陽玉香,莫 旋,曾 靜

衡陽綠色低碳發(fā)展的現(xiàn)狀分析及路徑選擇

陽玉香,莫 旋,曾 靜

(衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,湖南衡陽 421002)

衡陽積極探索綠色低碳發(fā)展新途徑,但其發(fā)展起步較晚,污染減排壓力仍大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化;能耗結(jié)構(gòu)仍不合理;低碳技術(shù)創(chuàng)新有待提高;低碳經(jīng)濟(jì)觀念還未深入人心和過于追求利益。衡陽應(yīng)通過加強(qiáng)低碳交通、低碳建筑、低碳園區(qū)、低碳消費(fèi)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源和碳匯林業(yè)建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)衡陽經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

綠色低碳;節(jié)能減排;碳匯

2014年4月24日頒布新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為“國家的基本國策”,已于2015年1月1日實(shí)施,環(huán)保將成為各地政績考核的重要指標(biāo)和中央財(cái)政撥款的重要依據(jù)。所以,低碳發(fā)展既是民生的迫切需要,又是發(fā)展的重要機(jī)遇!衡陽作為老工業(yè)基地城市,受傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式影響較大,同時(shí),衡陽正處于快速工業(yè)化與城市化進(jìn)程中,不可避免地要消費(fèi)大量的能源和資源,導(dǎo)致更多的碳排放與環(huán)境污染。所以必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式,走低能耗、低污染、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)之路。

一、衡陽綠色低碳發(fā)展取得的成就

(一)節(jié)能減排取得初步效果

“十二五”以來,衡陽積極推動節(jié)能減排工作。節(jié)能方面,在結(jié)構(gòu)調(diào)整和湘江流域污染整治過程中,通過“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”,淘汰高耗能產(chǎn)業(yè),共升級改造56家企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能510噸、關(guān)停企業(yè)49家。完成華菱衡鋼、水口山、湘衡鹽礦、建滔化工等重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目121個(gè),累計(jì)投入技術(shù)改造資金35億元,年可節(jié)約80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.39%,完成目標(biāo)的93%,單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降49%。減排方面,完成衡鋼工業(yè)爐窯油改氣和廢水處理循環(huán)利用系統(tǒng)、水口山四廠鋅冶煉廢水深度處理等重點(diǎn)減排項(xiàng)目133個(gè),累計(jì)投入技術(shù)改造資金50億元；建成城市污水處理廠11座,日處理能力達(dá)到34.5萬噸；全市現(xiàn)役火電機(jī)組全部安裝煙氣脫硫設(shè)施；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量同比分別為4.2%、-8.8%、0.55%、2.1%①。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善

實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,就要優(yōu)先發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)來看,近年來,衡陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.6∶45.5∶35.9調(diào)整到2014年上半年的14.6∶47.0∶38.4。作為低碳產(chǎn)業(yè)中占突出地位的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2013年,衡陽市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值791.61億元,增長12.8%,增速高于全市GDP增速2.6個(gè)百分點(diǎn),高于第二產(chǎn)業(yè)增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。從工業(yè)內(nèi)部來看,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展較快,正逐步成為衡陽市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2013年,全市規(guī)模工業(yè)中,高加工度工業(yè)增長19.9%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長44.1%,分別比規(guī)模工業(yè)增加值增速高8.1個(gè)和32.3個(gè)百分點(diǎn)；電子信息產(chǎn)業(yè)增長51.4%,增速高于全市平均水平39.6個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能產(chǎn)業(yè)增長得到抑制,全年增長7.3%,較2012年減緩9.4個(gè)百分點(diǎn)②。通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè),逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步促進(jìn)了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(三)積極推廣新型節(jié)能及產(chǎn)品

推廣新型節(jié)能。“十二五”期間,加快推進(jìn)祁東四明山、坳家臺風(fēng)電場以及衡山賀家萱州風(fēng)電場項(xiàng)目。實(shí)施“衡陽市九區(qū)四園一城”屋頂130MW分布式光伏協(xié)作項(xiàng)目。截至2013年底,全面累計(jì)改造燃煤工業(yè)鍋爐110余臺,應(yīng)用循環(huán)流化床鍋爐100余臺,配置變頻器的風(fēng)機(jī)水泵1.2萬臺,投入無功補(bǔ)償電控裝置3980套；擁有微型水電站71處,裝機(jī)容量3045.9千瓦,年內(nèi)累計(jì)發(fā)電量950.74萬千瓦時(shí)。2013年衡陽市太陽能熱水器達(dá)7.8294萬戶,戶用太陽能熱水器面積達(dá)15.471萬平方米；太陽能路燈5000多盞,太陽房10處,面積6.67萬平方米,太陽溫室大棚10處,面積4萬平方米；擁有太陽光伏發(fā)電38處,功率1120峰瓦,發(fā)電量0.84萬千瓦時(shí)；衡陽市累計(jì)水電裝機(jī)占可開發(fā)水電資源的90%；天然氣的用戶規(guī)模擴(kuò)大到40萬以上；全市共有使用沼氣池用戶15.4萬戶,年總產(chǎn)氣量5069.97萬立方米；擁有農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程543處,總池容量3.908萬立方米,年產(chǎn)氣量448.58萬立方米；擁有秸稈發(fā)酵沼氣池7304用戶,年產(chǎn)總氣量24萬立方米。推廣省柴節(jié)煤爐灶110多萬臺、節(jié)能空調(diào)器1.2萬余臺、冰箱8700臺,年節(jié)約用電達(dá)1.2億千瓦時(shí)以上。

(四)低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用

2012年,衡陽市累計(jì)新增新型節(jié)能汽車5612臺,完成近800臺出租汽車的燃?xì)飧难b工作。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查,實(shí)現(xiàn)新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)覆蓋率100%,新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率100%。推廣低碳農(nóng)業(yè)新技術(shù),推廣使用的測土配方施肥、葡萄套袋、綠色防控等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了近2.4億元經(jīng)濟(jì)效益。衡陽市出臺了《關(guān)于推廣十大清潔低碳技術(shù)的實(shí)施意見》,確定了新能源發(fā)電技術(shù)、“城市礦產(chǎn)”再利用技術(shù)、重金屬污染治理技術(shù)、脫硫脫硝技術(shù)、工業(yè)鍋爐節(jié)能技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)、污泥垃圾焚燒技術(shù)、城市公共客運(yùn)行業(yè)清潔能源、節(jié)能與新能源汽車推廣、沼氣化推動農(nóng)村畜禽污染治理和資源化利用技術(shù)等十大清潔低碳技術(shù)的推廣任務(wù),確定63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,涵蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。

(五)生態(tài)碳匯初顯成效

大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,實(shí)施農(nóng)村清潔工程,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,在提高農(nóng)民收入的同時(shí)減少了農(nóng)業(yè)污染排放,進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)作物碳匯作用。同時(shí),繼續(xù)開展“三年塑城”、“十萬喬木進(jìn)雁城”、“三邊”造林等行動,加強(qiáng)森林植被保護(hù),衡陽市林地面積674502.31公頃,占土地總面積的44.078%,其中有林地564139.97公頃,灌木林25134.23公頃,疏木地27915.73公頃,森林蓄積量1354萬立方米,森林覆蓋率達(dá)到44.67%,每年可吸收處理二氧化碳近3億噸,森林碳匯作用初顯成效。

二、衡陽綠色低碳發(fā)展存在的問題

(一)污染減排壓力仍大

截至2013年底,衡陽市化學(xué)需氧量減排僅完成“十二五”減排任務(wù)的56.4%,生活源化學(xué)需氧量排放量占全市水污染物排放量的44%,是水污染減排的關(guān)鍵方面,生活源化學(xué)需氧量和氨氮排放量同比2010年不降反升,分別增長了6.7%和5.5%,減排任務(wù)艱巨。二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占到全省的11.8%、 12.9%、12%和11.2%。湘江流域重金屬污染治理尚未取得根本性突破,主要污染源常寧水口山礦務(wù)局的治污技術(shù)及環(huán)保設(shè)施尚未完備和徹底,鉛、隔、砷排放量分別占全省的48.63%、67.93%和64.71%。衡陽市湘江流域污染面之寬、之深導(dǎo)致去污任務(wù)繁重,尤其在干旱季節(jié)枯水期,水流自凈能力下降,污染物濃度升高,造成治理難度進(jìn)一步加大。另外衡陽普通存在污水處理廠建設(shè)不到位、污水管網(wǎng)不配套、雨污未分流、污水處理廠進(jìn)水濃度偏低和生活污水直排等現(xiàn)象。有些工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)還未接入污水處理廠。在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施方面,“十一五”期間減排的潛力與效益已基本耗盡,“十二五”減排空間較小,再加上城市人口和機(jī)動車的雙增長,給減排造成巨大壓力。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

從衡陽市2005-2013年三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重的變化(見圖1)來看③,雖第一產(chǎn)業(yè)占比有所下降,而第二產(chǎn)業(yè)比重卻呈上升態(tài)勢,第三產(chǎn)業(yè)呈震蕩式波動狀態(tài),呈現(xiàn)出“二三一”的結(jié)構(gòu)態(tài)勢,距離“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有一定的差距。2013年衡陽一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為15.6∶47.9∶36.5,經(jīng)濟(jì)增長依賴于第二產(chǎn)業(yè),占了近一半,低消耗、低排放為主的第三產(chǎn)業(yè)還沒有發(fā)揮出應(yīng)有的低碳效應(yīng)。且衡陽工業(yè)結(jié)構(gòu)中輕、重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡(2013年,在規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值中,輕、重工業(yè)化比例為21.8∶78.2),工業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“重型化”趨勢,第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)能耗大,僅2012年衡陽能源消費(fèi)中第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)占到53.8%,能耗比重明顯偏高。

圖1 衡陽市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比趨勢圖

(三)能耗結(jié)構(gòu)仍不合理

衡陽能源消耗中占主導(dǎo)地位的主要是原煤和電力,其中原煤占的比例達(dá)60%,電力占比達(dá)33%,其他能源品種加總也不過7%。風(fēng)能、秸稈、太陽能等資源條件不優(yōu)越；生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電和余熱發(fā)電等尚屬起步階段；水電開發(fā)也是小規(guī)模。煤炭的大量直接消費(fèi),不僅造成了能源利用效率的低下,而且造成了環(huán)境的污染,增加了企業(yè)和地方政府環(huán)保的投入。大力發(fā)展火電會給本地的單位GDP節(jié)能降耗帶來不利影響,如2010年一季度,由于大唐耒陽電廠四臺機(jī)組同時(shí)發(fā)電,能耗增速同比達(dá)58.2%,造成衡陽地區(qū)單位GDP能耗上升2.82%,萬元工業(yè)增加值綜合能耗上升4.49%。

(四)低碳技術(shù)創(chuàng)新有待提高

從“減量化”到“再利用”再到“資源化”,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開成熟的污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、能源綜合利用技術(shù)、回收和再循環(huán)技術(shù)、資源重復(fù)利用和替代技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)作為支撐。衡陽市在低碳方面的科技創(chuàng)新能力仍比較薄弱,如核裂變的研發(fā)利用落后、光伏集成技術(shù)、電動汽車技術(shù)、生物質(zhì)能技術(shù)、建筑節(jié)能和能耗監(jiān)測技術(shù)亟待加強(qiáng),尤其在煤炭開采、煤礦裝備等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)水平較低。衡陽市科研機(jī)構(gòu)不強(qiáng),校企合作不緊,自主研發(fā)技術(shù)不多,科技型中小企業(yè)孵化平臺至今未達(dá)標(biāo)。按科技部要求,有國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市,科技型中小企業(yè)孵化基地不能少于2萬平方米,而衡陽市目前尚為0.8萬平方米,且主要用于機(jī)關(guān)辦公。

(五)低碳經(jīng)濟(jì)觀念還未深入人心

關(guān)閉、限制高能耗高污染企業(yè)阻力仍然很大,代價(jià)較高,一些企業(yè)為了追求利潤,不正常使用環(huán)保設(shè)施,偷排、漏排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,引資招商和工程項(xiàng)目中,“環(huán)評把關(guān)”和“三同時(shí)”措施難以落實(shí)到位,阻力很大④。如我市某縣工業(yè)園,現(xiàn)有企業(yè)35家,有10家沒有環(huán)評手續(xù)就入園生產(chǎn),還有8家企業(yè)沒有環(huán)保驗(yàn)收就投入生產(chǎn),而且到目前園區(qū)都沒有建成污水處理廠及配套的排污管網(wǎng),工廠廢水無序排放,造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境嚴(yán)重污染。有的人們自覺節(jié)能減排意識不強(qiáng),追求高消費(fèi)的個(gè)人享受,導(dǎo)致用水、用電、用氣、用車及垃圾產(chǎn)生日益增長。

(六)過于追求眼前利益

現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量指標(biāo)是GDP,同時(shí)它也是考核政績的重要指標(biāo),但長期的追求和考核固化了GDP的重要性,有些企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)過于追求GDP數(shù)值而忽略了環(huán)境的保護(hù),產(chǎn)生了不良影響。還有些農(nóng)村地方在燒磚窯時(shí)未經(jīng)處理直接向空中排放氣體,造成大氣污染。在利潤的追逐下,企業(yè)寧愿被罰而不主動治理,因?yàn)樘幜P額度比治理成本要低。如一水泥有限公司一條新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線,日產(chǎn)水泥熟料2500噸每天,每生產(chǎn)一噸熟料脫硝費(fèi)用約6.4元,一年按365天算費(fèi)用達(dá)385萬元,而按照大氣污染防治法,超標(biāo)排放,最高處罰只有10萬元。

三、衡陽綠色低碳發(fā)展的路徑

(一)低碳城市發(fā)展

1.低碳交通發(fā)展

研究顯示,過去十年全球CO2排放總量增加了13%,而源自交通工具的碳排放增長率卻達(dá)到25%。所以在衡陽綠色低碳發(fā)展中要重視低碳交通體系建設(shè)。第一,加強(qiáng)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。完善城區(qū)道路建設(shè),提高道路通行速度和便捷程度,提升道路銜接度,強(qiáng)化交通干線和高速公路沿線綠化建設(shè)。重點(diǎn)完成衡云、衡西兩條快速干道建設(shè),加強(qiáng)市城區(qū)輻射能力。構(gòu)建“兩環(huán)(二環(huán)路、三環(huán)路)兩縱(蒸陽路、蒸湘路)四橫(衡州大道、船山大道、雁城大道、解放大道)”城市道路主骨架,完善城市交通格局,減少對交通出行的需求。第二,建設(shè)自行車租賃系統(tǒng)工程。衡陽需要學(xué)習(xí)“株洲模式”,積極建設(shè)自行車租賃系統(tǒng),包括300個(gè)站點(diǎn)和6000輛自行車。建立出租車呼叫平臺,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)叫車、手機(jī)叫車、app等綠色呼叫方式。第三,鼓勵(lì)公共交通工具出行?？刂扑郊臆嚦鲂械臄?shù)量,對于購買私人高排量車提高消費(fèi)稅,鼓勵(lì)公交出行。學(xué)習(xí)四川省的免費(fèi)“公交城市”模式。公交車免費(fèi)之后,乘客數(shù)量急劇上升,公交線日總乘客量是免費(fèi)前的5倍多,每輛公交車每月比免費(fèi)前少支出350元,城區(qū)公交運(yùn)輸效率在大幅提高,既節(jié)約了社會資源,又降低了行車成本。

2.低碳建筑開發(fā)

低碳建筑,其內(nèi)涵是在建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中,通過使用低碳技術(shù)和低碳能源,力爭實(shí)現(xiàn)整個(gè)過程的低碳排放。一是實(shí)施公共建筑綠色示范工程。推廣太陽能、空氣源熱泵、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ系睦?建設(shè)一批可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項(xiàng)目⑤。推廣綠色電梯作為建筑的配套設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施湖南共創(chuàng)光伏生產(chǎn)基地1.49兆瓦光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、衡陽商業(yè)步行街薄膜光伏并網(wǎng)建筑一體化示范工程。二是加快既有建筑節(jié)能改造工程。推廣使用外墻保溫、屋頂保溫材料和技術(shù),采用節(jié)能環(huán)保空調(diào)、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù),采用變頻調(diào)速等先進(jìn)節(jié)能技術(shù),鼓勵(lì)既有建筑優(yōu)先采用遮陽、通風(fēng)、照明等低成本改造措施。重點(diǎn)實(shí)施衡陽市建筑節(jié)能工程、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程等項(xiàng)目。三是制定低碳建筑激勵(lì)措施?？梢酝ㄟ^減稅、提供政策性貸款、項(xiàng)目審批等方面優(yōu)惠措施激勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)低碳建筑,通過減免契稅、印花稅、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者購買低碳住宅。

3.低碳消費(fèi)發(fā)展

低碳消費(fèi)發(fā)展指在不降低人們生活質(zhì)量的前提下,以低碳消費(fèi)理念指導(dǎo)日常生活,進(jìn)行消費(fèi)領(lǐng)域的節(jié)能和減排。政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭和個(gè)人是消費(fèi)的主體。政府消費(fèi)方面,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購比例,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府采購節(jié)能產(chǎn)品清單》,政府機(jī)構(gòu)率先垂范,逐步推廣至醫(yī)院等企事業(yè)單位。學(xué)校消費(fèi)方面,要從小學(xué)生教育抓起,讓他們從小養(yǎng)成節(jié)約的良好習(xí)慣,這樣在家庭里,就會對為了給小孩樹立榜樣的家長們的消費(fèi)起到約束作用。企業(yè)消費(fèi)方面,企業(yè)要通過設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步減少碳化材料的消耗,在消費(fèi)過程中使用低碳化、可回收的材料,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的低碳化。家庭消費(fèi)方面,家用電器盡量使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。推行“節(jié)約一滴油、節(jié)約一度電、節(jié)約一滴水、節(jié)約一張紙”,倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、簡約、實(shí)用的裝修理念。鼓勵(lì)外出就餐適度點(diǎn)餐、餐后打包,婚喪嫁娶等紅白喜事用餐從簡操辦,在小孩面前樹立示范。個(gè)人消費(fèi)方面,轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式和習(xí)慣,養(yǎng)成節(jié)約能源的習(xí)慣,引導(dǎo)消費(fèi)的低碳化。鼓勵(lì)網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)叫車。積極配合開展“兩型衡陽型動你我”、“熄燈一小時(shí)”等活動⑥。

(二)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

按照創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破、市場主導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的要求,加大規(guī)劃和政策支持,加快完善財(cái)稅金融支撐體系,建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長機(jī)制,發(fā)揮戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,重點(diǎn)選擇先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大領(lǐng)域,進(jìn)行重點(diǎn)培育,搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭制高點(diǎn)。衡陽要全力支持以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快金杯核電電纜、天雁機(jī)械、恒天九五等先進(jìn)制造業(yè),共創(chuàng)光伏、中油金鴻等新能源產(chǎn)業(yè)和紫光古漢、恒生制藥等生物制藥業(yè)的發(fā)展,爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)和新能源示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加強(qiáng)白沙工業(yè)園的“兩型社會”示范區(qū)的建設(shè)。

2.推動傳統(tǒng)工業(yè)低碳改造

按照國家政策性文件要求,以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為抓手,淘汰一批落后產(chǎn)能。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段,嚴(yán)格控制高能耗高排放產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)。全面推廣節(jié)能低碳技術(shù),提高工藝水平,進(jìn)一步降低各個(gè)工藝環(huán)節(jié)的能耗水平。衡陽要改造提升特變電工、中鋼衡重等裝備制造業(yè),中國五礦、三安礦業(yè)等礦產(chǎn)品精深加工業(yè),建滔化工、湘衡鹽化等鹽鹵化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),燕京啤酒、娃哈哈等食品加工業(yè),中建材、衡利豐等新型建材產(chǎn)業(yè)。加大資源的綜合利用的開發(fā)力度,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),降低單位GDP的碳排放量。

3.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)

第一,繼續(xù)推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)廢棄物－養(yǎng)殖－有機(jī)肥加工－農(nóng)作物”、“豬—沼—果(菜、魚)”農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范,實(shí)現(xiàn)“豬場養(yǎng)豬、沼氣生火、沼液施肥”。湖南湘旗農(nóng)牧組織農(nóng)戶利用房前屋后空坪隙地及林地養(yǎng)殖衡山黃雞,回收加工成熟食上市銷售,加工副產(chǎn)品做飼料,雞毛回收做工業(yè)生產(chǎn)原料。第二,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制。切實(shí)抓好源頭污染控制技術(shù)和管理,加強(qiáng)化肥和農(nóng)藥的施用管理,提倡使用有機(jī)肥,建立人工濕地或氧化塘等農(nóng)田與村落混合廢水處理系統(tǒng),要抓好匯集區(qū)的污染管理,防止二次污染。第三,加快農(nóng)村生物質(zhì)能的應(yīng)用和推廣。建設(shè)大中型沼氣工程,發(fā)展秸稈氣化、固化,加快省柴灶、節(jié)能灶和節(jié)煤爐的升級換代,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能,替代化石燃料。提升農(nóng)業(yè)種植效率,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加農(nóng)作物的固碳能力。推廣秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施,增加農(nóng)田土壤和草地碳匯。

4.發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)

一是優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大對祁東歸陽衡陽華耀城、中興網(wǎng)信全球共享中心、民生銀行、中億汽貿(mào)城、崇盛國際中心等項(xiàng)目對衡陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重大支撐作用。二是積極發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑保健等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化、旅游等具有衡陽特色和優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加大南岳衡山、回雁峰和衡陽岣嶁峰、耒陽竹海等景區(qū)的生態(tài)建設(shè),宣傳景區(qū)資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)利用等低碳經(jīng)濟(jì)理念,回收利用景區(qū)廢棄資源,建設(shè)清潔能源等基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展大旅游。四是鼓勵(lì)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)構(gòu)建廢舊家電、廢舊汽車、廢舊機(jī)電和垃圾回收四大靜脈產(chǎn)業(yè)鏈,建立完善的廢舊物品分類、回收、處理、再利用網(wǎng)絡(luò)體系,提高拆解無害化處置能力,提高資源回收利用水平,逐步提高靜脈產(chǎn)業(yè)資源供給率。

(三)低碳能源建設(shè)

1.開發(fā)利用可再生能源

第一、大力推廣太陽能工程。太陽能因其具有取之不盡、用之不竭、無運(yùn)輸、無污染、無采購成本等優(yōu)勢,一直被國際社會公認(rèn)為最理想能源,是傳統(tǒng)化石能源的最佳替代品。衡陽市年平均日照時(shí)數(shù)1663小時(shí)左右,到達(dá)地面的太陽輻射量約為420千焦/平方厘米每年,太陽能開發(fā)利用空間巨大。湖南共創(chuàng)光伏科技有限公司是湖南省首家從事高效硅基薄膜電池組件技術(shù)開發(fā)、光伏產(chǎn)品制造、并網(wǎng)/離網(wǎng)太陽能電站建設(shè)以及光伏建筑一體化實(shí)施的先鋒企業(yè),是湖南省兩型社會示范企業(yè)。衡陽需要支持太陽能光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目,實(shí)施屋頂發(fā)展計(jì)劃和金太陽示范工程,積極推廣應(yīng)用太陽能熱水器等節(jié)能產(chǎn)品。第二、推動生物質(zhì)能利用項(xiàng)目。在農(nóng)作物秸稈、薪柴、集中屠宰場、工業(yè)有機(jī)廢水處理和城市污水處理廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等資源相對集中的地方,建設(shè)沼氣工程和生物質(zhì)發(fā)電廠,積極推廣農(nóng)村沼氣工程。重點(diǎn)支持祁東生物質(zhì)能發(fā)電廠2?12兆瓦項(xiàng)目、松木工業(yè)園生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目、衡陽市里昂生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目、耒陽市美奧特科技發(fā)展有限公司利用秸稈生產(chǎn),積極引進(jìn)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。第三、積極發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。衡陽南岳區(qū)風(fēng)速大于3米/秒的日平均風(fēng)速年累計(jì)天數(shù)有315天,風(fēng)力資源比較豐富,開發(fā)利用價(jià)值大。需完成全市風(fēng)電場測試工程,建設(shè)1-2個(gè)風(fēng)力發(fā)電示范工程,常寧天堂山風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目已啟動前期氣象站建設(shè)工作。第四、發(fā)展核能。衡陽核資源豐富,需要以中核為龍頭,南華大學(xué)、272廠為支撐的核燃料循環(huán)利用,加快實(shí)施鈾純化核能級轉(zhuǎn)化、氧化鋯、鈾氫氟化、核素藥物開發(fā)等重大項(xiàng)目,帶動核能應(yīng)用。

2.能源清潔高效利用

受資源條件限制,短時(shí)內(nèi)衡陽難以根本改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。因此,近期可以通過自行研發(fā)或技術(shù)引進(jìn)的方式掌握煤炭制取氫氣技術(shù)、氫氣儲存與運(yùn)輸技術(shù),實(shí)現(xiàn)煤的清潔、安全、高效利用。從長期來看,則需要通過加強(qiáng)科技研發(fā),通過原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,全面掌握碳基能源轉(zhuǎn)化為氫基能源、煤炭制取氫氣、氫氣儲存與運(yùn)輸、碳捕捉和碳封存技術(shù),實(shí)現(xiàn)能源全面低碳化。

(四)碳匯林業(yè)建設(shè)

1.增強(qiáng)森林碳匯能力

緊緊圍繞大南岳生態(tài)文化旅游圈建設(shè),嚴(yán)格控制基本生態(tài)紅線,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),減少伐林毀林導(dǎo)致的碳排放。全面推進(jìn)森林碳匯工程。因地制宜、適地適樹,通過選用生態(tài)、高效的碳匯樹種,通過“造”、“改”、“補(bǔ)”、“封”措施,消滅現(xiàn)有宜林荒山荒地,改造疏殘林、針葉純林和布局不合理的速生林,不斷擴(kuò)大森林覆蓋率,提高林地生產(chǎn)力和林木蓄積量,增強(qiáng)森林整體碳匯功能。加快恢復(fù)石漠化地區(qū)地表植被,消除石漠化生態(tài)隱患。建立森林生態(tài)服務(wù)市場,構(gòu)建碳匯交易市場體系。建立碳匯計(jì)量與監(jiān)測體系。爭取到2015年,森林覆蓋率達(dá)43%。

2.推進(jìn)森林城市建設(shè)工程

多渠道拓展城市綠色空間,以城市為中心,構(gòu)建山水相依、林城相融的現(xiàn)代城市森林生態(tài)系統(tǒng),讓森林進(jìn)入城市,讓城市融入自然。以建成通車的干線公路、鐵路等骨干交通沿線區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),利用交通沿線的林地資源,種植碳匯能力強(qiáng)且四季顏色交替變化的樹種,打造城鄉(xiāng)一體的優(yōu)質(zhì)生態(tài)圈。力爭到2015年,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%。

注釋:

①吳光平:《湖南省衡陽市創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市實(shí)施方案》。

②《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2009-2013年)。

③《衡陽統(tǒng)計(jì)年鑒》(2006-2014年)。

④湖南省發(fā)改委:《湖南省應(yīng)對氣候變化中長期規(guī)劃(2013-2020年)征求意稿》。

⑤《“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)宜居家園”調(diào)研報(bào)告》,http://www．hytyzx．gov．cn/tzb/zxxx/af933d50-ac39-44bc-9ab8-fab2e29f2ccd．shtml

⑥張萍:《長珠潭城市群發(fā)展報(bào)告》,社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2010年。

Analysis of Status and Path Selection of Green Low-carbon Economic Development in Hengyang

YANG Yu-xiang,MO Xuan,ZENG Jing
(Dept.of Economics and Management,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

Hengyang has actively explored new ways for the development of green low-carbon,but its development started late and the pressure of reduction pollution is still large.The industrial structure needs to be optimized,the energy consumption structure is not reasonable.The innovation of low-carbon technology needs to be improved and the concept of low-carbon economy has not been in the mind of the people and over-pursuit of interests.The low-carbon traffic,buildings,parks,consumption,industry,energy and the construction of carbon sequestration and forestry should be strengthened to develop greatly the circular economy and low-carbon economy to achieve the stable,healthy and sustainable economic development in Hengyang.

green low-carbon；energy-saving and emission reduction；carbon sequestration

F127

A

1673-0313(2015)04-0075-05

2015-05-18

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(13YBA051)、衡陽市社會科學(xué)基金市情項(xiàng)目(2014B(Ⅱ)016)；大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(NYD201508)；本成果受湖南省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”資助。

陽玉香(1979-),女,湖南衡陽人,副教授,從事低碳經(jīng)濟(jì)研究。