳普及新修訂的《食品安全法》，集中展示食品安全政策法規(guī)制度建設(shè)成果，無論是對營造尊法學法守法用法良好氛圍、構(gòu)建食品安全法治秩序，還是對推進法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，都必將產(chǎn)生積極影響。

6月15日上午，國務院食品安全辦聯(lián)合中央文明辦等個18部門，在京正式啟動2015年全國食品安全宣傳周活動。

在啟動儀式上，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了今年上半年4大類食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測結(jié)果，數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布了國內(nèi)糧食、食用油、肉制品、水產(chǎn)品抽檢結(jié)果，合格率達到了97%，同時公布了所有不合格產(chǎn)品及企業(yè)的名單，今年前5個月，全國口岸共檢出不合格進口食品927批次，全部采取銷毀或退運措施，未進入中國市場。突出了嚴懲重處違法違規(guī)行為、扎實推進政府信息公開的鮮明態(tài)度，也將推動食品安全監(jiān)管進入全程控制、預防為主、透明公開的新工作常態(tài)。

與會代表們指出，要以宣傳貫徹新《食品安全法》為契機，將食品安全監(jiān)管工作全面納入法治化軌道，加強法治建設(shè)，堅持依法行政，實行全過程最嚴格監(jiān)管；要依靠道德自律內(nèi)化于心、法制約束外化于行，牢固樹立食品行業(yè)尚德守法的責任意識和價值取向；要拓展群眾參與的有效途徑，積極倡導廣大消費者參與食品安全社會監(jiān)督，共同營造保障食品安全的有利環(huán)境和濃厚氛圍。

正如國務院副總理汪洋所說，“在我們這樣一個食品生產(chǎn)消費大國，在當前這樣一個食品安全問題易發(fā)多發(fā)歷史階段，治理食品安全必須秉持法律這一準繩，用好法治這個手段。這些年來，國家不斷強化食品安全法治保障，特別是2009年第一部《食品安全法》頒布實施后，逐步出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范，食品安全法律法規(guī)制度體系框架已經(jīng)基本形成。今年4月24日，全國人大高票通過新修訂的《食品安全法》，進一步明確了預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的原則，著力構(gòu)建最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法，充分反映了人民意志，順應了規(guī)范市場經(jīng)濟的要求，標志著我國食品安全工作在法治化軌道上又邁出了重大步伐?！?/p>

法律作為治理食品安全問題的一柄利劍，如何正確地使用，在食品安全建設(shè)之路上披荊斬棘，為舌尖上的安全保駕護航，才是當下急需解決的重要課題。自從全國食品安全宣傳周舉辦以來，法治利劍就一直為食品安全建設(shè)提供著強有力的保護，經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展，全國食品安全宣傳周逐步走向成熟，這柄利劍經(jīng)過反復打磨也變得愈加鋒利，接下來就讓我們來細數(shù)這一路走來，法律準繩為我們的生活以及食品安全建設(shè)帶來了哪些改變。

食安問題源于無知還是無懼？

2011年，以“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周系列活動在京舉辦，中共中央政治局常委、國務院總理李克強曾對此作出重要批示：“為進一步貫徹實施《食品安全法》，舉辦以“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”為主題的食品安全宣傳周系列活動，有針對性地普及食品安全法律和知識，十分必要。希望各界積極參與，營造全社會共同關(guān)注、支持、維護食品安全的良好氛圍，形成重典治亂、依法深入開展專項整治的強大合力，努力提高食品安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。

在人人關(guān)心食品安全的大背景下，仍然會出現(xiàn)諸多食品安全事件，這些食安事件的背后，是生產(chǎn)經(jīng)營者無所畏懼，還是食品安全知識的匱乏所導致？

“所有的豆芽都要加這些添加劑！”在被逮捕之后，這些文化程度普遍不高的毒豆芽生產(chǎn)者仍然這樣執(zhí)迷不悟，他們或許還不知道自己加工的豆芽到底有什么問題。

2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個黃豆芽黑加工點，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據(jù)銷售者表示，“這種豆芽旺季每天可售出2000斤”。經(jīng)檢測，這些豆芽中含有亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質(zhì)。

同年12月2日，沈陽市和平區(qū)法院一審宣判，5名被告分別被判刑。被告人蹇明志、楊桂榮、張顯君、閔國成、蹇明會結(jié)伙在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，均已構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，其中蹇明志、楊桂榮、張顯君在共同犯罪中起主要作用，系主犯，閔國成、蹇明會在共同犯罪中起輔助作用，系從犯，可予從輕處罰。為此，判決蹇明志有期徒刑4年，并處罰金30萬元；判處楊桂榮有期徒刑3年，并處罰金20萬元；判處張顯君有期徒刑3年，并處罰金20萬元；判處閔國成有期徒刑1年，并處罰金3萬元；判處蹇明會有期徒刑6個月，并處罰金2萬元。

以法律手段來規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)銷售行為，懲治利欲熏心的不法分子，在我國食品安全建設(shè)階段起到了根本性作用。

自從2009年2月全國人大常委會審議通過《食品安全法》后，當年9月便在全國范圍開展了《食品安全法》的執(zhí)法檢查。2011年3月至5月，全國人大常委會再一次組織開展了《食品安全法》的執(zhí)法檢查工作。

在2011年食品安全宣傳周上，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員白克明這樣說道，這次執(zhí)法檢查在全面了解和評估《食品安全法》實施情況的基礎(chǔ)上，著重推動法律實施中一些重點和難點問題的解決。執(zhí)法檢查組分為4個小組，已經(jīng)在內(nèi)蒙古、吉林、上海、江蘇、湖北、四川、陜西等地開展檢查，同時委托其他24個省、市、自治區(qū)的人大常委會，對本地區(qū)食品安全的實施情況進行檢查?！妒称钒踩ā穼嵤﹥赡陙?，經(jīng)過各級政府和社會各界的努力，我國食品安全總體形勢保持了平穩(wěn)，但我國食品安全的基礎(chǔ)仍比較薄弱，影響和制約食品安全的因素還很多，從根本上解決食品安全問題，需要全社會認真貫徹落實《食品安全法》和相關(guān)法規(guī)，進一步健全和完善食品安全監(jiān)管體制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，并在全社會，特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)加強道德與誠信建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)食品安全與法治建設(shè)相輔相成

在以“社會共治，同心攜手維護食品安全”為主題的2013年食品安全宣傳周啟動儀式上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋表示，“很多農(nóng)民工不看電視，但是他有手機，可以給他們發(fā)公益短信提醒他們注意食品安全。如果在賣食品的時候?qū)σ恍┲匾氖称钒踩马椷M行提醒，買家就可以不上當，這也是一種食品安全的普及”。

在購買食品的同時，還能學習到食品安全知識，不失為一個一舉多得的好方法。

近年來，食品網(wǎng)購已經(jīng)成了眾多消費者喜愛的消費方式之一，足不出戶就能吃到全國乃至全世界的美味食品，而且價格還有優(yōu)惠，如此誘人，著實讓人難以抵擋。

然而一直存在的各種食品安全問題不斷考驗著消費者的承受力，食品安全問題的出現(xiàn)，讓消費者對食品安全產(chǎn)生了擔憂，人們也不禁發(fā)出這樣的疑問，為何食品安全問題屢禁不止？

俗話說：“民以食為天、食以安為先”，吃到身體里的安全難以保障，那么何談健康，人一旦失去健康，還能做什么呢？隨著網(wǎng)上購物系統(tǒng)的成熟和發(fā)展，網(wǎng)購食品安全問題進入人們的視野引起公眾的思考。面對頻發(fā)的食品安全事件，引入保險機制是保障食品安全、維護公眾生命健康的重要手段。2013年，由于企業(yè)生產(chǎn)不合規(guī)、法律法規(guī)支持力度不夠、企業(yè)投保意識不足、配套措施不完善等原因，我國推行食品安全責任保險的工作進展并不順利。

國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法》公開征求意見?！端蛯徃濉窂穆鋵嵄O(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為六個方面對現(xiàn)行法律作了修改和補充。

其中增加了食品網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規(guī)定以及責任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

在行政許可設(shè)置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經(jīng)過專項論證，在《送審稿》中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊兩項許可制度。

結(jié)合2013年全國食品安全宣傳周上所提出的種種建議，想要徹底治理食品安全問題，在社會各界齊心協(xié)力的同時，仍需用好法律武器來保障食品安全。公安部副部長黃明在會上表示，要充分運用法律武器，毫不動搖地堅持嚴打方針、堅持主動出擊、露頭就打、打早打小、堅持不懈地打源頭、端窩點、搗網(wǎng)絡(luò)，切實用足用好“兩高”司法解釋等法律武器，始終保持對食品安全犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。也要充分依靠廣大人民群眾，廣泛宣傳發(fā)動群眾，加強對食品安全問題的監(jiān)督，積極舉報違法犯罪線索，不斷深化警民合作，大力實施群防群治，著力營造全社會關(guān)心關(guān)注食品安全的濃厚氛圍，夯實筑牢維護食品安全的銅墻鐵壁。

在法律武器初露鋒芒之時，加之德治并舉，雙管齊下，食品安全體系也將不斷完善。

“讓德治和法制同時轉(zhuǎn)起來，保障舌尖上的安全?！痹?014年食品安全宣傳周上，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋這樣說道，尚德守法，是實現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和基本保障。企業(yè)作為食品安全的責任主體，要把誠信守法的經(jīng)營理念奉為信條，建立保證質(zhì)量安全的內(nèi)控、溯源、召回等制度，嚴密防范食品安全風險。政府要認真履行監(jiān)管職責，健全公平、開放、透明的市場規(guī)則，加快完善食品安全誠信體系，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅黑名單”制度，嚴懲重處食品安全違法犯罪行為，讓違法犯罪分子不敢挑戰(zhàn)法律底線。社會各方面都要積極行動起來，營造維護食品安全的良好氛圍，讓尚德守法成為社會共同的價值取向和自覺行動。

食品藥品監(jiān)管總局局長張勇也表示，必須拿起“德治”和“法治”兩大武器，提升治理能力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理行為，構(gòu)建公平競爭的市場經(jīng)濟秩序。要強化制度建設(shè)，完善尚德守法的長效機制。要進一步完善食品安全法律法規(guī)，健全最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，為生產(chǎn)經(jīng)營提供行為規(guī)范，為監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，讓各項工作有章可循。要以完善信用記錄制度為基礎(chǔ)，以細化誠信評價準則為保障，以健全問題信息披露和守信激勵制度為支撐，加快健全食品行業(yè)誠信體系，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。真正讓尚德守法者得到褒獎，既有名、又有利；讓失德枉法者受到懲戒，一處失信、寸步難行。

《食品安全法》日趨成熟 食安建設(shè)如虎添翼

不久前，2015年全國食品安全宣傳周已經(jīng)成功舉辦，在6月15日下午舉辦的中國食品安全論壇上，16位領(lǐng)導代表共同探討了新修訂的《食品安全法》。新法從104條增加到154條，新增50條，對原有70%的條文進行了實質(zhì)性修改；法律文本從1.5萬字，增加到3萬字；法律責任從15條，增加到28條。

與會代表紛紛對新修訂的《食品安全法》進行了一系列的探討，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理局副局長金發(fā)忠表示，新的《食品安全法》一個最大的變化，我覺得增加了五個方面。第一個方面是在原有的《食品安全法》里面將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定了。第二方面是增加了高毒劇毒農(nóng)藥，我們《食品安全法》對公眾關(guān)注熱點的再一步強調(diào)，表達了國家的決心，對食品原料的重視，已經(jīng)很深了。第三方面是新增加了兩條，第20條，省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險檢測信息，表明了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和風險評估與的極端重要性，依法構(gòu)建了省級以上農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測風險評估與省級以上衛(wèi)生部門食品安全風險監(jiān)測風險的升華。第四方面，《食品安全法》明確規(guī)定了食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留及其檢驗方法由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定，明確了農(nóng)業(yè)部門不可推卸的法定責任。第五方面是對農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，《食品安全法》明確了四條，一個批發(fā)市場應該有檢驗手段，或者委托檢驗手段，進行抽檢，不合格的不得銷售，并報告食藥部門。

“隨著上世紀開始90年代WTO的成立，貿(mào)易向全球化發(fā)展，促進了全球貿(mào)易的自由化發(fā)展。食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也不例外，從WTO的數(shù)據(jù)來講，在最近這十來年全球的食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展非常地迅猛。從我們國家來看，從2000年，進出口食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額從268億美金增長到去年的1928.2億美元，增長了6.2倍。這個增長數(shù)據(jù)應該高于全球的平均增長數(shù)據(jù)。在進口方面，增長的速率更快。2000年進口的食品農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易額只有112億美金，到了去年達到了1214.8億美元，增長了將近10倍。在出口方面，我們從2000年的156億美元增長到去年的713.6億美金，增長了3.6倍。”質(zhì)檢總局進出口食品安全局局長林偉說道，“新《食品安全法》的出臺，做出了新的制度安排，提出了新的要求。第一，我覺得在進出口食品安全方面，進一步突出了企業(yè)質(zhì)量安全主體的責任，這個問題在國內(nèi)食品安全監(jiān)管方面，可能已經(jīng)不是問題了。但是由于進口食品，我們面臨著它的供應鏈一半在國內(nèi)，一半在國外，它的源頭生產(chǎn)和加工是在境外。那么由誰來承擔進口食品的監(jiān)管的主體責任，一直是我們監(jiān)管的非常大的一個難題。從《食品安全法》來講，我覺得在這方面進一步秉承了食品安全法，它設(shè)立的宗旨，也就是四位一體的責任體系，首先明確了產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任，要負主體責任。所以在《食品安全法》第94條就明確規(guī)定了，境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)應當承擔進口食品的主體責任”。

新修訂的《食品安全法》作為老百姓舌尖上的衛(wèi)士，其重要性不言而喻，隨著全國食品安全宣傳周的發(fā)展，食品安全的相關(guān)法律法規(guī)也相繼完善。在德治和法治的共同作用下，我國食品安全法制化水平也將不斷提升。

各地宣傳周百花齊放

我國食品安全法律法規(guī)的健全也離不開社會各界的共同努力，以及全國各地的通力配合，在食品安全宣傳周期間，全國各地也相繼開展了一系列的食品安全宣傳活動。

云南省政府食品安全委員會辦公室及相關(guān)單位舉行新《食品安全法》培訓、全省首屆食品安全微視頻大賽、“食品安全深度行”公眾開放日等系列活動，開通手機報、微信等平臺，廣泛運用新媒體手段，將科普知識直接傳遞到公眾手中。

河南省也舉辦了第二屆河南省食品安全與發(fā)展論壇、“生態(tài)文明與食品安全”高峰論壇、“我與食品安全法”網(wǎng)絡(luò)征文活動、食品安全誠信守法示范企業(yè)及食品藥品安全監(jiān)管衛(wèi)士評選等20多項活動。全省各地也精心安排活動內(nèi)容，開封市組織打造“食品安全宣傳文化長廊”；鹿邑設(shè)立食品安全固定宣傳欄……這些活動的開展也將加快科學完善的食品安全治理體系的建立，從而對食品安全建設(shè)起到一定的推動作用。

吉林省舉辦了“強化行刑銜接、嚴打食安犯罪”成果展，彰顯落實“四個最嚴”的工作理念和創(chuàng)新舉措。吉林省各地、各相關(guān)部門通過實地觀摩、現(xiàn)場咨詢、組織培訓等多種形式，在各領(lǐng)域、各層面廣泛開展食品安全宣傳教育活動，在提升公眾食品安全知識水平的同時，為公眾構(gòu)筑堅固的食品安全防線。

在2015年福建省“食品安全宣傳周”啟動儀式上，福建省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長賈科表示，在實現(xiàn)全覆蓋、全過程、全鏈條的“最嚴格的監(jiān)管”方面，以理念科學化、手段現(xiàn)代化、方式合成化、機制效能化、管理精細化的“五化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推進“餐桌污染”治理，始終保持打擊食品藥品違法犯罪的高壓態(tài)勢。在啟動儀式上，各有關(guān)部門還舉辦了食品安全知識及法規(guī)常識展板宣傳及現(xiàn)場咨詢活動，并分發(fā)《中小學生飲食用藥安全指導手冊》、《老年人飲食用藥安全指導手冊》等科普宣傳資料。據(jù)了解，食品專業(yè)技術(shù)人員開展現(xiàn)場咨詢1530余人次，發(fā)放食品安全常識宣傳單、拉頁、小冊子等3100多份。此活動也大大提高了公眾對食品安全知識的認知程度。

全國各省份的宣傳周舉辦的有聲有色，在普及食品安全相關(guān)知識的同時，也為老百姓的生活帶來了潛移默化的改變，從之前的不了解、不敢吃，到現(xiàn)在的吃得明白，吃得放心，看似簡單的轉(zhuǎn)變，卻是我國食品安全建設(shè)的見證。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，食品安全宣傳周也在一步一個腳印地走向成熟，“尚德守法，全面提升食品安全法制化水平”作為此次宣傳周的主題，充分體現(xiàn)了法治對于食品安全發(fā)展起到的不可替代的作用，在無良的生產(chǎn)經(jīng)營者眼中，這是一把利劍，時時懸于頭頂。而對于尚德守法、為老百姓身心健康全心全意付出的生產(chǎn)經(jīng)營者來說，這就是一股東風，吹動著企業(yè)的風帆，使之走得更遠。對于老百姓來說，這是一把保護傘，時時刻刻為我們的食品安全保駕護航！