文/廣東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 劉曉華

廣東汽修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑

文/廣東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 劉曉華

廣東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 劉曉華

【編者按】

如今人們對(duì)汽車的依賴不亞于隨身攜帶的手機(jī)。這種形式的上漲給汽車行業(yè)帶來(lái)了巨大影響，從前端的汽車銷售到后市場(chǎng)的汽車維護(hù)保養(yǎng)，整個(gè)汽車行業(yè)前景一片大好。

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)有31個(gè)城市的汽車數(shù)量超過100萬(wàn)輛，其中排名前十的大城市汽車數(shù)量均超過200萬(wàn)輛。以廣東省為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年末全省民用汽車保有量已經(jīng)達(dá)到1328.44萬(wàn)輛，其中小客車（家用汽車）已經(jīng)突破1000萬(wàn)輛，約占全國(guó)總數(shù)的1/10。汽車保有量的井噴式增長(zhǎng)，為作為汽車后市場(chǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的維修業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家十部委的指導(dǎo)意見，以及廣東省新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，2015年6月2日，廣東省機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議在廣州召開。廣東省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長(zhǎng)劉曉華出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，未來(lái)5年需重點(diǎn)培育扶持維修市場(chǎng)“連鎖化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化和信息化”發(fā)展，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量，打造“陽(yáng)光維修、科技維修、放心維修”。

成績(jī)有目共睹，轉(zhuǎn)型仍須努力

近年來(lái)，廣東省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)得到了較好發(fā)展，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，較好地滿足了廣大人民群眾的汽車維修需求，為汽車社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。具體體現(xiàn)在：第一，機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)體系初步形成，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)；第二，行業(yè)管理制度體系日趨完善；第三，維修質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管得到加強(qiáng)；第四，行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)初見成效；第五，行業(yè)信息化管理效果明顯；第六，汽車維修救援服務(wù)體系初步形成；第七，行業(yè)節(jié)能環(huán)保取得重要進(jìn)展；第八，人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，廣東省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是行業(yè)服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；三是行業(yè)監(jiān)管手段有待進(jìn)一步加強(qiáng)；四是行業(yè)人才整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。此外，機(jī)動(dòng)車維修業(yè)征稅方式及稅率設(shè)置不合理、維修配件和技術(shù)信息壟斷等亟待國(guó)家層面解決的問題，也嚴(yán)重制約著廣東省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的健康發(fā)展。

新常態(tài)帶來(lái)轉(zhuǎn)型新機(jī)遇

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，廣東省處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，是全面深化改革、全面落實(shí)依法治國(guó)方略，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的攻堅(jiān)期，同時(shí)也是機(jī)動(dòng)車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一是全面深化改革為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了良好政策環(huán)境。

2014年9月，交通運(yùn)輸部等國(guó)家十部委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，對(duì)新形勢(shì)下機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的發(fā)展改革進(jìn)行了重要的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)破除困擾行業(yè)發(fā)展多年的汽車維修配件和技術(shù)信息壟斷等問題做出了重要部署，提出了“汽車電子健康檔案”、“同質(zhì)配件”、“綠色維修”等諸多亮點(diǎn)舉措，為今后一個(gè)時(shí)期機(jī)動(dòng)車維修業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，將對(duì)維修行業(yè)下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。

二是消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。

當(dāng)前，廣東省逐步進(jìn)入高收入的時(shí)期，正在有效實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，廣大群眾對(duì)汽車更加依賴，汽車消費(fèi)將持續(xù)高速增長(zhǎng)。

三是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和金融創(chuàng)新將為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新活力。

國(guó)家正在實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將會(huì)對(duì)一些傳統(tǒng)行業(yè)和商業(yè)模式產(chǎn)生根本性、顛覆式的影響。一大批新型汽車維修服務(wù)企業(yè)，展現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭和潛力，為配件流通和維修經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新、融合發(fā)展注入了新的活力。

四是生產(chǎn)要素、資源環(huán)境和道路交通安全形勢(shì)倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)內(nèi)個(gè)人汽車保有量不斷攀升新高

“一個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變”

當(dāng)前和今后幾年是廣東省機(jī)動(dòng)車維修業(yè)大轉(zhuǎn)型、大提升、大發(fā)展的機(jī)遇期，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。為此，廣東省交通運(yùn)輸廳將在省委省政府、交通運(yùn)輸部以及廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)的“一個(gè)定位、三個(gè)轉(zhuǎn)變”：“一個(gè)定位”就是進(jìn)一步明確機(jī)動(dòng)車維修業(yè)作為民生服務(wù)業(yè)的總定位?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”就是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量從粗放服務(wù)型向精準(zhǔn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，管理方式從傳統(tǒng)的粗放式管理型向現(xiàn)代法治型、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)，著力做好以下八個(gè)方面的工作任務(wù)。

（一）著力促進(jìn)維修業(yè)連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

一是科學(xué)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照汽車維修業(yè)作為“民生服務(wù)業(yè)”的總定位，將汽車維修業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)鼐C合運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取將汽車維修業(yè)發(fā)展納入地方政“民生工程”和“民心工程”，為包括汽車維修業(yè)在內(nèi)的汽車后市場(chǎng)規(guī)范、健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是推動(dòng)汽車維修連鎖化經(jīng)營(yíng)。維修企業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)有利于聚合市場(chǎng)資源，提升企業(yè)效率效益，是維修企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，連鎖經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)發(fā)展到較高階段的重要經(jīng)營(yíng)模式，具有維修價(jià)格較低、維修質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)有保障等優(yōu)勢(shì)，深受消費(fèi)者青睞。

三是要推動(dòng)發(fā)展專業(yè)化維修。各地要鼓勵(lì)發(fā)展事故汽車、變速器、尾氣后處理、鈑金、噴漆、輪胎、玻璃維修等各類專項(xiàng)維修，不斷提高專業(yè)化程度和競(jìng)爭(zhēng)水平。

（二）著力加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

下一步將充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，積極發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織對(duì)行業(yè)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，構(gòu)建汽車維修企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集、信用評(píng)價(jià)、信用披露、信用懲戒“四位一體’的誠(chéng)信體系，注重誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息的披露和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，在全行業(yè)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

結(jié)合市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作，各地要鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和品牌保護(hù)，積極創(chuàng)造條件，著力扶持、培育一批維修質(zhì)量高、服務(wù)信譽(yù)好、群眾滿意度高的企業(yè)成為地方品牌，并逐步向全省、全國(guó)范圍擴(kuò)展，不斷做大做強(qiáng)。

（三）著力推進(jìn)發(fā)展“綠色維修”。

一是開展“綠色維修”品牌企業(yè)創(chuàng)建工作。二是全面建立實(shí)施汽車檢測(cè)與維護(hù)制度。三是開展“水性漆”應(yīng)用和“噴漆房改造”專項(xiàng)行動(dòng)。四是開展好維修廢棄物的處置工作。

（四）著力推進(jìn)汽車維修救援網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂完善廣東省汽車維修救援網(wǎng)的相關(guān)管理制度，按照部的統(tǒng)一部署，簡(jiǎn)化企業(yè)入網(wǎng)流程，建立入網(wǎng)企業(yè)的考評(píng)、監(jiān)管和退出機(jī)制。

（五）著力加強(qiáng)維修市場(chǎng)監(jiān)管。

在進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，尤其是商事登記改革“先照后證”推開以后，部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的責(zé)任將更重。為此，各地要聯(lián)合發(fā)改、公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，運(yùn)用綜合措施推進(jìn)行業(yè)治理工作。

一是加強(qiáng)對(duì)維修市場(chǎng)的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)部門間的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成各部門齊抓共管的工作機(jī)制，依法查處各類非法經(jīng)營(yíng)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等行為，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

二是加強(qiáng)汽車維修配件使用監(jiān)管。廣東省作為汽車維修配件追溯試點(diǎn)省份，將按照部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極推進(jìn)該項(xiàng)工作，盡快實(shí)現(xiàn)汽車維修配件的可溯源、可追蹤。

（六）著力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。

信息化是推動(dòng)維修業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量、推動(dòng)行業(yè)治理體系現(xiàn)代化、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要途徑和手段。各地要堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并舉、發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極作用的原則，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云監(jiān)管等技術(shù)手段，構(gòu)建多層次、各具特色的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。

廣東省交通運(yùn)輸廳將實(shí)施全省道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造工作，推進(jìn)與公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門相關(guān)監(jiān)管信息的對(duì)接和共享，建立維修企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息管理和發(fā)布平臺(tái)。同時(shí)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，整合現(xiàn)有維修行業(yè)服務(wù)資源，建立具有服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督投訴、信息公示、技術(shù)咨詢等功能的行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。各地要鼓勵(lì)引導(dǎo)維修企業(yè)積極探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+汽修”的經(jīng)營(yíng)模式，開發(fā)應(yīng)用手機(jī)APP等移動(dòng)終端服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，使維修服務(wù)更加便民利民。廣東省交通運(yùn)輸廳將按照部的工作部署，爭(zhēng)取將廣東省列為試點(diǎn)省份，開展“汽車電子健康檔案”系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用工作。

（七）著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

機(jī)動(dòng)車維修業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才興則行業(yè)興。一是要強(qiáng)化維修關(guān)鍵崗位和工種持證上崗制度。廣東省交通運(yùn)輸廳將會(huì)同省發(fā)改委進(jìn)一步明確廣東省機(jī)動(dòng)車維修技術(shù)人員從業(yè)資格考試費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全省從業(yè)人員資格考試工作順利開展，不斷提高持證上崗比例。二是積極推進(jìn)實(shí)施汽車維修緊缺人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。引導(dǎo)汽車維修企業(yè)、汽車生產(chǎn)廠家、職業(yè)院校、本科院校在“產(chǎn)學(xué)研用”等方面的深入合作與交流，積極推進(jìn)落實(shí)“三證書”（畢業(yè)證、職業(yè)資格證、從業(yè)資格證）制度。

技師認(rèn)真檢查汽車故障來(lái)源

（八）著力發(fā)揮維修行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)、參與行業(yè)管理等方面發(fā)揮著積極作用。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持力度，通過政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)、相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持等方式支持協(xié)會(huì)發(fā)展。對(duì)一些技術(shù)性、事務(wù)性工作可委托行業(yè)協(xié)會(huì)開展，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展行業(yè)調(diào)查研究、人員培訓(xùn)、行業(yè)信息服務(wù)、維修質(zhì)量糾紛調(diào)解、技術(shù)裝備推廣、行業(yè)文明建設(shè)等工作。在接受維權(quán)監(jiān)督的同時(shí)要合理管控社會(huì)預(yù)期，進(jìn)一步提升行業(yè)形象和社會(huì)滿意度，為維修業(yè)的改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。