戴 敬 嚴(yán)巧玲 馬麗麗

(揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇 揚(yáng)州 225002)

農(nóng)業(yè)面源污染是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染將是21 世紀(jì)中國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一［1－3］。近幾年來，揚(yáng)州市各地根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市的要求，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理作為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作內(nèi)容，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效工程、畜禽糞便綜合利用工程、秸稈綜合利用工程等，取得了明顯成效。

1 農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要措施

(1)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化學(xué)肥料施用。過量施用化學(xué)肥料，將會(huì)導(dǎo)致肥料利用率下降，土壤板結(jié)，土壤有機(jī)質(zhì)養(yǎng)分減少。為減輕化肥對(duì)土壤環(huán)境的影響，達(dá)到化肥減量增效的目標(biāo)，揚(yáng)州市從2005年開始大力推廣應(yīng)用農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)，到2014年全市測(cè)土配方施肥面積達(dá)560 萬畝，占稻麥種植面積的96%。揚(yáng)州測(cè)土配方施肥工作處于全國(guó)領(lǐng)先地位，2010年“揚(yáng)州數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣”榮獲全國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。同時(shí)，積極推廣商品有機(jī)肥和綠肥，2013－2014年推廣商品有機(jī)肥2.3 萬噸、應(yīng)用面積12 萬畝，年綠肥種植面積保持在3 萬畝左右。

(2)推廣綠色植保技術(shù)，控減化學(xué)農(nóng)藥用量。過度施用化學(xué)農(nóng)藥，將會(huì)導(dǎo)致土壤中農(nóng)藥殘留增加，影響土壤質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品安全。近幾年來，為控減農(nóng)藥用量，一是推進(jìn)植保社會(huì)化服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治。發(fā)展植保社會(huì)化服務(wù)組織是揚(yáng)州市的一項(xiàng)創(chuàng)舉，為推廣植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，到2014年底，全市植保社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)483 個(gè)，服務(wù)面積占稻麥種植面積的68%。二是嚴(yán)格禁止使用劇毒、高殘留的農(nóng)藥品種，減輕農(nóng)藥對(duì)土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。三是推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，生物農(nóng)藥用量占比從2010年20%左右提高到2014年的25.8%。

(3)推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)，治理畜禽糞便污染。近幾年，揚(yáng)州以推廣農(nóng)村沼氣技術(shù)為抓手，積極開展畜禽糞便污染治理。到2014年底，全市已建成近46500 只戶用沼氣池、264 處規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程、4 處畜禽糞便處理中心和2 處畜禽糞便有機(jī)肥加工項(xiàng)目，再加上其它利用方式，有效地推進(jìn)了全市畜禽糞便的無害化處理與資源化利用。同時(shí)，通過推廣以沼氣工程為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合、生產(chǎn)有機(jī)肥等技術(shù)，沼液沼渣應(yīng)用面積達(dá)12.5萬畝。2011－2014年揚(yáng)州市還有35 家養(yǎng)殖企業(yè)通過了環(huán)保部門的農(nóng)業(yè)污染源減排核查。

(4)推廣秸稈綜合利用技術(shù)，防控秸稈焚燒拋棄污染。按照“疏堵結(jié)合，以疏促堵，以堵帶疏”的原則，通過實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，在堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田的基礎(chǔ)上，積極推廣秸稈的肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化利用技術(shù)，秸稈綜合利用工作取得了極大的進(jìn)步。到2014年底，揚(yáng)州市利用省級(jí)各類項(xiàng)目共扶持建設(shè)秸稈多種形式利用項(xiàng)目225 處，包括秸稈收貯項(xiàng)目、秸稈固化成型項(xiàng)目、秸稈食用菌基料項(xiàng)目、秸稈沼氣集中供氣工程等類型。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，進(jìn)一步提升了揚(yáng)州秸稈收貯與利用的能力，年收貯利用秸稈能力達(dá)80 萬噸。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理取得的成效

(1)農(nóng)藥化肥過度施用的情況得到了有效改變。通過推廣綠色植保技術(shù)和植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，我市農(nóng)藥施用量明顯下降，化學(xué)農(nóng)藥的施用強(qiáng)度從2010年276.8 克/畝下降到2014年的237.3 克/畝，年均下降約4%(圖1)。通過應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)，2005年以后化肥投入逐步降低，2013年全市化肥投入約46.4 萬噸，較10年前下降8%(圖2)。

圖1 揚(yáng)州市2010－2014年農(nóng)藥施用強(qiáng)度(g/畝)

圖2 揚(yáng)州市2005－2013年化肥施用總量(萬噸)

(2)畜禽糞便得到了有效利用。通過大力推行“干清糞+貯糞池+污水沉淀池+農(nóng)業(yè)還田”、“沼氣工程+能源利用+還田利用”和“生物發(fā)酵床”等，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合模式，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套水平和畜禽糞便資源化利用水平不斷提高。2014年底，全市大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套覆蓋率達(dá)60%以上，畜禽糞便綜合利用率利用達(dá)90%。

(3)秸稈綜合利用率提升到較高水平。近年來，通過著力推廣秸稈機(jī)械化還田技術(shù)和秸稈多種形式利用技術(shù)，揚(yáng)州市秸稈綜合利用率明顯提高。2011年，全市秸稈綜合利用量達(dá)277.34 萬噸，秸稈綜合利用率90.8%;2014年，全市秸稈綜合利用量317.5 萬噸，其中機(jī)械化還田利用秸稈197.82 萬噸，多種形式利用秸稈119.68萬噸，秸稈綜合利用率92.3%，比全省平均高約4 個(gè)百分點(diǎn)，處于省內(nèi)先進(jìn)水平。

3 農(nóng)業(yè)面源污染治理面臨的難點(diǎn)

(1)環(huán)保與增產(chǎn)增收的矛盾日益突出。目前我市糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”。農(nóng)藥化肥是提高農(nóng)作物單產(chǎn)必備的生產(chǎn)資料，農(nóng)作物要增產(chǎn)，相應(yīng)地也就必須增加肥料投入、更好地防治住病蟲害，勢(shì)必造成環(huán)保與增產(chǎn)的矛盾加劇。養(yǎng)殖業(yè)也是如此。

(2)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前追求產(chǎn)量和效益仍是我市多數(shù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主流。同時(shí)，不少地方政府也存在著片面追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率不高、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用不快，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作難以打開局面。

(3)農(nóng)業(yè)面源污染治理的效益不高。農(nóng)業(yè)是相對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)污染治理設(shè)施投入又較高。以一個(gè)年產(chǎn)5000 噸的秸稈固化成型加工企業(yè)為例，購(gòu)置設(shè)備約50 萬元，配套建設(shè)廠房、堆場(chǎng)等約50萬元，流動(dòng)資金50 萬元，總投資要150 萬元。每生產(chǎn)1噸秸稈固化燃料，成本為原材料260 元、加工費(fèi)120 元(包括電力、人工等)，市場(chǎng)售價(jià)400 元，每噸收益僅20 元，年收益在10 萬元左右，需10－15年才能收回成本。

4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的對(duì)策建議

(1)以控制投入為關(guān)鍵，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，必須通過發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，控制減少農(nóng)業(yè)資源的消耗［4］。種植業(yè)上要做到“8 節(jié)”，即:節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)工、節(jié)能(油)、節(jié)膜，重點(diǎn)是節(jié)肥和節(jié)藥，化肥施用強(qiáng)度由目前的畝施純氮31.96kg 下降到2017年的25kg，再降到2020年的20kg;化學(xué)農(nóng)藥施用強(qiáng)度由目前的畝施237.3g 下降到2017年的220g，再降到2020年的200g。養(yǎng)殖上要做到“5 節(jié)”，即:節(jié)飼(餌)、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)是節(jié)飼、節(jié)水和節(jié)藥，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，主攻奶牛、山羊和肉鵝;推廣配混合日糧，提高飼料報(bào)酬;大力推廣畜禽糞便干濕分離工藝;全面推廣獸醫(yī)處方制度，遏制亂用抗生素行為。水產(chǎn)養(yǎng)殖重點(diǎn)是節(jié)餌與節(jié)水，餌料系數(shù)由目前的2.2～2.5 下降到2017年的1.5～1.8、再降到2020年的1.2～1.3;單位養(yǎng)殖水產(chǎn)品用水量由目前的1.5 噸/千克下降到2017年的1～1.2 噸/千克。

(2)以廢棄物利用為核心，發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。?要按遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，以秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為切入點(diǎn)，連接種植和養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低投入、低污染、低排放。農(nóng)業(yè)廢棄物利用的重點(diǎn)是秸稈和畜禽糞便，秸稈綜合利用率要由目前的92.3%提高到2017年的95%、再提高到2020年的98%;畜禽糞便綜合利用率要由目前的90% 提高到2017年的93%、再提高到2020年的95%。農(nóng)業(yè)廢棄物利用的方向是發(fā)展生物質(zhì)能源，因?yàn)榻斩?、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物都是發(fā)酵生產(chǎn)沼氣的優(yōu)質(zhì)原料，秸稈還是生產(chǎn)固化成型燃料的優(yōu)質(zhì)原料。另外，秸稈還可以通過深加工，生產(chǎn)出生物柴油、纖維乙醇等。因此，從農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的角度來看，利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)能源具有廣闊的應(yīng)用前景。如揚(yáng)州秸稈全部實(shí)現(xiàn)能源化利用，年約可節(jié)省標(biāo)煤150 萬噸。

(3)以污染治理為重點(diǎn)，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)污染治理是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有把農(nóng)業(yè)污染治理好，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)污染治理既要“不欠新賬”，也要逐步“還清舊賬”。“不欠新賬”就是要大力推廣適用的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，制定鼓勵(lì)政策［5］，控制農(nóng)藥化肥過量使用和秸稈、畜禽糞便等產(chǎn)生的污染，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、過程清潔化和產(chǎn)品無害化的目標(biāo)。“不欠新賬”還要建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、預(yù)報(bào)與預(yù)警的常態(tài)化和規(guī)范化?！斑€清舊賬”就是要抓好已被污染的土壤、水體等農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)修復(fù)，特別是土壤重金屬污染的修復(fù)，以逐步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，盡早建設(shè)成列天藍(lán)、水清、地凈的美麗鄉(xiāng)村。

(4)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。要緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、投入品高效利用、農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、耕地重金屬污染修復(fù)、生態(tài)友好型農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡快形成一整套適用的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式與體系，加快現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。要依靠現(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)和工程技術(shù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)新工藝研究放在突出位置，加大農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)和模式的創(chuàng)新，提升技術(shù)含量。要按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”原則，將各種技術(shù)優(yōu)化組合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化高效利用生態(tài)模式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)保和農(nóng)民致富的雙贏。

(5)以宣傳引導(dǎo)為推力，培育生態(tài)文明新風(fēng)。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染治理的主體，要通過多層次、全方位的宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)面源污染治理的主動(dòng)性和積極性，培育建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)尚。要利用宣傳欄、櫥窗、黑板報(bào)等農(nóng)村自有的宣傳陣地，利用網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等通訊工具，利用廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理的意義與典型，介紹農(nóng)業(yè)面源污染治理的技術(shù)與作用，加大宣傳力度，在農(nóng)村大力倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，提高農(nóng)民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺性和主動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

(6)以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，提高生態(tài)環(huán)保意識(shí)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求，要“加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對(duì)各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行`零容忍＇，加大查處力度，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。強(qiáng)化對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項(xiàng)督察?！睂?duì)揚(yáng)州而言，環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)部門應(yīng)相互配合，重點(diǎn)抓好秸稈焚燒、拋入河道和畜禽糞便未經(jīng)處理排放等環(huán)境違法現(xiàn)象的查處與處罰，以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的開展。

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