楊建軍

摘 要：民生問題是廣大人民群眾最關(guān)心的熱點焦點問題。當前我國黨干群關(guān)系的主流是好的，但也存在許多亟待解決的問題。強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)，忽視統(tǒng)籌發(fā)展，特別是社會建設(shè)是引發(fā)當前黨干群關(guān)系矛盾的重要原因。提高認識，樹立執(zhí)政為民理念，重視并加大社會事業(yè)投入，完善體制機制建設(shè)是改善民生問題的首要前提。

關(guān)鍵詞：改善民生；和諧社會

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2015）15-0156-03

當前中國正處于社會轉(zhuǎn)型加速期，是一個戰(zhàn)略機遇與風(fēng)險并存的時代。在這樣一個大的時代背景下，我們常常把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，而較多忽視了社會建設(shè)。事實證明，我們已經(jīng)為這種失衡的發(fā)展模式付出了很多代價，以至于我們不得不重新審視這種發(fā)展取向。正因如此，黨的十七大報告首次將改善民生寫進了黨代會報告。溫家寶總理指出：“關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的要求，是人民政府的基本職責(zé)?！庇纱丝梢姡匾暶裆ㄔO(shè)是密切新時期黨群干群關(guān)系的首要前提。

1 重視民生建設(shè)是密切黨群干群關(guān)系的首要前提

亞里士多德曾說：“城邦的一般含義就是為了要維持自給自足而具有足夠人數(shù)的一個公民集團?！蔽覈怨啪陀袑ⅰ懊裆焙汀皣嫛毕嗵岵⒄撝f，形成了“民可近，不可下。民惟邦本，本固邦寧。”“政之所興，在順民心”等民生理念，以及“與民休息”等惠民思想。民生問題是具體的、歷史的，如果一個國家、一個政黨沒有這樣的認識境界，其改善民生的能力與決心就會大打折扣。

1.1 重視民生建設(shè)是馬列主義唯物史觀在現(xiàn)實生活中的具體運用

唯物史觀認為，物質(zhì)利益是人們得以存在的生命源泉，是人們從事社會活動的最終目的，也是社會發(fā)展的根本動力。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！睆哪撤N意義上說，人類利益關(guān)系形成和變遷的歷史就是人類社會形成與發(fā)展的歷史。衣食住行教業(yè)保等民生問題，不僅與廣大人民群眾息息相關(guān)，也是他們最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的根本利益問題。當前黨群關(guān)系之所以會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，原因固然是多方面的，但失衡的利益分配格局則是根源性的誘因。當前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與普通民眾的生活狀況分化懸殊巨大已是不爭的事實，誠然，這與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部憑借手中擁有的公共權(quán)力率先實現(xiàn)自身利益有很大關(guān)系，而相當一部分民眾的合法利益和正當權(quán)利卻在此過程中受到侵害，導(dǎo)致了其生活狀況的惡化，并由此產(chǎn)生失落感和被遺棄感。它不僅降低了改革的普惠性，也引起了廣大人民群眾的強烈不滿，如果再不及時扭轉(zhuǎn)這種偏頗發(fā)展勢頭，勢必嚴重影響當前和諧社會建設(shè)。

1.2 正確認識民生問題是對新形勢下黨群關(guān)系的全面把握

（1）民生是經(jīng)濟問題。談到改善民生就離不開經(jīng)濟發(fā)展，從某種意義上說，民生問題就是經(jīng)濟問題，它是對廣大人民群眾生活水平的直接反應(yīng)，是經(jīng)濟社會發(fā)展水平的顯示器。毋容置疑，改善民生首先要解決經(jīng)濟發(fā)展問題。當前民生問題的熱點、焦點就在于社會成員之間的經(jīng)濟收入、消費水平出現(xiàn)了分化懸殊現(xiàn)象，相當一部分人的社會安全感、生活幸福感在降低。誠然，民生問題的突顯勢必影響經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

（2）民生是政治問題。馬克思主義經(jīng)典作家認為“政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)”。毛澤東強調(diào)“只有關(guān)心人民群眾的生活，重視人們?nèi)罕姷睦?，人民群眾才愿意跟黨走”。由此可見，民生問題不是一般意義上的問題，而是具有重大意義的政治問題，事關(guān)國家的穩(wěn)定和黨執(zhí)政地位的鞏固。因此，我們必須站在政治地位的高度思考并解決當前民生問題，要以是否改善民生來衡量、判斷一項制度、政策安排合理與否、得當與否，這既是政府的政策導(dǎo)向，也是其政治意志的直接體現(xiàn)。

（3）民生是戰(zhàn)略問題。民生問題與廣大人民群眾息息相關(guān)，民生問題解決地好與壞事關(guān)全局，只有從戰(zhàn)略高度看待當前民生問題，才能對改善民生問題做出全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的謀劃。歷史告訴我們“水能載舟，亦能覆舟”，民生改善的好與壞，決定人心向背，關(guān)系著改革開放的成與敗，也決定著黨群關(guān)系的親與疏。當前我國正處在改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，機遇與風(fēng)險并存，民生問題直接影響著當前社會的成功轉(zhuǎn)型，關(guān)系著國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署。因此，以人為本，以民生為本，是構(gòu)筑和諧社會的戰(zhàn)略目標。

1.3 重視民生建設(shè)是黨在不同歷史階段的寶貴經(jīng)驗總結(jié)

歷史證明，什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系就密切，我們的事業(yè)就發(fā)展順利；什么時候黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系就疏遠，我們的事業(yè)就面臨挫折。民生是一個歷史范疇，時代不同民生問題也就迥然各異。可以說，人類發(fā)展史就是不斷推進民生改善的歷史。半殖民地半封建社會的中國，最大的民生問題就是推翻三座大山，即推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義；新中國成立后，我們面臨的民生問題就是如何在“一窮二白”的基礎(chǔ)上解決好人們的衣食溫飽問題；改革開放后，我們迎來了前所未有的發(fā)展機遇，經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到今天GDP總量躍居世界第二，人們從溫飽不足發(fā)展到今天總體達到小康水平，改革開放的成果為當前密切黨群關(guān)系奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前面臨的民生問題就是如何縮小兩極分化，普遍增加群眾收入，使普通民眾增加安全感、幸福感。十七大以來，黨和政府制定出臺的一系列富民、惠民、親民政策，是黨和國家改善民生的具體體現(xiàn)，也是對新形勢下密切黨群關(guān)系的具體踐行。

2 當前民生建設(shè)存在的問題和原因分析

2.1 當前民生建設(shè)存在的問題

客觀評價當前黨群干群關(guān)系狀況是改善其關(guān)系的首要前提，也是進一步做好這項重要工作的基本要求?？偟膩碚f，當前黨群干群關(guān)系主流是好的，但也存在著一定問題。

（1）教育問題。洛克說：“我敢說我們?nèi)粘Ｋ姷娜酥?，他們之所以好或壞，或有用或無用，十分之九都是他們的教育所決定的?！辟R拉斯·曼指出“教育是促進人類平等的偉大平衡器，也是社會機器必不可少的平衡輪”。羅爾斯強調(diào)：“每個人對于所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利?！笔聦嵣?，當前教育不公平問題已成為廣大民眾街談巷議的熱點焦點問題之一。其主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域教育不均衡。據(jù)調(diào)查，當前區(qū)域教育發(fā)展與投入差距明顯，這種失衡地發(fā)展態(tài)勢固然與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，但也與現(xiàn)行教育制度安排的普惠性、公正性缺失有很大關(guān)系；二是城鄉(xiāng)教育差別。如城鄉(xiāng)受教育年限、教學(xué)設(shè)施、師資配置等存在巨大差異；三是示范校、重點班與非示范校、非重點班的存在等等。百年大計，教育為本、更是民生之本，誠然，就當前我國教育現(xiàn)狀來看，實現(xiàn)教育公平任重而道遠

（2）收入分配問題。收入分配狀況是折射社會公平正義的一面鏡子，作為考察居民收入分配差異狀況的基尼系數(shù)，數(shù)值越低，表明財富收入分配越均勻；反之亦然。按照聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)處在0.3-0.4表示相對合理；處于0.4-0.5表示差距較大；而當前我國基尼系數(shù)已接近0.5。由此可見，解決收入分配分化懸殊問題已成為當前我國民生建設(shè)中的一個不可忽視的問題。

（3）反腐倡廉問題?！胺锤辈粌H是民生問題，更是人們?nèi)罕婈P(guān)心關(guān)注的熱門話題。誠然，有了廉潔奉公的黨員干部，才有清明的政治環(huán)境，改善民生才能得以實現(xiàn)，當前有些民生問題之所以得不到解決，多源于部分黨員干部不作為所導(dǎo)致。筆者以為，黨員干部既是防腐倡廉的主體，也是防腐倡廉的對象，更是改善民生的主導(dǎo)力量，其責(zé)任重大已不言而喻！

（4）安居樂業(yè)問題。安居樂業(yè)，即有家可居，有業(yè)可樂。而今虛高的房價背后已隱藏著太多不和諧因素，這與一些地方政府盲目追求發(fā)展速度，地方行政長官一味追求政績所致。筆者認為，只有讓“市場”和“保障”兩條腿平衡走路，同時有效抑制商品房價格，才能圓百姓“安居樂業(yè)夢”。再者，令人關(guān)注的就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、環(huán)境保護等民生問題也亟待改善。

2.2 民生問題形成原因分析

（1）歷史原因。人口基數(shù)大，環(huán)境資源受限是我國現(xiàn)有的基本國情，改革開放后，雖然中國經(jīng)濟快速發(fā)展，但人均資源占有量低，資源有效利用不足，仍是擺在當今中國面前的一道難題，人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾仍是當今社會的主要矛盾。由于社會生產(chǎn)的落后，使得民生建設(shè)壓力大，加之收入分配體制不合理，從而加劇了黨群關(guān)系的不和諧。由此可見，要從根本上解決當前民生問題，我們既要掌握基本國情，更要充分利用現(xiàn)有資源，在加快經(jīng)濟建設(shè)的同時不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平，為密切黨群關(guān)系積極創(chuàng)造物質(zhì)條件。

（2）發(fā)展原因。當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，處在計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡階段。由于政府把公共資源優(yōu)先用于經(jīng)濟發(fā)展，使公共資源大多投向于經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致社會建設(shè)投入不足，民生建設(shè)滯后，這一失衡發(fā)展理念是造成民生問題凸顯的另一重要原因。

（3）體制原因。一直以來，我們都在強化城鄉(xiāng)二元格局，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，卻忽視了統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)進步，從而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展快，社會發(fā)展較為遲緩，政治發(fā)展明顯滯后現(xiàn)象。事實證明，經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展代替不了其他領(lǐng)域的進步，一味追求經(jīng)濟效益，而忽視其他社會建設(shè)，必將導(dǎo)致一條腿走路，降低了廣大民眾的安全感、幸福感。另外，由于群眾利益表達機制不健全，有些民生政策安排的缺失或執(zhí)行難等因素，也給黨群關(guān)系的建立埋下了隱患。

3 以改善民生為紐帶，密切新時期黨群干群關(guān)系

針對當前黨群關(guān)系存在的問題，我們要緊密結(jié)合當前中國經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況，以改善民生為紐帶，以此密切黨群干群關(guān)系。

3.1 牢固樹立執(zhí)政為民理念

要教育廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的基本理念；牢固樹立社會主義核心價值觀，始終與廣大人民群眾同呼吸、共命運，堅決反對脫離群眾、以權(quán)謀私；牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻堤防“懶惰懈怠的危險、能力不夠的危險、脫離群眾的危險和腐敗的危險?！蔽ㄓ腥绱耍瑺I造和諧黨群關(guān)系才有牢固的思想基礎(chǔ)和正確的努力方向。

3.2 努力推進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平

加快經(jīng)濟發(fā)展不僅能為解決當前黨群關(guān)系矛盾提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，還能夠使廣大人民群眾看到希望，增強對黨員干部的信任與信心，起到凝聚人心、穩(wěn)定社會的作用。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，是改革開放以來我黨的寶貴經(jīng)驗總結(jié)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展，積極解決廣大人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力發(fā)展社會事業(yè)，努力推進政治、經(jīng)濟、文化體制改革，唯有如此，才能為構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系掃除障礙、鋪平道路。

3.3 加大社會建設(shè)投入，加快推進民生改善

要切實解決當前民生問題，一定要明確當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標追求和有效路徑。民生建設(shè)是一個龐雜的體系工程，非一朝一夕就能得以解決，但我們可以“突出重點，各個擊破”。

（1）勞有所得。勞動是財富之父、致富之源。盡管當前居民收入呈現(xiàn)多元化趨勢，但總的來看，居民主要收入仍來源于他們的勞動報酬。筆者認為，政府要千方百計為勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會、提供就業(yè)崗位，使有勞動能力和就業(yè)愿望的人都能實現(xiàn)就業(yè)，都能按照他們的貢獻獲得合理的勞動報酬，這就是對勞有所得的最好詮釋。

（2）學(xué)有所教。J.S.布魯貝克曾說：“教育是實現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類的發(fā)明都偉大得多?！蔽闳葜靡?，教育是民族振興、社會進步的基石，也是個人改變生存境況，實現(xiàn)人生美好愿景的根本路徑。堅持教育的公益性和普惠性是優(yōu)先發(fā)展教育，促進教育均衡發(fā)展的首要條件。積極實施素質(zhì)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不斷完善國民教育體系和終身教育體系，使社會成員都能享有均等的受教機會既是對科學(xué)發(fā)展觀的具體踐行，也是振興中華民族的必由之路。

（3）病有所醫(yī)。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。實現(xiàn)病有所醫(yī)，就要堅持公共醫(yī)療的公益性和普惠性，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共醫(yī)療服務(wù)體系、保障體系，提高看病報銷比例、增加藥品價格透明度、降低看病費用，使城鄉(xiāng)居民不出現(xiàn)因貧看不起病、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。誠然，強化政府責(zé)任與投入，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)的有力保證。

（4）老有所養(yǎng)。滿足老年人衣食住行的需要，是老年人生活需求的最核心內(nèi)容，也是老年人安度晚年、繼續(xù)生存下去的物質(zhì)保障。實現(xiàn)老有所養(yǎng)，就要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，完善以政府為主導(dǎo)、多方出資相結(jié)合的社會養(yǎng)老保險體系，從根本上解決老有所養(yǎng)經(jīng)費來源問題，從而提高老有所養(yǎng)的整體水平。

（5）住有所居。從目前來看，我們要想達到人人住有所居顯然不太現(xiàn)實，但實現(xiàn)人人住有所居應(yīng)是我們的目標追求，要把改善群眾居住條件作為住房制度改革和房產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值導(dǎo)向。要多渠道籌集資金，加快廉租房、限價房和保障性住房建設(shè)；要正確引導(dǎo)群眾住房消費理念，積極調(diào)控房價，堅決打擊、限制虛高房價，逐步改善住房困難群眾的居住條件，最終實現(xiàn)人人住有所居。

綜上所述，民生問題與廣大人民群眾息息相關(guān)，也是他們最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題。因此，積極改善民生，牢固樹立科學(xué)發(fā)展的政績觀、事業(yè)觀、民生觀是密切新時期黨群干群關(guān)系的首要前提，也是構(gòu)建和諧社會的根本保障！

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