李翀

基于動態(tài)比較優(yōu)勢的我國對外服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略研究*

李翀

我國對外服務貿易取得了長足的發(fā)展。但是，我國對外服務貿易不僅遠落后于貨物貿易，而且還長期存在貿易逆差。我國正處于以第二產業(yè)為主的經濟結構向以第三產業(yè)為主的經濟結構轉變的時期，如何通過服務業(yè)與對外服務貿易的相互推動促進我國經濟的發(fā)展，已經成為我國面臨的重要任務。我國政府要實行基于動態(tài)比較優(yōu)勢的對外服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略:鞏固具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，創(chuàng)建可能具有動態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，培育可能具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)，以加快我國對外服務貿易的發(fā)展。

服務貿易;發(fā)展戰(zhàn)略;靜態(tài)比較優(yōu)勢;動態(tài)比較優(yōu)勢;超比較優(yōu)勢

一、我國服務貿易的發(fā)展情況

對外服務貿易是指居民與非居民之間跨境服務交易。按照世界貿易組織(WTO)統(tǒng)計數(shù)據的分類，服務貿易包括運輸服務、旅游服務和其他商業(yè)服務三大類。而其他商業(yè)服務貿易包括通信服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利和特許費服務、個人的文化的和娛樂的服務、其余的商業(yè)服務八類。在這里，其余的商業(yè)服務是指其他商業(yè)服務中除了前七類商業(yè)服務以外剩余的商業(yè)服務。

根據我國商務部的統(tǒng)計數(shù)據，我國對外服務貿易近10年的發(fā)展情況如表1所示。

表1 2003年以來我國對外服務貿易的發(fā)展情況 單位:億美元

從表1可以看到，我國對外服務貿易的發(fā)展具有下述特點:

第一，我國對外服務貿易發(fā)展迅速。如果將每年進出口服務貿易的增長率的平均數(shù)作為年平均增長率，那么2003年以來我國對外服務貿易的年增長率達到19.08%，超過了我國國內生產總值的年增長率。

第二，我國對外服務貿易長期處于逆差狀態(tài)。2003年以來，我國對外服務貿易一直為逆差，貿易逆差額在前5年處于徘徊狀態(tài)，后5年處于迅速增加的狀態(tài)。

另外，根據世界貿易組織的統(tǒng)計數(shù)據，我國對外服務貿易結構和相應地位如表2和表3所示。

表2 2012年我國對外服務貿易的結構和地位

在表2中，世界貿易組織將服務貿易分為運輸服務、旅游服務和其他商業(yè)服務三大類，并提供了排在世界前10位的出口經濟體和進口經濟體的數(shù)據，歐洲聯(lián)盟被作為一個經濟體。從表2可以看到，我國對外服務貿易結構具有下述特點:

第一，我國的運輸服務、旅游服務和其他商業(yè)服務貿易都位于世界前6位，這說明我國的對外服務貿易在世界上具有舉足輕重的地位。

第二，我國的運輸服務和旅游服務是產生我國對外服務貿易逆差最大的項目，這一方面說明我國運輸服務處于劣勢，另一方面說明我國民眾隨著生活水平的提高到境外旅游已經成為常態(tài)。

表3 2012年我國其他商業(yè)服務貿易的結構和地位

世界貿易組織將表2中的其他商業(yè)服務劃分為通信服務、建筑服務、保險服務、金融服務、計算機和信息服務、專利和特許費服務、個人的文化的和娛樂的服務、其余的商業(yè)服務八類，并提供了排在世界前10個出口經濟體和進口經濟體的數(shù)據。由于我國在通信服務、金融服務、個人的文化的和娛樂的服務這三個服務業(yè)貿易額沒有進入世界前10位，專利和特許費服務出口也沒有進入世界前10位，所以表3缺少這三個服務業(yè)以及專利和特許費服務出口的數(shù)據。但是，我國在個人的文化的和娛樂的服務項目下有一個子項目即視聽服務貿易額居于世界前10位，所以表3加進了這個子項目。

從表3可以看到，我國其他商業(yè)服務貿易結構具有下述特點:

第一，我國在對外建筑服務、計算機和信息服務出口上具有一定的優(yōu)勢地位，而在保險服務、專利和特許費服務上處于明顯的劣勢地位。

第二，我國在通信服務、金融服務、個人的文化的和娛樂的服務貿易活動沒有充分開展，還有很大的發(fā)展空間。

二、基于動態(tài)比較優(yōu)勢的對外服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略的提出

我國的對外服務貿易對我國經濟的發(fā)展和人民群眾生活質量的改善作出了貢獻。它調節(jié)我國服務產品的余缺，支持我國國內經濟的發(fā)展和對外貨物貿易的發(fā)展。即使是某些貿易逆差項目，對我國經濟發(fā)展和福利改善也具有積極意義。例如，旅游和專利這兩個項目的逆差就有積極意義。隨著我國人民群眾生活水平的提高，人們不僅要享受更好的物質生活，而且也要享受更好的精神生活，旅游服務進口對于提高人民群眾的生活質量發(fā)揮了重要的作用。另外，我國是一個發(fā)展中國家，我國的科學技術遠落后于發(fā)達國家，因此，我國必須盡最大的努力引進外國先進的科學技術，而專利和特許權貿易為此提供了可能。在未來相當長的時間里，我國政府不僅不必在意專利項目的逆差，而且還要鼓勵企業(yè)要更加重視技術軟件而不是技術硬件的引進。

但是，我國的對外服務貿易的發(fā)展也存在問題:

第一，我國的對外服務貿易的發(fā)展遠遠落后于對外貨物貿易的發(fā)展。據世界貿易組織統(tǒng)計，2013年，我國的貨物出口額達到22090億美元，居世界第1位。貨物進口貿易額達到19500億美元，居世界第2位;貨物進出口貿易總額已經超過美國居世界第1位。但是，2013年，我國的服務出口額為2047億美元，居世界第5位;服務進口貿易額為3294億美元，居世界第2位。對外服務進出口貿易總額與美國、德國相比存在很大的差距①World Trade Organization，International Trade and Market Access Data，http://www.wto.org。

第二，我國的對外服務貿易長期處于逆差狀態(tài)。盡管我國對外服務貿易出現(xiàn)逆差不是一件壞事，但是我國在一系列對外服務貿易項目中都是逆差，說明我國服務業(yè)國際競爭力低下。我國制造業(yè)的發(fā)展水平不高，而我國服務業(yè)的發(fā)展水平更低。

第三，我國對外服務貿易的發(fā)展方式仍然屬于粗放型的發(fā)展方式。我國近年來對外服務貿易的質量有所提高，根據國家商務部的統(tǒng)計，2012年1—10月，技術出口合同金額同比增長39.21%②國家商務部:《2012年中國服務貿易運行情況分析》，中國服務貿易指南網，http://tradeinservices.mofcom.gov. cn/index.shtml?method=view＆id=185452。但是，我國對外服務業(yè)大多數(shù)都是傳統(tǒng)的勞動密集型服務業(yè)，如建筑服務、旅游服務等。

我國的對外服務貿易發(fā)展狀況是與我國經濟發(fā)展狀況相適應的。從世界各國經濟發(fā)展規(guī)律來看，第一、二、三產業(yè)是依次發(fā)展的。發(fā)達國家已經進入以第三產業(yè)為主的經濟結構，而我國還處于以第二產業(yè)為主的經濟結構。因此，我國對外服務業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強是必然的。另外，我國是一個發(fā)展中國家，經濟發(fā)展水平不高，我國的制造業(yè)的發(fā)展方式還是粗放型的發(fā)展方式，我國服務業(yè)就更難以擺脫粗放型的發(fā)展方式了。

但是，我國正處于以第二產業(yè)為主的經濟結構向以第三產業(yè)為主的經濟結構的轉變時期，我國政府如何引導服務業(yè)的發(fā)展，構建對外服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略，以服務業(yè)的發(fā)展為基礎促進我國對外服務貿易的發(fā)展，同時也通過我國對外服務貿易的發(fā)展反過來推動我國服務業(yè)的發(fā)展，已經成為面臨的重要任務。

應該指出，李嘉圖(David Ricardo)的比較優(yōu)勢學說是國際分工理論中的經典學說和核心學說。但是，李嘉圖所分析的比較優(yōu)勢是靜態(tài)的比較優(yōu)勢。實際上，在國際貿易中，除了靜態(tài)比較優(yōu)勢以外，還有動態(tài)比較優(yōu)勢。動態(tài)比較優(yōu)勢是指某個國家某個產業(yè)從目前來看沒有比較優(yōu)勢，但是這個產業(yè)存在發(fā)展?jié)摿Γ涍^一段時間的培育有可能形成比較優(yōu)勢。如果發(fā)展中國家不去主動培育具有動態(tài)比較優(yōu)勢的產業(yè)，那么它們只能永遠地在后面跟隨著發(fā)達國家，去發(fā)展那些發(fā)達國家淘汰的產業(yè)。

在國際貿易中，不僅存在靜態(tài)或者動態(tài)比較優(yōu)勢，而且存在超比較優(yōu)勢。超比較優(yōu)勢是一個國家與另一個國家進行對方沒有的商品貿易時所具有的優(yōu)勢。假定存在A、B兩個國家，A國生產這種商品的成本為一定，而B國生產這種商品的成本趨向于無窮，那么在這兩個國家這種商品的貿易中A國具有不可比擬的優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢就是超比較優(yōu)勢。另外，假定在多個國家貿易中，某種產品只有個別國家可以生產，這種產品也是屬于超比較優(yōu)勢的產品。這種超比較優(yōu)勢主要產生于社會資源的特點，特別產生于技術和技能的積累①李翀:《論國際貿易中的超絕對利益》，《國際貿易問題》2005年第3期。。

從短期和靜態(tài)來看，我國應該按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工;從長期和動態(tài)來看，我國應該按照動態(tài)比較優(yōu)勢的原則參與國際分工。我國政府應該培育某些目前沒有比較優(yōu)勢但未來對我國經濟具有主導意義的產業(yè)，以使這些產業(yè)在未來形成比較優(yōu)勢。從實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我國還應該按照超比較優(yōu)勢的原則參與國際分工。我國政府應該努力推進技術進步，扶持具有超比較優(yōu)勢的產業(yè)②李翀:《比較優(yōu)勢與超比較優(yōu)勢——論我國經濟的發(fā)展戰(zhàn)略》，《學術研究》2006年第3期。。顯然，我國對外服務貿易發(fā)展也應該采取這樣的發(fā)展戰(zhàn)略。這就是說，我國要鞏固具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，創(chuàng)建可能具有動態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，培育可能具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)，以加快我國對外服務貿易的發(fā)展。

三、鞏固具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)服務業(yè)

所謂靜態(tài)比較優(yōu)勢產業(yè)是指目前具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。運輸、旅游和建筑等傳統(tǒng)服務業(yè)是我國具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)。我國服務業(yè)的地位與我國服務業(yè)的發(fā)展水平是相適應的，而且在未來一段時間里這種狀況不會有很大的變化。因此，我國政府應該鞏固這些具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)發(fā)揮這些服務業(yè)對我國經濟發(fā)展的作用。

首先來分析旅游業(yè)。

旅游業(yè)作為一個綜合性服務產業(yè)，具有很強的產業(yè)帶動能力。它不僅能帶動相關的交通、運輸、餐飲、住宿等服務產業(yè)，而且能帶動零售、物流等與貨物貿易相關的產業(yè)。旅游業(yè)由于其強大的產業(yè)帶動能力已經使它成為一些小國的支柱產業(yè)，旅游業(yè)在我國的對外服務貿易中占接近1/4的比例也說明了它的重要地位。

另外，旅游業(yè)與其他服務業(yè)相比并非是以技術為核心競爭力的行業(yè)，而是以自然、文化和生態(tài)資源為基礎的產業(yè)。同時，旅游業(yè)與其他服務業(yè)相比又具有開發(fā)與維護投入成本相對較低、環(huán)境污染較小、收益較高的特點，是名符其實的綠色產業(yè)。因此，旅游業(yè)是永遠的朝陽產業(yè)。

我國擁有廣闊的地域、復雜的地質結構、數(shù)千年的文明史，是一個旅游資源極為豐富的國家。不論如何培育動態(tài)比較優(yōu)勢或者是超比較優(yōu)勢的對外服務業(yè)，我國政府都必須注重旅游業(yè)的發(fā)展。我國政府可以從下述方面鞏固和發(fā)展我國的旅游業(yè):

第一，積極申報世界遺產。世界遺產是文化的保護與傳承的最高等級，它分為自然遺產、文化遺產、自然遺產與文化遺產雙重遺產、文化景觀以及非物質遺產等五種類型。到2011年，全世界共有世界遺產936處③百度百科:《世界遺產》，http://www.baidu.com。到2013年6月，我國已有45處世界遺產，其中世界文化與自然雙重遺產4處，世界自然遺產10處，世界文化遺產28處，世界文化景觀遺產3處④百度百科:《中國世界遺產》，http://www.baidu.com。我國政府應該積極鼓勵地方政府申報世界遺產，它不僅能夠增加國際旅游景點，而且還可以提高國際旅游質量。

第二，嚴格規(guī)范旅游市場。我國旅游市場長期存在強制購物、旅游服務質量不高、旅游內容與旅游合同不符等頑疾，我國各地政府已經采取了各種措施規(guī)范旅游市場。但是，我國的旅游市場仍然存在很多不如人意的地方。我國的旅游市場是否規(guī)范，直接影響到我國對外旅游貿易的發(fā)展。因此，我國政府應該堅持不懈地強化旅游市場的管理，實行嚴格的行業(yè)準入制度和行業(yè)處罰制度，以保證我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

第三，注重旅游資源可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展旅游業(yè)，就要開發(fā)旅游資源。在我國，經常出現(xiàn)急功近利地開發(fā)旅游資源、以粗放的方式發(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)象，影響到所在地的生態(tài)平衡。因此，我國政府要對地方政府進行約束和管制，在旅游資源的開發(fā)中注重旅游資源可持續(xù)發(fā)展，塑造綠色環(huán)保的生態(tài)旅游區(qū)。

第四，鼓勵旅游企業(yè)“走出去”。我國政府要向它們提供對外直接投資方面的支持以鼓勵我國的旅游企業(yè)“走出去”，政府還可以組織旅游企業(yè)到海外舉行旅游推廣介紹會，推進我國旅游業(yè)的國際化進程。

其次來分析運輸業(yè)。

運輸屬于資本密集型產業(yè)。從對外服務貿易的角度來看，運輸業(yè)主要包括國際港口和國際航運業(yè)。隨著我國經濟的發(fā)展，我國國際運輸服務也有了很大的發(fā)展。到2013年12月，如果以貨物吞吐量計算，我國的寧波—舟山港、上海港、天津港、廣州港、蘇州港、青島港、唐山港、大連港分別列世界第1、第2、第4、第5、第6、第7、第8、第10位，新加坡港和鹿特丹港列第3、第9位①中港網:《2013年全球十大港口排行榜發(fā)布》，2014年1月27日，http://www.chineseport.cn。到2013年12月，如果以集裝箱運輸計算，我國的中遠集裝箱運輸公司和中海集裝箱運輸公司分別列世界集裝箱運輸公司的第5位和第9位②中國海事服務網:《全球集運公司排名出爐》，2014年3月4日，http://www.cnss.com.cn。我國已經成為了國際航運大國，但還不是國際航運強國，因為我國主要從事低端的國際航運服務，國際航運的效益不高。

從2009年到2011年，我國政府共批復了建設上海、大連、天津、廈門4個國際航運中心的建設規(guī)劃，對于推動我國國際航運服務業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮很大作用。2012年，上海航運交易所發(fā)布了被稱為中國版的BDI指數(shù)(波羅的海干散貨運價指數(shù))、中國進口干散貨運價指數(shù)(CDFI)、填補中國原油運輸業(yè)空白的指數(shù)、中國進口原油運價指數(shù)(CTFI)。這也就意味著，我國的貨主和船主在報價體系多了一個參考選擇。我國有了自己的BDI體系，我國原油成本控制有了新依據，我國貨運體系的搭建將更加完善，我國在國際航運業(yè)的話語權將得到大幅度提升。

關于鞏固我國國際運輸業(yè)的發(fā)展，我國政府需要關注下面兩項工作:

第一，維護我國國際航運業(yè)的發(fā)展秩序。在20世紀90年代中后期，我國處于不同國際航運產業(yè)鏈的企業(yè)如貨主都涌入國際航運市場，造成我國對外航運市場秩序的混亂，形成了一定程度的惡性競爭。誠然，國有國際航運企業(yè)應該歡迎民營航運企業(yè)參于國際航運的競爭，并在競爭中不斷地提高企業(yè)的效率。但是，我國政府應該適當?shù)乜刂铺幵诓煌a業(yè)鏈的別的國有企業(yè)參與國際航運業(yè)，使國有企業(yè)集中精力做好自己的主營業(yè)務，同時也可以避免國有企業(yè)之間的惡性競爭。

第二，我國的國際航運企業(yè)的國際地位不斷提高，但是我國國際航運企業(yè)主要承接的是我國對外貿易中的國際運輸業(yè)務。因此，我國政府還要鼓勵我國的國際運輸企業(yè)，特別是國有的國際運輸企業(yè)“走出去”，主動參與國際航運業(yè)的競爭，逐漸取得國際航運業(yè)的高端地位，發(fā)展成為真正的跨國國際航運企業(yè)。這就是說，我國的國際運輸企業(yè)不僅要進行“跨國”的運輸業(yè)務，而且要進行“跨國”的企業(yè)經營。

最后來分析建筑業(yè)。

建筑業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)。從對外服務貿易的角度分析，建筑業(yè)主要是指對外建筑工程承包。由于我國擁有豐富的勞動力資源，對外建筑工程承包是我國對外服務貿易的具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。1979年，我國對外建筑工程承包完成營業(yè)額是0.3億美元，到2011年已經達到1034億美元，增長了約3500倍。2012年，我國有52家建筑企業(yè)進入“美國《工程新聞紀錄》(ENR)國際承包商225強”，成為入選企業(yè)數(shù)量最多的國家，其中中國交通建設股份公司列第10位。更為可喜的是，我國對外建筑承包企業(yè)的業(yè)務領域迅速向高技術含量的石油化工、電力工程、礦山建設、通信、環(huán)保、航空航天領域拓展，我國工程設計企業(yè)已涉足工程項目規(guī)劃、勘察、設計、管理等產業(yè)鏈的上游業(yè)務，成功進入國際工程設計咨詢領域，推動了我國企業(yè)在工程承包全產業(yè)鏈分工地位的變化和工程承包模式的變化①吳慧娟:《堅持改革不斷創(chuàng)新推進工程勘察設計咨詢業(yè)科學發(fā)展》，《中國勘察設計》2012年第6期。。

我國對外建筑工程承包面臨的任務是如何轉變發(fā)展方式，從工程的建造延伸到工程勘察、設計和咨詢。目前，我國的工程勘察設計咨詢企業(yè)越來越意識到技術進步的重要性，它們實施“技術領先”發(fā)展戰(zhàn)略，設立企業(yè)技術研究和開發(fā)機構。有的企業(yè)還建立了專屬產業(yè)基地，實行“產、學、研、建”相結合，加快創(chuàng)新步伐，將先進的技術和開發(fā)的設備用于工業(yè)工程項目，取得了引人注目的發(fā)展。

對于我國具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的對外服務業(yè)，政府可以更多地交由市場去調節(jié)，政府工作的重點是加強行業(yè)的規(guī)范管理。我國這些行業(yè)的對外服務企業(yè)在國際旅游市場、運輸市場和建筑市場的競爭中將會不斷地發(fā)展和壯大。

四、創(chuàng)建可能具有動態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)

應該指出，比較優(yōu)勢不是一成不變的。有的產業(yè)在現(xiàn)階段并不具有比較優(yōu)勢，但是通過一定政策措施的扶持，它有可能發(fā)展為比較優(yōu)勢產業(yè)，這就是動態(tài)意義的比較優(yōu)勢。例如，印度的計算機和信息服務業(yè)就是從沒有比較優(yōu)勢發(fā)展為具有比較優(yōu)勢的產業(yè)。按照這樣的思路思考，我國有的對外服務業(yè)現(xiàn)在并不具有優(yōu)勢，單靠市場這只看不見的手的調節(jié)在將來也未必成為比較優(yōu)勢產業(yè)。但是，如果它們代表著服務業(yè)未來的發(fā)展方向，在我國具有發(fā)展的基礎和條件，我國政府就應該積極地在各個方面給予扶持，通過政府這只看得見的手力爭將它們轉變?yōu)閯討B(tài)比較優(yōu)勢產業(yè)。

動態(tài)比較優(yōu)勢服務業(yè)應該從生產性服務業(yè)去選擇。生產性服務業(yè)通常是以資本、知識和技術密集型為特征的服務業(yè)，它是當今各國對外服務貿易競爭的主要領域，也是我國與服務貿易強國之間存在差距的主要來源。關于創(chuàng)建具有動態(tài)比較優(yōu)勢的對外服務業(yè)，我國政府應該關注通訊服務業(yè)、計算機與信息服務業(yè)和金融服務業(yè)，我國有可能在這些服務業(yè)創(chuàng)建動態(tài)比較優(yōu)勢。

首先來考察通訊服務業(yè)。

通訊服務業(yè)包括電信的運營和電信技術服務等，它是屬于技術密集型的生產型服務業(yè)。長期以來，我國通訊服務業(yè)落后于發(fā)達國家。但是，近年來，我國通訊服務也出現(xiàn)迅速發(fā)展的局面。其中值得注意的是我國移動通訊服務業(yè)的發(fā)展，它的發(fā)展過程是一個逐漸從比較劣勢演變?yōu)楸容^優(yōu)勢的發(fā)展過程，從中給予我們很多的啟示。

第一代移動通信技術(1G)形成于20世紀80年代，是基于模擬標準的蜂窩技術。該技術包括美國的高級移動電話系統(tǒng)(AMPS)、北歐國家的Nordic移動電話(NMT)、英國總訪問通信系統(tǒng)(TACS)、日本的JTAGS、德國的C_Netz、法國的Radiocom2000和意大利的RTMI等。其中最為卓著的是美國的AMPS技術。當時，在我國不要說移動通訊技術，就是有線電話技術還很落后。

第二代移動通信技術(2G)形成于20世紀90年代，是指從模擬技術轉變?yōu)閿?shù)字技術無線通訊技術。該技術主要包括歐洲國家開發(fā)的時分多址(TDMA)技術和美國高通公司開發(fā)的碼分多址(CDMA)技術。世界各國以這兩項技術為標準制定了多種第二代移動通訊技術規(guī)格。當時，我國的經濟處在迅速發(fā)展之中，但是我國在世界無線通訊領域中沒有地位，只能被動地接受發(fā)達國家制定的技術標準。

第三代移動通信技術(3G)形成于2000年前后，是指能夠高速傳送聲音和數(shù)據的移動通訊技術。國際電信聯(lián)盟(ITU)在2000年5月確定了W_CDMA、CDMA2000和TD_SCDMA三個主流3G標準。W_ CDMA是由GSM網發(fā)展出來的3G技術規(guī)范，支持者主要是以GSM系統(tǒng)為主的歐洲廠商，包括歐美的愛立信、諾基亞、朗訊、北電以及日本的NTT、富士通、夏普等廠商。CDMA2000是由美國高通北美公司主導提出，摩托羅拉、朗訊和韓國三星參與，韓國現(xiàn)在成為該標準的主導者。TD_SCDMA是由我國大唐電信公司提出的3G標準。該標準將智能無線、同步CDMA和軟件無線電等當今國際領先技術融于其中。由于我國國內具有龐大的無線通訊市場，該標準受到各大主要電信設備廠商的重視，世界一半以上生產設備的廠商都宣布可以支持TD_SCDMA標準，這意味著我國的移動通訊技術開始在國際上占據一席之地。

第四代移動通信技術(4G)是這幾年發(fā)展起來的能夠更高速度傳送聲音、數(shù)據和視頻圖像的無線通訊技術。2012年1月18日，國際電信聯(lián)盟在2012年無線電通信全會全體會議上，正式將我國主導制定TD_LTE_Advanced和歐洲國家主導的FDD_LTE_Advance同時并列成為4G國際標準。TD_LTE技術是由上海貝爾、諾基亞西門子通信、大唐電信、華為技術、中興通訊、中國移動、高通、ST_Ericsson等廠商共同開發(fā)，是我國擁有核心自主知識產權的國際標準。TD_LTE正式被確定為4G國際標準，標志著我國在移動通信標準制定領域走到了世界前列，為TD_LTE產業(yè)的后續(xù)發(fā)展及國際化提供了重要基礎。

由中國移動通信公司聯(lián)合日本軟銀、Clearwire、Vodafone等發(fā)起成立的TD_LTE全球發(fā)展倡議(GTI)，已經形成了由51家國際運營商和44家產業(yè)合作伙伴組成的重要國際合作平臺，全球共開通14個TD_LTE商用網絡，28家運營商簽署44個商用設備合同，超過20家運營商明確參與TD_LTE商用計劃。華為、夏普、諾西、三星、HTC、美滿電子等十多家企業(yè)提供TD_LTE智能終端以及TD_LTE MIFI、CPE、數(shù)據卡、筆記本電腦等終端產品，華為、中興等廠商還提供了LTE新方案和新終端。

我國在無線通訊標準制定方面之所以能夠走在世界前列，與我國的通訊企業(yè)奮發(fā)進取、成功地開發(fā)出先進的通訊技術有關;與我國政府多年來一直對我國企業(yè)技術研究和開發(fā)給予實質性的支持有關;還與我國的通訊市場是一個龐大的市場，任何標準的制定不能不考慮中國市場有關。

這樣，我國4G技術提供商不僅能夠分享國內的市場，而且能夠分享國際市場。在我國4G技術發(fā)展過程中，不能不提到我國的華為公司。TD_LTE技術需要完整的產業(yè)鏈的支持，任何環(huán)節(jié)存在問題都會阻礙TD_LTE技術的應用。華為通過技術與終端相結合提供一整套的4G通信解決方案，形成了華為的一種整合性比較優(yōu)勢。到2014年第3季度，華為已與全球運營商簽訂了300多個LTE商用合同，開通了154個商用LTE網絡，在該行業(yè)運營商中列第一位①財經網:《華為披露全球4G業(yè)務進展:LTE商用網絡數(shù)業(yè)界領先》，2014年11月19日，http://www.ftchinese. com。

從上面的分析可以看到，企業(yè)的努力加上政府的支持，我國原來處于比較劣勢地位的某些服務業(yè)可以發(fā)展為具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)。從長期來看，比較優(yōu)勢是一個動態(tài)的概念，比較優(yōu)勢是可以創(chuàng)建的，我國政府應該堅持創(chuàng)建動態(tài)的比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略。從上面的分析還可以看到，我國對內通訊服務和對外通訊服務是互相聯(lián)系的。我國服務業(yè)發(fā)展方式的轉變將會推動我國對外服務貿易發(fā)展方式的轉變，我國對外服務貿易發(fā)展方式的轉變也會反過來促進我國服務業(yè)發(fā)展方式的轉變。

再來考察計算機與信息服務業(yè)。

計算機與信息服務業(yè)也稱計算機服務業(yè)，它實際上與計算機制造業(yè)同屬計算機產業(yè)，但一般將硬件意義上的計算機產業(yè)稱為計算機制造業(yè)，將軟件和服務意義的計算機產業(yè)稱為計算機服務業(yè)。計算機服務業(yè)主要包括使用計算機進行的信息處理和提供、計算機軟件的提供、計算機的管理、維護和修理等。如果說計算機硬件像人的骨絡，那么計算機軟件就像人的大腦，它對一個國家的經濟來說具有重要意義。

我國具有在計算機與信息服務業(yè)形成比較優(yōu)勢的潛質。計算機與信息服務業(yè)是一種人力資本密集型產業(yè)。它需要的不是普通的勞動者，而是高素質的工程技術人員。另外，它需要的不是一定比例的工程技術人員，而是高比例的工程技術人員。例如，計算機制造業(yè)的一線人員是工程技術人員和工人，而計算機與信息服務業(yè)的一線人員幾乎都是工程技術人員。這樣，對于一個具有豐富的人口資源的國家來說，如果高等教育能夠提供足夠的計算機與信息服務技術的教育和訓練，是有可能在該服務業(yè)創(chuàng)建比較優(yōu)勢的。印度之所以超越了美國成為計算機與信息服務出口的第一大國，是因為印度具備了這個基本因素。我國也具備這個基本因素。

事實也證明，當我國政府發(fā)現(xiàn)了在計算機服務方面與印度存在差距以后，通過在高等學校內設立軟件學院來培養(yǎng)計算機與信息服務人才，通過建立軟件開發(fā)園區(qū)并采取優(yōu)惠的措施對計算機與信息服務業(yè)提供支持，以及采取其他的政策措施對計算機與信息服務業(yè)給予扶持，我國的計算機與信息服務業(yè)迅速發(fā)展。從計算機與信息服務出口貿易的角度來看，2006年，我國的計算機與信息服務出口貿易還在世界前10位以外。2012年，我國的計算機與信息服務出口貿易已經在世界上居第3位。這一年，印度以473.23億美元居第1位，美國以155.01億美元居第2位，中國以144.54億美元居第3位①WTO，International Trade Statistics，2013，http://www.wto.org。據商務部統(tǒng)計，當我國的對外服務貿易逆差從2012年的897.0億美元增加到2013年的1184.6億美元的時候，計算機與信息服務業(yè)卻創(chuàng)造了94.5億美元的貿易順差②商務部:《2013年我國服務出口加速進口穩(wěn)定增長》，2014年2月12日，http://www.gov.cn/gzdt/2014_02/12/ content_2596024.htm。

隨著我國大規(guī)模培養(yǎng)計算機與信息服務人才，我國迅速占據了計算機與信息服務產業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，如計算機程序的編寫等。雖然我國計算機與信息服務業(yè)的規(guī)模不斷擴大，但是效益卻不高。因此，我國計算機與信息服務業(yè)目前面臨的問題與我國制造業(yè)面臨的問題相似，即如何轉變發(fā)展方式，研究和開發(fā)新的技術，不斷進入到該產業(yè)的高端環(huán)節(jié)，如提供軟件服務完整的解決方案。

我國政府需要對計算機與信息服務業(yè)提供支持。首先，我國軟件人才的教育和訓練結構需要調整。目前，我國高端項目的策劃人員和系統(tǒng)分析員與低端軟件操作員人才相對缺少，而中端的計算機程序的編寫人才又相對過剩。另外，我國軟件技術人員英語能力還不強，而世界軟件外包市場基本上使用英語。因此，我國需要通過高等職業(yè)教育提供低端的軟件人才，通過與企業(yè)和研究機構合作培養(yǎng)高端的軟件人才，同時在教育中強化英語訓練，以增強我國計算機與信息服務業(yè)的對外競爭力。其次，我國許多計算機與信息服務企業(yè)規(guī)模比較小，往往難以得到銀行的信貸支持。因此，我國政府要鼓勵計算機與信息服務業(yè)企業(yè)的重組與兼并，擴大經營規(guī)模。另外，如果將計算機與信息服務業(yè)列入我國政府關注的服務業(yè)，需要向該服務業(yè)的中小企業(yè)提供一定的信貸支持。

實際上，我國政府也意識到存在的問題。2011年12月商務部等34個部門聯(lián)合發(fā)布的《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，提出到2015年，要培育20家具有國際競爭力的大型信息技術服務企業(yè)，培養(yǎng)10萬名具有國際接包能力的復合型高級工程師，使我國成為全球信息技術服務承接中心。

商務部等部門提出的相應措施是:推動企業(yè)做大做強，培育龍頭企業(yè)，大力扶持為信息技術服務企業(yè)提供知識產權、投融資、產權交易、企業(yè)孵化和品牌推廣等服務的專業(yè)機構;進一步完善人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化人才結構，建立適應發(fā)展需求的信息技術服務外包產業(yè)人才培訓體系;加強軟件產業(yè)基地、軟件出口(創(chuàng)新)基地、軟件名城和服務外包示范城市建設，發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)的龍頭作用和示范效應;進一步加強信息技術服務外包公共服務平臺的建設;加強信息技術服務出口平臺建設，組織企業(yè)積極參與國際交流活動，參與國際競爭③商務部:《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，http://fms.mofcom.gov.cn/aarticle/a/ad/201111/ 20111107851525.html。這些措施將有利于創(chuàng)建我國計算機與信息服務業(yè)的比較優(yōu)勢。

最后考察金融業(yè)。

從對外服務貿易的角度來看，金融服務包括銀行服務和保險服務等，這是資本和技術密集型的生產性服務業(yè)。隨著我國經濟的發(fā)展，我國的國內金融業(yè)發(fā)展很快。以銀行業(yè)為例，按照英國《銀行家》雜志以核心資本進行的排名，2014年，我國有4家銀行進入世界10大銀行的行列，中國工商銀行居第1位，中國建設銀行居第2位，中國銀行居第7位，中國農業(yè)銀行居第9位④Top 1000World Banks 2014，THE BANKER，http://www.thebanker.com。但是，我國對外金融服務發(fā)展還不快，我國對外金融服務在我國對外服務貿易中所占的比例還不大。我國很有必要通過對外金融服務的發(fā)展來促進我國整個金融業(yè)的發(fā)展。

我國政府可以從下述三個方面推動對外金融服務的發(fā)展，創(chuàng)建我國金融業(yè)的比較優(yōu)勢:

第一，鼓勵我國金融業(yè)“走出去”，通過拓展對外金融業(yè)務、參與國際金融市場的競爭來提高我國金融業(yè)的經營管理水平。實際上，我國的銀行業(yè)也在走向國際化。以原來并不擅長國際金融業(yè)務的中國工商銀行為例，該行到2012年末在39個國家和地區(qū)設立了383個境外分支機構，與138個國家和地區(qū)的1630個境外銀行建立了代理行關系，形成覆蓋亞、非、拉、歐、美、澳六大洲的全球服務網絡①中國工商銀行:《工行簡介》，http://www.icbc.com.cn。不論從對內服務業(yè)還是從對外服務業(yè)發(fā)展方式轉變的角度來看，我國金融業(yè)走國際化的發(fā)展道路是堅定不移的。

第二，推動人民幣國際化。應該指出，并不是為了促進我國對外金融業(yè)的發(fā)展而推動人民幣國際化，如果這樣就本末倒置了。我國已經成為世界第二經濟大國和第一貿易大國，人民幣國際化的基本條件已經具備。隨著人民幣的國際化，將給我國對外金融服務的發(fā)展提供一個巨大的機遇，我國對外金融服務勢必有一個質和量的大發(fā)展。顯然，如果在國際貿易、國際金融和直接投資活動中越來越多地使用人民幣計價和結算，將使我國金融業(yè)的國際結算業(yè)務、國際借貸業(yè)務、國際匯兌業(yè)務大規(guī)模增長，我國的對外金融服務業(yè)將逐漸演變?yōu)楸容^優(yōu)勢產業(yè)。

第三，支持上海發(fā)展為國際金融中心。支持上海成為國際金融中心，是我國政府的既定方針。多年來，我國金融市場的布局一直向上海傾斜，如中國外匯交易中心、中國金融期貨交易所等金融市場都建在上海。從對外金融服務的角度來看，2013年9月29日成立的上海自由貿易區(qū)，也是推動上海向國際金融中心發(fā)展的一個步驟。在上海自由貿易區(qū)內，我國金融業(yè)可以在一定程度上不受人民幣在資本與金融項目下的不可兌換的限制而從事更多的對外金融活動，這既有利于進行人民幣國際化的嘗試，又可以推動我國對外金融服務的發(fā)展。我國政府可以進一步采取優(yōu)惠的稅收政策和寬松的監(jiān)管政策，鼓勵國際金融機構聚集上海，辦理外幣和人民幣在內的各種離岸金融業(yè)務，使上海迅速發(fā)展為國際金融中心。

從上面的分析可以看到，我國政府創(chuàng)建我國服務業(yè)的動態(tài)比較優(yōu)勢的方法是多樣的。對于技術類的服務業(yè)，由于我國服務業(yè)處于技術落后狀態(tài)，要提高我國服務業(yè)的技術水平，創(chuàng)建動態(tài)比較優(yōu)勢，我國政府就要投入一定的資源，如對技術的研究和開發(fā)提供資金上的支持，對技術服務業(yè)初期的發(fā)展提供減稅的優(yōu)惠等等。對于非技術類的服務業(yè)，如金融業(yè)，我國政府可以通過提供制度上的、政策上的和機遇上的支持，也有可能推動它成為具有動態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)。

五、培育可能具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)

從服務業(yè)的角度分析，所謂超比較優(yōu)勢是指某些服務只能由少數(shù)國家提供的情形。也就是說，如果某個國家提供這種服務的成本為一定，那么別的國家提供這種服務的成本為無窮。這樣，當這兩個國家進行這種服務的貿易時，前一個國家相對于后一個國家來說就具有超比較優(yōu)勢。超比較優(yōu)勢是一個國家服務業(yè)所能夠達到的最高境界，也使一個國家在該服務業(yè)中具有最強的競爭力。我國是一個發(fā)展中大國，雖然我國在整體科學技術水平上落后于發(fā)達國家，但是這并不意味著我國不可能在某些科學技術領域取得突破性的進展，并在某些服務業(yè)中培育起超比較優(yōu)勢。

從我國目前的科學技術和產業(yè)發(fā)展情況來看，我國有可能培育成具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)是與高速鐵路有關的服務、衛(wèi)星發(fā)射服務和衛(wèi)星導航服務。

首先來分析高速鐵路。

我國在高速鐵路技術上的突破以及由此帶來的高速鐵路服務貿易的發(fā)展是我國在服務業(yè)中創(chuàng)建超比較優(yōu)勢的一個生動的例子。直到21世紀頭10年的中期，我國的高速鐵路技術仍落在發(fā)達國家的后面。當時，高速鐵路技術最先進的國家是日本和法國。日本是世界上第一個建成實用高速鐵路的國家。1964年10月1日，日本東海道新干線正式營業(yè)，列車運行速度是210公里/小時，代表了當時世界最高的高速鐵路技術水平。隨后，日本高速鐵路上列車運行速度不斷提高，從1975年270公里/小時到2011年300公里/小時。法國也不甘落后，于1983年建成了巴黎至里昂的鐵路線。該鐵路線全長417公里，其中新建高速鐵路線389公里。在高速鐵路線上，列車最高運行速度達到270公里/小時。

我國的高速鐵路是從20世紀90年代中后期開始起步的。2002年，我國建成了第一條真正意義上的高速鐵路——秦沈客運專線。當時全線設計時速達到200—250公里，“中華之星”電力動車組在秦沈客運專線曾創(chuàng)造了321.5公里/小時的時速。從2004年開始，我國從日本、法國、德國、加拿大引進先進的高速鐵路技術，并經歷了技術的消化和再創(chuàng)新的過程，使我國的高速鐵路技術迅速走在世界的前列。從2008年開始，我國不斷建成實際運行速度為350公里/小時的高速鐵路。到2013年底，我國的高速鐵路總營業(yè)里程達到11028公里，世界其他國家和地區(qū)高速鐵路總營業(yè)里程為11605公里，我國高速鐵路總營業(yè)里程相當于世界其他國家和地區(qū)高速鐵路營業(yè)里程的總和。我國成為世界上高速鐵路實際運行速度最高、實際運營高速鐵路路線最長的國家①百度網站:《中國高鐵總里程多少公里》，http://www.baidu.com。

高速鐵路的建設是一個系統(tǒng)工程，它包括基礎工程、高速列車、系統(tǒng)集成、運營維護等組成部分。其中高速列車屬于設備，基礎工程、系統(tǒng)集成和運營維護則分別屬于建筑服務、技術服務和運營服務，因而高速鐵路的建設屬于制造業(yè)和服務業(yè)的集成。由于世界上能夠進行完整的高速鐵路建設的國家只有中國、日本和法國，高速鐵路對于這些國家來說實際上是一種具有超比較優(yōu)勢的商品。

從目前的情況來看，我國在高速鐵路建設方面的優(yōu)勢是技術高成本低。我國的高速鐵路技術不亞于甚至好于日本和法國，但是我國高速鐵路的建造成本比日本和法國低約30%—50%②中華鐵道網:《競爭澳洲高鐵訂單:中國以何優(yōu)勢勝?》，2013年7月9日，http://www.chnrailway.com。日本和法國在高速鐵路建設方面的優(yōu)勢是經驗。日本和法國的高速鐵路已經運營了很長時間，它們用時間證明了它們高速鐵路的穩(wěn)定性。

到2010年底，我國已與50多個國家和地區(qū)建立了高速鐵路建造合作關系，總合同金額達260億美元。按照各國高速鐵路發(fā)展規(guī)劃，到2020年世界高速鐵路總里程將超過50000公里，2013年到2020年由此帶來的投資額將達到近70000億人民幣。我國高速鐵路的出口具有廣闊的前景③中華鐵道網:《中國高鐵出口多國，普及世界》，2013年11月26日，http://www.chnrailway.com。

2014年7月25日，由中國鐵建總承包建設的土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期工程正式通車。安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項目全長158公里，設計時速250公里，合同金額12.7億美元，由中國鐵建組建的合包集團(簡稱CCCI)中標承建。工程的設計和施工全部采用歐洲技術標準，中國鐵建第五勘察設計院與中國鐵建電氣化局組成的聯(lián)合體，按此標準中標承建了全線的電氣化工程勘察設計和施工任務。這是我國在境外建設的第一條高速鐵路④新華網:《中國在海外承建的首條高鐵在土耳其通車》2014年7月25日，http://news.xinhuanet.com。

高速鐵路的建設耗資巨大，技術復雜，往往還需要建造方提供出口信貸。因此，這不是單靠商業(yè)公司可以運作的，政府應該參與和扶持。李克強總理2013年10月訪問泰國，2013年10月訪問澳大利亞，2013年11月訪問羅馬尼亞，2014年5月5日訪問埃塞俄比業(yè)，2014年6月訪問英國，2014年8月訪問美國，都推銷我國的高速鐵路⑤《李克強:推銷中國高鐵心中特有底氣》，《新京報》，2014年8月25日。。我國政府還需要繼續(xù)為我國的高速鐵路走向世界提供更多的支持，使之成為真正具有超比較優(yōu)勢的產業(yè)。

其次來分析衛(wèi)星發(fā)射服務。

我國運載火箭的研制和衛(wèi)星發(fā)射技術的發(fā)展是特殊年代和特殊需要的產物。我國建國以后，先后受到了不同的核大國的核訛詐。為了國家的尊嚴和民族的生存，我國政府傾國家之力，先后成功地研制出原子彈、氫彈、運載火箭和衛(wèi)星，從而形成了我國的衛(wèi)星產業(yè)。

衛(wèi)星產業(yè)主要包括衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設備、衛(wèi)星服務四個部分，其中衛(wèi)星制造和地面設備屬于制造業(yè)，而衛(wèi)星發(fā)射和衛(wèi)星服務屬于服務業(yè)。在世界上，能夠制造衛(wèi)星以及地面設備的國家比較多，我國在這兩個方面并不具有優(yōu)勢。但是，目前實際上能夠提供商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務的只有美國、歐盟、俄羅斯、中國和日本。對于這些國家來說，衛(wèi)星發(fā)射服務實際上是具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)。

根據美國衛(wèi)星工業(yè)協(xié)會(SIA)2013年6月發(fā)布的《2013年全球衛(wèi)星產業(yè)狀況報告》的統(tǒng)計資料，2012年全球在軌工作衛(wèi)星超過1000顆，其中超過1/2的衛(wèi)星是通信衛(wèi)星，超過1/3的衛(wèi)星是商業(yè)通信衛(wèi)星;至少擁有1顆衛(wèi)星的國家有50多個。2012年，俄羅斯、中國、美國、歐盟、日本的航天發(fā)射次數(shù)分別為28次、19次、13次、7次、2次，中國在發(fā)射次數(shù)方面首次超過了美國。到2012年11月，我國已經實施的國際商業(yè)發(fā)射35次，發(fā)射衛(wèi)星41顆。據中國航天科技集團公司介紹，到2020年，我國年均發(fā)射數(shù)量將達到30次左右，約占全球發(fā)射數(shù)量的30%左右。另外，我國在衛(wèi)星制造方面也急起直追。在2012年發(fā)射的航天器中，32%由美國制造，23%由中國制造，22%由歐盟制造，16%由俄羅斯制造，2%由日本制造，中國在數(shù)量上也占據了世界第2的位置①朱梓燁:《2012年全球衛(wèi)星產業(yè)增至1859億美元中國航天器制造超歐洲俄羅斯》，《中國經濟周刊》2013年第27期。。

我國在衛(wèi)星發(fā)射服務方面具有成本低和穩(wěn)定性強的特點，因而具有一定的優(yōu)勢。我國在衛(wèi)星發(fā)射服務出口方面遇到的最主要的障礙是美國設置的政治障礙。2006年，美國政府宣布凍結我國政府批準經營衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務的中國長城工業(yè)總公司在美國的資產，并列入美國制裁的公司名單。2007年，美國商務部推出對中國高科技產品出口的最新管制條例，特別在航空和航天領域加強了對中國出口的管制。2013年，美國《2013財年國防授權法案》放寬了對部分國家衛(wèi)星及相關物項出口管制，但禁止對中國出口、再出口或轉移這些衛(wèi)星及相關物項，也不允許在中國發(fā)射美國制造的衛(wèi)星。由于美國在衛(wèi)星制造技術方面具有優(yōu)勢，美國對中國的衛(wèi)星出口限制減少了我國的商用衛(wèi)星發(fā)射機會，我國只能發(fā)射自己制造的衛(wèi)星或者在技術方面不受制裁規(guī)定限制的歐洲公司制造的衛(wèi)星。

要發(fā)揮我國在衛(wèi)星發(fā)射服務方面的超比較優(yōu)勢，我國政府和我國相關企業(yè)需要從下述三個方面進行努力:

第一，我國政府需要進行外交方面的努力，敦促美國政府放寬對我國高科技產品的出口管制，至少允許第三國從美國采購的衛(wèi)星能夠由中國發(fā)射。實際上，我國政府多年來一直在這個方面進行努力，我國各屆領導人一直呼吁美國放寬對中國高科技產品的出口管制，這種努力還需要堅持下去。

第二，我國相關企業(yè)需要在政府的支持下盡快提高衛(wèi)星的制造技術，這是徹底打破美國管制的產業(yè)發(fā)展方法。實際上，我國的衛(wèi)星制造技術也在迅速提高。2007年，我國為尼日利亞發(fā)射了一顆由我國制造的通訊衛(wèi)星，實現(xiàn)了通訊衛(wèi)星出口的突破。2012年，我國為委內瑞拉發(fā)射了一顆有我國制造的遙感衛(wèi)星，實現(xiàn)了遙感衛(wèi)星出口的突破。在這個方面的努力還要繼續(xù)下去。

第三，針對不同的細分市場采取不同的營銷策略。衛(wèi)星發(fā)射服務可以劃分為發(fā)達國家市場和發(fā)展中國家市場。對于發(fā)達國家，由于它們擁有較高的衛(wèi)星制造和地面設備制造技術，我國主要提供衛(wèi)星發(fā)射服務。對于發(fā)展中國家，我國可以根據實際情況實施“交鑰匙工程”，即承擔包括衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設備制造和安裝等全部工作，發(fā)展中國家可以直接享受衛(wèi)星服務。

最后來分析衛(wèi)星導航服務。

如果僅僅從商業(yè)的角度考慮，各國分享美國的全球定位系統(tǒng)(GPS)可能就足夠了。但是從政治和軍事的角度考慮，如果世界只有美國的全球定位系統(tǒng)，各主要國家無異于將自己的命脈交給美國。因此，俄羅斯、歐盟、中國都在研制自己的全球定位系統(tǒng)。目前，能夠實際投入商業(yè)運營的全球定位系統(tǒng)除了美國的全球定位系統(tǒng)以外，只有俄羅斯的格洛納斯系統(tǒng)(GLONASS)和我國的北斗星導航系統(tǒng)(BDS)，歐盟伽利略定位系統(tǒng)由于資金問題而推遲成網，而這四個系統(tǒng)的提供者是聯(lián)合國衛(wèi)星導航委員會認定的供應商。

北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是我國自行研制的全球衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由空間端、地面端和用戶端組成，可在全球范圍內全天候、全天時為各類用戶提供高精度、高可靠定位、導航、測速、授時服務。另外，該系統(tǒng)還具有文字語言通信能力，定位精度10米，測速精度0.2米/秒，授時精度10納秒。目前，我國的北斗衛(wèi)星系統(tǒng)已經覆蓋亞洲和太平洋地區(qū)，2020年將覆蓋世界。

由于衛(wèi)星導航服務只有美國、俄羅斯和中國提供，這三個國家在衛(wèi)星導航服務方面具有超比較優(yōu)勢。但是，衛(wèi)星導航服務與公共物品相似，存在著非排斥性和非競爭性的特點。當全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)多向一個用戶提供服務的時候，由此帶來的邊際成本趨向于零。因此，三大全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)的競爭將變得比較激烈。

從產業(yè)的角度來看，全球定位系統(tǒng)的產業(yè)鏈包括空間衛(wèi)星、地面系統(tǒng)、終端設備和運營服務。空間衛(wèi)星和終端設備屬于制造業(yè)，地面系統(tǒng)和運營服務屬于服務業(yè)。

全球衛(wèi)星與導航系統(tǒng)在商業(yè)上具有廣泛的用途。在海洋漁業(yè)方面，可以用于導航定位、氣象通知、報警求救、雙向通訊;在交通運輸方面，可以用于導航定位以及機場、飛機、港口、船舶、汽車、公路的監(jiān)控;在防災救災方面，可以用于災害預警、災害定位、救災調度;在通訊和金融方面，可以用于電網、金融網和通訊網的精確授時;在水利氣象方面，可以用于水利和氣象的監(jiān)控。

我國北斗星定位和導航系統(tǒng)面臨的問題是如何迅速產業(yè)化，首先向國內市場提供服務，進而向國際市場提供服務。2007年8月，北京北斗星通導航技術股份有限公司在深圳證券交易所正式掛牌上市，它是在2000年伴隨著我國北斗導航定位衛(wèi)星成功發(fā)射，以推動中國衛(wèi)星導航定位產業(yè)化發(fā)展為己任、從事衛(wèi)星導航定位業(yè)務的專業(yè)化公司。2013年12月，國家發(fā)展改革委員會、科技部、工業(yè)信息部、國防科技工作局、總參謀部、總裝備部共同研究起草了《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出了我國發(fā)展衛(wèi)星導航產業(yè)的發(fā)展目標和保障措施。該發(fā)展規(guī)劃同時也明確地提出拓展國際市場的發(fā)展任務。

我國衛(wèi)星導航產業(yè)發(fā)展的關鍵還在于掌握該產業(yè)的核心技術，包括核心芯片設計和制造技術、高精度定位技術、室內外無縫定位技術、衛(wèi)星導航脆弱性監(jiān)測評估與減緩技術、智能服務技術以及基于多模組合導航的關鍵技術。因此，我國政府需要對衛(wèi)星導航產業(yè)核心技術的研究和開發(fā)提供支持，以培育我國這個可能具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)。

如果我國政府能夠成功地培育若干個在對外服務貿易中具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)，將會促進我國對外服務貿易發(fā)展方式的轉變，提高我國對外服務貿易的質量和效益。

可以預測，如果我國鞏固具有靜態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，創(chuàng)建可能具有動態(tài)比較優(yōu)勢的服務業(yè)，培育可能具有超比較優(yōu)勢的服務業(yè)，一定能夠加快我國對外服務貿易的發(fā)展。

【責任編輯:許玉蘭;責任校對:許玉蘭，楊海文】

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2014—09—18

國家社會科學基金重大項目“加快我國對外經濟發(fā)展方式轉變研究”(10zd＆017)

李 翀，北京師范大學經濟與工商管理學院教授(北京100875)。