侯鳳蘭 趙雪輝

(1.新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 昌吉 831100;2.昌吉州環(huán)境保護(hù)局，新疆 昌吉 831100)

新疆地處祖國西北邊陲，干旱少雨，是全國生態(tài)環(huán)境脆弱省份的典型代表。同時，新疆煤炭資源豐富，預(yù)測儲量2.19 萬億t，占全國煤炭預(yù)測儲量的40%，位于全國之首［1］。煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)勢必會導(dǎo)致地形地貌改變、地表植被破壞、土壤多樣性減少、水資源枯竭、水土流失加劇等一系列問題，加劇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，因此加強(qiáng)煤炭開采的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已是當(dāng)務(wù)之急。本文結(jié)合新疆礦區(qū)現(xiàn)狀對煤炭開采產(chǎn)生的主要生態(tài)環(huán)境問題及治理對策進(jìn)行研究，其研究成果可作為生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)依據(jù)。

1 煤炭開發(fā)利用是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分

煤炭是我國的主要能源，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。新疆煤炭查明資源儲量為2295.3 億t，占全國查明資源總儲量的17.5%，居全國第三位，是我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲備區(qū)［1，2］。隨著國家能源發(fā)展戰(zhàn)略重點逐步西移，國家已將新疆作為全國第十四個煤炭基地進(jìn)行開發(fā)，新疆將逐步由國家能源戰(zhàn)略貯備基地轉(zhuǎn)向重要的國家能源生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。截至目前，新疆已建成哈密、準(zhǔn)東、伊犁、托克遜黑山、庫拜5 大煤炭煤電煤化工基地［2］。其中，準(zhǔn)東煤田是自治區(qū)3 個儲量大于3000億t 的超級煤田之一，煤炭儲量大，賦存條件煤質(zhì)都很好，有利于煤電煤化工生產(chǎn)，是新疆發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)的主戰(zhàn)場。

2 煤炭開采的主要生態(tài)環(huán)境問題

2.1 改變地形地貌，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害

新疆煤炭開采包括露天開采和地下開采兩種方式。露天開采過程中，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生一定的不良影響;地下開采過程中，由于地表變形會造成地表塌陷、裂縫、滑坡、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，從而引發(fā)各種環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，在重點煤礦，平均采空塌陷面積約占礦區(qū)含煤面積的1/10［2］。

2.2 占用土地，破壞植被

煤炭露天開采過程中采掘場地表剝離、排土場和工業(yè)場地內(nèi)的地面附屬設(shè)施及道路的建設(shè)、地下開采過程中產(chǎn)生的煤矸石堆放等均會占用大量土地［3］，且占用類型多為永久性占地。新疆煤炭礦區(qū)主要位于戈壁荒漠，占用土地對荒漠生態(tài)系統(tǒng)的破壞是極為嚴(yán)重的。據(jù)統(tǒng)計，1950－2015年，新疆累計生產(chǎn)原煤1024.5 億t，煤炭開采累計排放矸石量約為1.01 億t，占用土地面積約為5032hm2。此外，煤炭開采活動必將會鏟除和擠壓地表植被，造成礦區(qū)植被覆蓋率急劇下降，從而減少動植物的種類和數(shù)量，甚至破壞野生動物的棲息地。

2.3 土壤多樣性減少

煤炭開采勢必擾動地表土壤、破壞土壤的結(jié)構(gòu)與質(zhì)地、改變土壤的物理化學(xué)性質(zhì)、降低土壤肥力，引發(fā)諸如土壤重金屬污染、表土流失等一系列環(huán)境問題，最終導(dǎo)致土壤多樣性顯著減少。

2.4 水資源枯竭

新疆作為干旱區(qū)的典型代表，其多年平均水資源總量為832.0×108m3，而水資源可利用總量僅為596.8×108m3(占總量的71.7%)，遠(yuǎn)低于全國平均水平。據(jù)推算，每開采1t 煤要破壞2.54m3地下水資源，且大部分煤化工產(chǎn)品耗水量較大(見表1)，大規(guī)模的開發(fā)可能會打破局部地區(qū)水平衡，給水資源帶來較大壓力。

表1 煤化工產(chǎn)品用水量基礎(chǔ)數(shù)據(jù) (單位:t)

2.5 水土流失加劇

煤炭開采使土壤及其母質(zhì)巖石的結(jié)構(gòu)發(fā)生破碎和松散，造成地下水位下降、土地貧瘠化、植被覆蓋率急劇下降，從而使土壤的抗侵蝕能力下降，在外界水和風(fēng)蝕作用下，加重水土流失和土壤荒漠化。

3 治理對策

3.1 健全生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律法規(guī)，成立專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化管理

根據(jù)露天采礦的特點出臺國家或地方層面的《露天采礦生態(tài)恢復(fù)環(huán)境管理法》，實現(xiàn)有法可依。對于法律頒布前已發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件，由國家、地方政府及企業(yè)三方共同承擔(dān)進(jìn)行恢復(fù)治理;法規(guī)頒布后發(fā)生的生態(tài)環(huán)境破壞事件，一律實行“誰破壞”、“誰恢復(fù)”，且恢復(fù)率必須達(dá)到100%。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度

建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(簡稱“環(huán)評”)制度和環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”管理制度，實行邊開采、邊治理、邊進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的一體化環(huán)境治理措施。

3.3 明確責(zé)任，嚴(yán)格實行開采許可證制度

將開展生態(tài)恢復(fù)作為礦山企業(yè)辦理開采許可證的必要條件。若礦山企業(yè)嚴(yán)格履行此職責(zé)，則地方政府會給予大力資助，且待完成恢復(fù)治理且驗收合格后將全額返還預(yù)交的生態(tài)恢復(fù)治理金;反之，相關(guān)管理部門可責(zé)令關(guān)停礦區(qū)，且不予返還預(yù)交的生態(tài)恢復(fù)治理金。

3.4 明確生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費來源，確保資金落實到位

截至目前，國內(nèi)外籌集生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費的渠道主要有四種，即礦山企業(yè)全額出資、地方政府全額或部分補貼、國家將生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費納入預(yù)算、社會團(tuán)體集資。根據(jù)新疆社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在開展生態(tài)恢復(fù)工作時適宜選擇第二種和第三種渠道籌措資金，且要專款專用、落實到位。

3.5 加快生態(tài)修復(fù)工程研究，推廣先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)

(1)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)生態(tài)恢復(fù):嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則理念指導(dǎo)礦區(qū)開展生態(tài)恢復(fù)工作，提倡清潔生產(chǎn)和綠色開采，并按照國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2005］18號)文件要求，形成以煤炭加工轉(zhuǎn)化、資源綜合利用和礦山環(huán)境治理為核心的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

(2)推廣煤礦綠色開采技術(shù)和潔凈煤技術(shù):為了更好的減少危害就要求我們在開采的整個過程中采取先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)管理。推廣使用綠色開采技術(shù)和潔凈煤技術(shù)，是一種從源頭消除或減少采礦對環(huán)境的破壞的一種先進(jìn)技術(shù)，其目的就是為了減低對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)科研力度:要立足優(yōu)勢資源基礎(chǔ)，引進(jìn)實力最雄厚的企業(yè)，加大科研力度，不斷向高端延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時，國家層面要高度重視生態(tài)恢復(fù)工作，以政策扶持和資金投入為支撐，采取切實有效措施激勵生態(tài)恢復(fù)科研創(chuàng)新，鼓勵科研人員積極投身科技創(chuàng)新，并打造經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)隊伍，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量恢復(fù)。

4 結(jié)論與建議

新疆大規(guī)模開發(fā)利用煤炭資源引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題必須高度重視并亟需有效解決。結(jié)合新疆煤炭開發(fā)利用的特點，提出健全生態(tài)環(huán)境恢復(fù)法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、實行開采許可證制度、明確生態(tài)恢復(fù)經(jīng)費來源、推廣煤礦綠色開采技術(shù)和潔凈煤技術(shù)、強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)科研力度是治理生態(tài)環(huán)境破壞的有效手段。

［1］王志樸，賈爾恒·阿哈提，吳瑞琦．新疆煤炭資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)對策建議［J］．中國人口·資源與環(huán)境，2014，24(11):226－229．

［2］劉月玲，朱建雯．新疆煤炭開采的主要環(huán)境影響及生態(tài)補償機(jī)制對策研究［J］．安徽農(nóng)學(xué)通報，2012，18(1):122－123．

［3］程琳琳，胡振琪，宋蕾．我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機(jī)制與政策［J］．中國礦業(yè)，2007，16(4):11－13．