摘要：2012年4月1日新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》正式實(shí)施，另外隨著中央加大對(duì)新疆的投資，對(duì)口省份的經(jīng)濟(jì)支援、新疆固定資產(chǎn)投資額巨幅上升的新政策和新形勢(shì)下，對(duì)新疆各級(jí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求，本文重點(diǎn)從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題入手，探討如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

近些年國(guó)家加大對(duì)新疆固定資產(chǎn)投資，各省各部委應(yīng)國(guó)務(wù)院號(hào)召大力開(kāi)展援疆工作，一路一帶項(xiàng)目正在積極籌建中，新疆固定資產(chǎn)投資額巨幅上升。事業(yè)單位做為重要的經(jīng)濟(jì)體，若不認(rèn)真總結(jié)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，管理方法和管理手段跟不上新形勢(shì)的發(fā)展，就不能客觀、完整、有效反映固定資產(chǎn)使用情況，固定資產(chǎn)也不能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）于2012年4月1日起在全國(guó)實(shí)行。新《規(guī)則》將固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提高：固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專(zhuān)用設(shè)備價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)來(lái)源主要為購(gòu)入、建造、接受捐贈(zèng)等。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家、自治區(qū)加大固定資產(chǎn)投資的情況下，建造形成的固定資產(chǎn)比列越來(lái)越大，呈現(xiàn)固定資產(chǎn)金額大、政策性強(qiáng)等特征。

3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)的主要特征

（1）固定資產(chǎn)增長(zhǎng)快。（2）固定資產(chǎn)單位價(jià)值較高。（3）固定資產(chǎn)流動(dòng)性較差。（4）固定資產(chǎn)使用周期長(zhǎng)。

二、新疆事業(yè)單位固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.重視固定資產(chǎn)購(gòu)建不重視固定資產(chǎn)管理工作

事業(yè)單位不以盈利為目地，資產(chǎn)來(lái)源主要是財(cái)政撥款，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)多重視固定資產(chǎn)的購(gòu)建，對(duì)固定資產(chǎn)的管理沒(méi)有合理的投入。部分單位有固定資產(chǎn)管理制度但在工作中沒(méi)有落實(shí)，有些單位根本沒(méi)有管理辦法，資產(chǎn)使用部門(mén)、管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)之間相互不溝通，對(duì)資產(chǎn)管理相互推諉。資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資沒(méi)有履行必要的手續(xù)，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，加速了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.固定資產(chǎn)購(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題

固定資產(chǎn)購(gòu)建是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來(lái)源，國(guó)家、自治區(qū)針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)建也出臺(tái)了許多法規(guī)制度，具有代表性的是政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法和圍繞工程建設(shè)制定的各種制度。事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)建中主要存在以下問(wèn)題。

（1）固定資產(chǎn)采購(gòu)中存在的問(wèn)題。有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)時(shí)沒(méi)有將執(zhí)行政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法做為節(jié)約采購(gòu)成本、控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效方式，僅僅將其視為一個(gè)工作流程。基于這種認(rèn)識(shí)，在采購(gòu)過(guò)程中有些單位先確定了供應(yīng)商，再圍繞供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)和招投標(biāo)工作，滋生了腐敗行為，使國(guó)家權(quán)益遭受侵蝕。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有將內(nèi)控制度貫穿整個(gè)過(guò)程，程序簡(jiǎn)單，方法單一。有些事業(yè)單位沒(méi)有設(shè)立固定資產(chǎn)采購(gòu)部門(mén)，由使用人自行采購(gòu)或是委托他人采購(gòu)，業(yè)務(wù)結(jié)束后到財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)賬，財(cái)務(wù)人員將業(yè)務(wù)經(jīng)辦人做為固定資產(chǎn)使用人進(jìn)行資產(chǎn)登記，造成采購(gòu)成本較高，資產(chǎn)登記信息不真實(shí)。

（2）在建工程形成的固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題。事業(yè)單位有些建設(shè)工程建設(shè)單位和管理單位是一家，這種方式在固定資產(chǎn)交付使用時(shí)存在很多問(wèn)題，容易使管理層重視工程建設(shè)而輕視工程后期的移交工作，工程結(jié)束后不辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，資產(chǎn)價(jià)值一直在單位基本建設(shè)賬面“在建工程”中反映，事業(yè)經(jīng)費(fèi)賬面沒(méi)有記載固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)使用多年甚至已達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)，對(duì)單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了很大困難，也使單位部門(mén)部門(mén)預(yù)算、決算的編制失真。

3.固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

單位往往從部門(mén)利益出發(fā)，積極申請(qǐng)財(cái)政資金購(gòu)建固定資產(chǎn)，不考慮經(jīng)濟(jì)效益，造成固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重。如有些電子產(chǎn)品還未使用已經(jīng)被新產(chǎn)品取代，有些資產(chǎn)在閑置而單位仍在申請(qǐng)重復(fù)購(gòu)置，有些房屋建筑物長(zhǎng)年閑置等。

三、針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)采取的措施

好的固定資產(chǎn)管理應(yīng)做到“購(gòu)置前有計(jì)劃，購(gòu)置中有方法，使用后有效”針對(duì)事業(yè)單位購(gòu)置固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，應(yīng)采取以下措施。

1.事業(yè)單位要重視固定資產(chǎn)管理工作

事業(yè)單位在遵循國(guó)家的法規(guī)制度的前提下要制定適合本單位的資產(chǎn)管理辦法，將資產(chǎn)管理、使用落實(shí)到人，合理科學(xué)的安排各管理部門(mén)的職責(zé)。個(gè)人認(rèn)為，資產(chǎn)管理的牽頭部門(mén)設(shè)置在財(cái)務(wù)部門(mén)較為合理，財(cái)務(wù)部門(mén)掌握的固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度更加全面，對(duì)單位內(nèi)控、財(cái)務(wù)管理有著較清晰的認(rèn)識(shí)，其它部門(mén)可以圍繞財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作。

2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建的管理工作

（1）固定資產(chǎn)購(gòu)建要綜合考慮采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和采購(gòu)成本，將政府采購(gòu)法、招投標(biāo)法落到實(shí)處。單位確定采購(gòu)方式時(shí)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，依法靈活運(yùn)用定點(diǎn)采購(gòu)、競(jìng)急性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，不能隨意安排固定資產(chǎn)采購(gòu)活動(dòng)。

（2）在建工程完工后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。當(dāng)事業(yè)單位的在建工程達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)、符合資產(chǎn)交付程序時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，接收單位做好固定資產(chǎn)建賬立卡等工作，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的各類(lèi)信息。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置殘值管理

大額資產(chǎn)的處置應(yīng)引入拍賣(mài)、招投標(biāo)、簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議等公開(kāi)方式，紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)處置的監(jiān)督管理工作，將殘值收入納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，完善資產(chǎn)處置內(nèi)部控制制度，杜絕小金庫(kù)等貪污腐敗行為的發(fā)生。

4.加速固定資產(chǎn)流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值

事業(yè)單位管理層要脫離小集團(tuán)利益，為國(guó)家管理好固定資產(chǎn)，對(duì)本單位閑置的固定資產(chǎn)及時(shí)做好登記上報(bào)工作，上級(jí)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在摸清單位固定資產(chǎn)使用狀態(tài)情況下，對(duì)空置、閑置的固定資產(chǎn)調(diào)劑使用，提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率。

新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，事業(yè)單位要管好用好固定資產(chǎn)，就要依照國(guó)家法律、法規(guī)、制度，科學(xué)制定本單位的固定資產(chǎn)管理辦法，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益。