● 文|中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 李高 張小光

放松管制對(duì)美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展的影響及啟示

● 文|中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所 李高 張小光

近年來，各國(guó)政府對(duì)航天活動(dòng)的管制日益放松，航天活動(dòng)主體多元化趨勢(shì)日漸顯現(xiàn)，私營(yíng)機(jī)構(gòu)越來越多地在商業(yè)航天活動(dòng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)航天的績(jī)效和效率有了較大水平提高。美國(guó)在航天技術(shù)商業(yè)化方面走在世界前列，研究美國(guó)政府放松管制對(duì)商業(yè)航天活動(dòng)的影響具有重要意義。

一、航天技術(shù)商業(yè)化背景

航天技術(shù)商業(yè)化是指利用外層空間提供衛(wèi)星發(fā)射、通信、遙感或其他空間服務(wù)以及空間產(chǎn)品資源，而獲得一定報(bào)酬的商業(yè)活動(dòng)，是開發(fā)太空的盈利性交易，是不問銷售者和購買者為誰、以盈利為目的的開發(fā)和利用外層空間的活動(dòng)。[1]

航天產(chǎn)業(yè)的集中度、進(jìn)入壁壘、航天產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和屬性特征決定了航天產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上的特殊性，航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬于寡頭主導(dǎo)型不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束之前，各國(guó)航天活動(dòng)的主要目的是為政治、軍事、科研和公共事業(yè)服務(wù)，是一種以國(guó)家投資為主的政府行為，市場(chǎng)高度壟斷。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受世界范圍內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的大勢(shì)所趨，同時(shí)也是航天技術(shù)發(fā)展的巨額資金要求與各國(guó)財(cái)政經(jīng)費(fèi)壓力之間矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果，各國(guó)航天工業(yè)出現(xiàn)了巨大的變革，制定新的航天政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)航天技術(shù)商業(yè)化，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

20世紀(jì)90年代以來，全球航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)速度可觀。數(shù)據(jù)顯示，1999年，航天經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模超過1000億美元。1996—2005年的5年中，航天經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)速度為9%～10%。2002年，航天技術(shù)市場(chǎng)上政府訂貨已降至45%～48%的水平，商業(yè)訂貨已經(jīng)占到52%～55%的水平。[2]2011年全球航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，航天經(jīng)濟(jì)收入較2010年增長(zhǎng)了12%，約達(dá)2897.7億美元。過去幾年，航天經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來自商業(yè)航天而不是政府投資的增長(zhǎng)。2011 年商業(yè)航天基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)22%，總量達(dá)到了1064.6億美元；商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)增長(zhǎng)了9%，總收入達(dá)到了1105.3億美元。[3]

截至2013年，航天經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)8年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。全球航天經(jīng)濟(jì)總量2013年增長(zhǎng)到3141.7億美元，比2012年增加了4%，增長(zhǎng)的大部分因素都源自商業(yè)航天領(lǐng)域。商業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和支持工業(yè)占了航天工業(yè)的3/4以上，政府投入占剩余部分。2013年，美國(guó)航天預(yù)算大幅減少，其他國(guó)家航天預(yù)算有所增加，最終全球各國(guó)政府航天投入總額仍然下降1.7%。[4]

二、美國(guó)商業(yè)航天活動(dòng)的發(fā)展歷程

美國(guó)的商業(yè)航天活動(dòng)自20世紀(jì)80年代發(fā)展以來，大體可分為3個(gè)階段。

1.第一階段，政府主導(dǎo)為主（1990年以前）

20世紀(jì)80年代以前，美國(guó)航天活動(dòng)基本為政府所主導(dǎo)，航天活動(dòng)呈現(xiàn)自然壟斷性和公共性特征，政府管制較強(qiáng)，設(shè)置了很高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘。美國(guó)國(guó)家航天政策規(guī)定只有政府可以使用政府所有的航天運(yùn)載器（包括航天飛機(jī)）發(fā)射商業(yè)衛(wèi)星。1978年，美國(guó)頒布了第一部國(guó)家航天政策和民用航天政策。1980年，歐洲成立阿里安航天公司提供商業(yè)航天發(fā)射服務(wù)使美國(guó)政府意識(shí)到商業(yè)航天運(yùn)輸?shù)膬r(jià)值。1986年挑戰(zhàn)者號(hào)航天飛機(jī)失事后，美國(guó)政府規(guī)定禁止使用航天飛機(jī)發(fā)射商業(yè)載荷，促進(jìn)了美國(guó)商業(yè)航天運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。1988年，里根總統(tǒng)宣布一項(xiàng)經(jīng)過修改的國(guó)家航天政策和關(guān)于商業(yè)航天活動(dòng)的15點(diǎn)建議, 對(duì)航天商業(yè)化工作予以大力扶持, 并為美國(guó)商業(yè)航天活動(dòng)指明了方向。美國(guó)航天政策對(duì)航天活動(dòng)的劃分從1982年的軍事航天和民用航天的基礎(chǔ)上增加了商業(yè)航天的內(nèi)容。這表明, 美國(guó)確信私營(yíng)企業(yè)參與航天活動(dòng)一方面會(huì)給國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)效益, 另一方面對(duì)國(guó)家的航天活動(dòng)也是利的, 可使航天產(chǎn)品進(jìn)一步增加, 服務(wù)狀況進(jìn)一步改善。

2.第二階段，政府逐步放松管制，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)航天領(lǐng)域（1990—2000年）

隨著現(xiàn)代管制理論、可競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)理論以及現(xiàn)代自然壟斷理論的發(fā)展，使得自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)及其政府管制的關(guān)系問題得到重新認(rèn)識(shí)，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，只要條件具備，政府就應(yīng)放松管制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。[5]20世紀(jì)90年代，國(guó)際航天界曾廣泛討論包括政府服務(wù)或其他與公眾相關(guān)項(xiàng)目的私營(yíng)化問題。當(dāng)時(shí)提出的私營(yíng)化范圍非常廣泛，包括了私人進(jìn)行發(fā)射服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)并最終受益的整個(gè)過程。美國(guó)在這方面最為突出。在此之前，美國(guó)有很多的公眾服務(wù)行業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從國(guó)有化服務(wù)體系轉(zhuǎn)向私營(yíng)化經(jīng)營(yíng)。政府管制的放松，促使美國(guó)商業(yè)航天步入蓬勃發(fā)展階段，同時(shí)帶動(dòng)了一大批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但即便如此，美國(guó)1994年的航天銷售額中，軍用占47%，政府民用占46%，商業(yè)航天僅占7%。[6]

1995年，由克里斯托弗·克拉夫特負(fù)責(zé)的航天飛機(jī)管理獨(dú)立評(píng)審小組在評(píng)價(jià)現(xiàn)有的航天飛機(jī)運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，認(rèn)為NASA應(yīng)修改航天飛機(jī)的管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)營(yíng)模式。該小組還認(rèn)為，目前的合同管理方式已經(jīng)成熟，NASA應(yīng)考慮朝著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界參與和私營(yíng)化的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向發(fā)展。為此，NASA在1996年提出了與聯(lián)合空間聯(lián)盟的航天飛行操作合同，這個(gè)聯(lián)盟是由洛馬公司和波音公司共有的實(shí)體。合同提供了6年轉(zhuǎn)變期，將原先由NASA所有的一些重要活動(dòng)、授權(quán)和職責(zé)轉(zhuǎn)交聯(lián)盟負(fù)責(zé)。過渡期后，促使國(guó)會(huì)考慮“進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化和航天飛機(jī)私營(yíng)化”[7]。由于全球商業(yè)航天活動(dòng)如火如荼的發(fā)展，美國(guó)政府首次把增強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”寫入1996年的航天政策。

3.第三階段，航天商業(yè)化提速階段（2000年至今）

2000年以來，美國(guó)航天商業(yè)化進(jìn)入加速發(fā)展階段。2001—2002年的未來美國(guó)航空航天工業(yè)總統(tǒng)委員會(huì)曾建議，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間目標(biāo)采用商業(yè)化的實(shí)質(zhì)性途徑勢(shì)在必行；必須看到民用和軍用空間計(jì)劃向商業(yè)空間活動(dòng)拓展的基本需求，政府和投資機(jī)構(gòu)必須對(duì)可利用的商業(yè)機(jī)會(huì)更加重視和十分敏感。得出的結(jié)論是，發(fā)展商業(yè)載人航天非常迫切，未來的私營(yíng)部分必須成為載人航天發(fā)展的突出角色。

2006年版美國(guó)航天政策指出，稱美國(guó)應(yīng)“在不利用聯(lián)邦政府直接補(bǔ)貼的條件下追求商業(yè)航天目標(biāo)”，“在市場(chǎng)上存在商業(yè)航天能力的情況下最大限度地采購和使用此等能力”，“只在符合國(guó)家利益且沒有美國(guó)或國(guó)外商業(yè)服務(wù)可用的情況下才去發(fā)展政府的航天系統(tǒng)”，“不開展會(huì)妨礙或不利于美國(guó)商業(yè)航天活動(dòng)或與之產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)政府航天活動(dòng)”。這些為航天商業(yè)化蓬勃發(fā)展提供了制度保障。

2010年版美國(guó)航天政策對(duì)于商業(yè)航天的鼓勵(lì)更為激進(jìn)，方針則是要“積極探索采用有創(chuàng)造力的、非傳統(tǒng)的安排來采購商業(yè)航天產(chǎn)品和服務(wù)”。2010年起，美國(guó)實(shí)施商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃，支持私營(yíng)公司加速對(duì)載人飛船方案和技術(shù)途徑的研究與開發(fā)，探索未來載人航天的商業(yè)化途徑。

美國(guó)政府大力鼓勵(lì)商業(yè)航天發(fā)展，在引入競(jìng)爭(zhēng)，降低總體成本方面取得了明顯的效果。以美國(guó)太空探索技術(shù)公司（SpaceX）為例，SpaceX公司從2002年成立至2010年，總體運(yùn)行費(fèi)用不超過8億美元。其獵鷹-9火箭的研制周期歷時(shí)4年半, 研制費(fèi)用約為3億美元；“龍”飛船的研制周期歷時(shí)4年, 研制費(fèi)用也約為3億美元。截至2012年，SpaceX公司員工總數(shù)只有1800人左右，由此也反映了SpaceX公司在科學(xué)管理和成本控制方面的突出特點(diǎn)，使得其甚至比以發(fā)射成本價(jià)格低廉著稱的中國(guó)長(zhǎng)城公司還有優(yōu)勢(shì)。[8]2012年5月，SpaceX公司發(fā)射的“龍”飛船成功實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際空間站的對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)公司向近地軌道運(yùn)輸貨物的目標(biāo)，創(chuàng)造了商用軌道運(yùn)輸服務(wù)的全新模式，開啟了一個(gè)新的航天時(shí)代。

三、放松管制對(duì)美國(guó)商業(yè)航天發(fā)展影響分析

1.放松管制的概念

政府管制是指政府為達(dá)到一定的目的，憑借其法定的權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，其宗旨是為市場(chǎng)運(yùn)行及企業(yè)行為建立相應(yīng)的規(guī)則，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，確保微觀經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。放松管制主要是取消一些經(jīng)濟(jì)性的管制，其主要特點(diǎn)是削減產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘、向受管制行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，其目的是提高服務(wù)質(zhì)量、降低費(fèi)用、使費(fèi)率結(jié)構(gòu)更加合理，以及促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等。

2.美國(guó)政府放松管制對(duì)商業(yè)航天發(fā)展的影響分析

制約航天產(chǎn)業(yè)商業(yè)發(fā)展的主要因素是過高的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘限制了競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘是指妨礙新的企業(yè)進(jìn)入某一產(chǎn)業(yè)，并使原有企業(yè)因此能持續(xù)獲得超額壟斷利潤(rùn)的各種因素，直接影響到產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和績(jī)效。美國(guó)政府通過放松管制促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展主要體現(xiàn)在削減進(jìn)入壁壘、鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)方面，表現(xiàn)為降低市場(chǎng)準(zhǔn)入、克服技術(shù)障礙、放松投資管制、擴(kuò)大市場(chǎng)容量等。

（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入方面

美國(guó)為引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入商業(yè)航天市場(chǎng)，在政策上給予極大的支持。制定新航天政策來鼓勵(lì)商業(yè)航天的發(fā)展，要求“在市場(chǎng)上存在商業(yè)航天能力的情況下最大限度地采購和使用此等能力”。對(duì)航天產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，明確政府機(jī)構(gòu)與私營(yíng)企業(yè)的分工，使NASA 將更多的精力放在深空探索能力的發(fā)展上，而將近地軌道航天運(yùn)輸任務(wù)交由私營(yíng)企業(yè)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。此外，為盡可能地降低軍用技術(shù)與民用技術(shù)之間轉(zhuǎn)化的難度, 美國(guó)軍方設(shè)計(jì)了一整套軍民通用的產(chǎn)品規(guī)范, 逐步推行以“去型號(hào)化”為核心的貨架式生產(chǎn)管理模式，通過打造貨架式產(chǎn)品及實(shí)施產(chǎn)品批量生產(chǎn)和集中采購，形成了一套完整的貨架式產(chǎn)品體系，這就在技術(shù)方面為私營(yíng)企業(yè)快速進(jìn)入航天領(lǐng)域提供了便利, 也方便了其直接使用企業(yè)的成熟產(chǎn)品和發(fā)展成果。

（2）技術(shù)障礙方面

航天產(chǎn)品的高技術(shù)性決定了進(jìn)入航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)壁壘很高，而航天技術(shù)往往涉及國(guó)家安全，因此航天技術(shù)的轉(zhuǎn)讓往往受到國(guó)家的嚴(yán)格控制。美國(guó)自20世紀(jì)60年代開始對(duì)航天工業(yè)投以巨資，長(zhǎng)期的積累造就了美國(guó)航天超級(jí)大國(guó)的地位, 這不僅體現(xiàn)在其擁有世界上最尖端的技術(shù)和最完備的產(chǎn)業(yè)鏈, 更為重要的是培養(yǎng)了一大批經(jīng)驗(yàn)豐富的航天工程人員。在強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和人才儲(chǔ)備支持下，航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散使美國(guó)私營(yíng)公司進(jìn)入商業(yè)航天市場(chǎng)時(shí)在各方面均優(yōu)于其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。如SpaceX公司目前的發(fā)動(dòng)機(jī)重要部件噴注器來自于阿波羅登月計(jì)劃成果，其燃料箱焊料技術(shù)來自美國(guó)航天飛機(jī)成果，這在很大程度上降低了火箭開發(fā)難度和成本。同時(shí)，美國(guó)航天工業(yè)的繁榮產(chǎn)生了大量人才儲(chǔ)備，因此，私營(yíng)企業(yè)能在充分利用美國(guó)航天工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，招募許多曾在NASA、波音等機(jī)構(gòu)和公司工作過的優(yōu)秀人才，節(jié)約了人力培訓(xùn)費(fèi)用，降低了學(xué)習(xí)曲線。

（3）投資管制方面

航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特征決定了航天產(chǎn)業(yè)的最小有效規(guī)模是非常大的。航天產(chǎn)業(yè)具有人力資本和物質(zhì)資本投入高度密集的特點(diǎn)，這決定了航天產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高投入性，一般的企業(yè)難以承受航天工業(yè)所需的大額資金。高額投入決定了航天產(chǎn)業(yè)非常高的進(jìn)入壁壘。為降低航天產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)資本進(jìn)入，美國(guó)航天政策提出，涉及到私營(yíng)公司提供的航天產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)，政府將承擔(dān)一定的投資風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)私營(yíng)公司的活動(dòng)負(fù)責(zé)，以政府背書的方式鼓勵(lì)私人資本投資航天產(chǎn)業(yè)。

此外，對(duì)于因航天活動(dòng)失敗導(dǎo)致的第三方損失，美國(guó)政府設(shè)置了三級(jí)保障機(jī)制，一方面明確了政府與私營(yíng)部門在航天發(fā)射導(dǎo)致的第三方損失中的責(zé)任，也為企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)提供了保障。

（4）市場(chǎng)容量方面

市場(chǎng)容量的大小是影響進(jìn)入壁壘的重要因素，航天產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而全球航天產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)容量的有限性對(duì)發(fā)展商業(yè)航天容易造成進(jìn)入壁壘。美國(guó)以政府采購為引導(dǎo)，預(yù)先安排足夠訂單、留足利潤(rùn)空間，扶持私營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)。以SpaceX公司為例，2008年12月, SpaceX公司從NASA贏得了高達(dá)16億美元的“商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)”（CRS）合同，利用“龍”飛船分12次為國(guó)際空間站運(yùn)輸貨物補(bǔ)給，根據(jù)情況可最多增加到31億美元。2010年6月，SpaceX公司又獲得了4.92億美元的商業(yè)發(fā)射合同,以利用獵鷹-9火箭將銥星送入地球同步軌道。早期獲得的大量采購合同，為私營(yíng)企業(yè)占有市場(chǎng)容量，爭(zhēng)取生存空間提供了重要幫助。

另一方面，美國(guó)積極打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，放松對(duì)盟國(guó)的航天產(chǎn)品出口管制，為本國(guó)航天企業(yè)拓展海外市場(chǎng)助力。2013年，美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局和國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易管制局各自發(fā)布了修改《出口管制條例》和《武器國(guó)際貿(mào)易條例》的最終規(guī)則，對(duì)美國(guó)現(xiàn)行出口管制制度進(jìn)行了修改，由美國(guó)總統(tǒng)決定在符合美國(guó)國(guó)家安全利益的前提下將衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品從軍品清單轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單。但這些被轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單的衛(wèi)星和相關(guān)產(chǎn)品仍不能被出口、再出口到中國(guó) 、朝鮮等國(guó)家或在這些國(guó)家發(fā)射，除非總統(tǒng)決定符合美國(guó)國(guó)家利益。美國(guó)的該項(xiàng)政策既將加大美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)力度，又能繼續(xù)保持對(duì)中國(guó)等國(guó)家航天產(chǎn)品和技術(shù)的限制。

（5）鼓勵(lì)有效競(jìng)爭(zhēng)方面

促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)，是政府放松管制后優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)政府通過采購方式的改變，實(shí)現(xiàn)商業(yè)航天有效競(jìng)爭(zhēng)。其在航天領(lǐng)域的商業(yè)采購采用空間項(xiàng)目協(xié)議（SAA）代替聯(lián)邦采購規(guī)則（FAR），與傳統(tǒng)的成本加合同采購方式不同，現(xiàn)行采購方式明確規(guī)定只為希望用于NASA目的的具體技術(shù)投資，合同采用固定價(jià)格方式，即只為里程碑的性能付費(fèi)，其他技術(shù)開發(fā)均由商業(yè)承包者自行投資，使承擔(dān)公司進(jìn)入競(jìng)賽狀態(tài)。該采購策略已經(jīng)通過商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)計(jì)劃和商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行了成功的驗(yàn)證。商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃是一個(gè)多階段的空間技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，主要目的是鼓勵(lì)低軌載人航天飛行器的私營(yíng)化發(fā)展，支持有能力的商業(yè)實(shí)體研究系統(tǒng)方案、突破關(guān)鍵技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)化載人運(yùn)輸系統(tǒng)。美國(guó)政府從2010年起通過該計(jì)劃從22家競(jìng)爭(zhēng)者中選定5家，加速私營(yíng)公司對(duì)載人商業(yè)航天的研發(fā)，并通過技術(shù)規(guī)制逐年減少支持公司的數(shù)量，現(xiàn)階段繼續(xù)參與商業(yè)乘員發(fā)展計(jì)劃的公司只剩3家，最終將至少選擇兩家公司向國(guó)際空間站運(yùn)送人員。[9]美國(guó)政府通過采購制度的設(shè)計(jì)，防止商業(yè)航天發(fā)展過程中出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，形成了有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。

★ 美國(guó)太空信息港示意圖

四、對(duì)我國(guó)的啟示

目前,我國(guó)的航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)重要的關(guān)口,處于一個(gè)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。美國(guó)的放松管制促進(jìn)了其商業(yè)航天的發(fā)展，對(duì)中國(guó)有積極的示范效應(yīng)和啟示。

首先，要建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)化要求的體制機(jī)制。我國(guó)航天發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要由科研生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步全面服務(wù)的綜合型。一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的航天活動(dòng)很大程度是為了獲得航天能力，航天技術(shù)發(fā)展的技術(shù)溢出效應(yīng)和正外部性還未發(fā)揮出真正應(yīng)有的作用。中國(guó)航天產(chǎn)業(yè)有能力在商業(yè)市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，但目前采用的是國(guó)家投入與指導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。在促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化方面, 還需要更多的政策突破, 為商業(yè)航天市場(chǎng)的發(fā)展鋪平道路。航天產(chǎn)業(yè)要建立健全市場(chǎng)體系，完善航天產(chǎn)品的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)和供求機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的運(yùn)行機(jī)制。

其次，要加快促進(jìn)軍用技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，協(xié)調(diào)軍用、民用和商業(yè)航天活動(dòng)的發(fā)展。航天技術(shù)是典型的技術(shù)密集和資本密集型產(chǎn)業(yè), 特點(diǎn)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn), 同時(shí)也具有高效益。航天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為民用后, 衍生出的市場(chǎng)價(jià)值非常巨大。中國(guó)的航天活動(dòng)在軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、軍民結(jié)合方面有待進(jìn)一步加強(qiáng), 從而讓航天技術(shù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、外交、國(guó)防、軍事各領(lǐng)域發(fā)揮最大的作用。同時(shí)，以航天需求為牽引，積極鼓勵(lì)民用技術(shù)為航天技術(shù)配套服務(wù)，解決航天產(chǎn)品小批量、多型號(hào)所帶來的成本問題。

最后，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)踐證明,自力更生、自主創(chuàng)新,是我國(guó)真正在世界高科技領(lǐng)域占有一席之地的重要基石。改革開放以來,中國(guó)大量引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。但是，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的航空航天領(lǐng)域，真正核心的技術(shù)靠國(guó)際合作是換不來的，發(fā)達(dá)國(guó)家必然會(huì)保護(hù)自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)。必須通過加大創(chuàng)新資源投入,加快自主研發(fā),在研究過程中學(xué)習(xí)和積累形成本國(guó)的核心技術(shù)。人才是技術(shù)創(chuàng)新的靈魂,我國(guó)要加大人才培養(yǎng)力度, 通過實(shí)施國(guó)家重大航天工程凝聚人才、歷練人才。同時(shí)，建

立良性的人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)航天人才有序向商業(yè)航天領(lǐng)域流動(dòng)，為商業(yè)航天發(fā)展輸送更多的人才資源。

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