文/廣東省交通運輸廳黨組成員、副廳長 劉曉華

廣東汽修業(yè)轉型升級路徑

文/廣東省交通運輸廳黨組成員、副廳長 劉曉華

廣東省交通運輸廳黨組成員、副廳長 劉曉華

【編者按】

如今人們對汽車的依賴不亞于隨身攜帶的手機。這種形式的上漲給汽車行業(yè)帶來了巨大影響，從前端的汽車銷售到后市場的汽車維護保養(yǎng)，整個汽車行業(yè)前景一片大好。

據(jù)相關調查顯示，全國有31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛，其中排名前十的大城市汽車數(shù)量均超過200萬輛。以廣東省為例：據(jù)統(tǒng)計，2014年末全省民用汽車保有量已經(jīng)達到1328.44萬輛，其中小客車（家用汽車）已經(jīng)突破1000萬輛，約占全國總數(shù)的1/10。汽車保有量的井噴式增長，為作為汽車后市場主導產業(yè)的維修業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

為貫徹落實國家十部委的指導意見，以及廣東省新出臺的《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的實施意見》，2015年6月2日，廣東省機動車維修工作會議在廣州召開。廣東省交通運輸廳黨組成員、副廳長劉曉華出席會議并強調，未來5年需重點培育扶持維修市場“連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化和信息化”發(fā)展，促進機動車維修業(yè)轉型升級、提升服務質量，打造“陽光維修、科技維修、放心維修”。

成績有目共睹，轉型仍須努力

近年來，廣東省機動車維修業(yè)得到了較好發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴大，市場結構不斷優(yōu)化，服務能力明顯增強，較好地滿足了廣大人民群眾的汽車維修需求，為汽車社會發(fā)展提供了有力保障。具體體現(xiàn)在：第一，機動車維修市場體系初步形成，服務能力顯著增強；第二，行業(yè)管理制度體系日趨完善；第三，維修質量管理和市場監(jiān)管得到加強；第四，行業(yè)誠信體系建設初見成效；第五，行業(yè)信息化管理效果明顯；第六，汽車維修救援服務體系初步形成；第七，行業(yè)節(jié)能環(huán)保取得重要進展；第八，人才隊伍素質不斷提升。

在肯定成績的同時，也要清醒地看到，廣東省機動車維修業(yè)還存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在四個方面：一是行業(yè)發(fā)展結構有待進一步優(yōu)化；二是行業(yè)服務質量有待進一步提升；三是行業(yè)監(jiān)管手段有待進一步加強；四是行業(yè)人才整體素質有待進一步提高。此外，機動車維修業(yè)征稅方式及稅率設置不合理、維修配件和技術信息壟斷等亟待國家層面解決的問題，也嚴重制約著廣東省機動車維修業(yè)的健康發(fā)展。

新常態(tài)帶來轉型新機遇

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，廣東省處于經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵階段，是全面深化改革、全面落實依法治國方略，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的關鍵時期，是建設綜合交通運輸體系的攻堅期，同時也是機動車維修業(yè)轉型升級、提升服務質量大有可為的戰(zhàn)略機遇期。

一是全面深化改革為行業(yè)轉型升級提供了良好政策環(huán)境。

2014年9月，交通運輸部等國家十部委出臺了《關于促進汽車維修業(yè)轉型升級提升服務質量的指導意見》，對新形勢下機動車維修業(yè)的發(fā)展改革進行了重要的頂層設計，對破除困擾行業(yè)發(fā)展多年的汽車維修配件和技術信息壟斷等問題做出了重要部署，提出了“汽車電子健康檔案”、“同質配件”、“綠色維修”等諸多亮點舉措，為今后一個時期機動車維修業(yè)的改革發(fā)展指明了方向，將對維修行業(yè)下一步的轉型發(fā)展提供強有力的政策支持。

二是消費需求增長和消費結構變化為行業(yè)轉型升級帶來強大動力。

當前，廣東省逐步進入高收入的時期，正在有效實施“穩(wěn)增長、調結構”的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，廣大群眾對汽車更加依賴，汽車消費將持續(xù)高速增長。

三是移動互聯(lián)網(wǎng)、信息技術和金融創(chuàng)新將為行業(yè)轉型升級注入新活力。

國家正在實施的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，將會對一些傳統(tǒng)行業(yè)和商業(yè)模式產生根本性、顛覆式的影響。一大批新型汽車維修服務企業(yè)，展現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢頭和潛力，為配件流通和維修經(jīng)營模式的創(chuàng)新、融合發(fā)展注入了新的活力。

四是生產要素、資源環(huán)境和道路交通安全形勢倒逼行業(yè)轉型升級。

國內個人汽車保有量不斷攀升新高

“一個定位、三個轉變”

當前和今后幾年是廣東省機動車維修業(yè)大轉型、大提升、大發(fā)展的機遇期，機遇遠遠大于挑戰(zhàn)。為此，廣東省交通運輸廳將在省委省政府、交通運輸部以及廳黨組的正確領導下，著力實現(xiàn)行業(yè)的“一個定位、三個轉變”：“一個定位”就是進一步明確機動車維修業(yè)作為民生服務業(yè)的總定位。“三個轉變”就是促進行業(yè)發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質量效益型轉變，服務質量從粗放服務型向精準服務型轉變，管理方式從傳統(tǒng)的粗放式管理型向現(xiàn)代法治型、服務型政府轉變。同時，著力做好以下八個方面的工作任務。

（一）著力促進維修業(yè)連鎖化、專業(yè)化經(jīng)營。

一是科學制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地要按照汽車維修業(yè)作為“民生服務業(yè)”的總定位，將汽車維修業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)鼐C合運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，爭取將汽車維修業(yè)發(fā)展納入地方政“民生工程”和“民心工程”，為包括汽車維修業(yè)在內的汽車后市場規(guī)范、健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

二是推動汽車維修連鎖化經(jīng)營。維修企業(yè)的連鎖化、網(wǎng)絡化經(jīng)營有利于聚合市場資源，提升企業(yè)效率效益，是維修企業(yè)轉型升級的重要途徑。從國外經(jīng)驗看，連鎖經(jīng)營是市場發(fā)展到較高階段的重要經(jīng)營模式，具有維修價格較低、維修質量和服務品質有保障等優(yōu)勢，深受消費者青睞。

三是要推動發(fā)展專業(yè)化維修。各地要鼓勵發(fā)展事故汽車、變速器、尾氣后處理、鈑金、噴漆、輪胎、玻璃維修等各類專項維修，不斷提高專業(yè)化程度和競爭水平。

（二）著力加強行業(yè)誠信體系建設。

下一步將充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，積極發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、保險機構、消費者權益保護組織對行業(yè)的監(jiān)督和評價作用，構建汽車維修企業(yè)和從業(yè)人員信用信息采集、信用評價、信用披露、信用懲戒“四位一體’的誠信體系，注重誠信評價信息的披露和誠信評價結果的運用，在全行業(yè)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

結合市場誠信體系建設工作，各地要鼓勵誠信企業(yè)品牌化發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行商標注冊和品牌保護，積極創(chuàng)造條件，著力扶持、培育一批維修質量高、服務信譽好、群眾滿意度高的企業(yè)成為地方品牌，并逐步向全省、全國范圍擴展，不斷做大做強。

（三）著力推進發(fā)展“綠色維修”。

一是開展“綠色維修”品牌企業(yè)創(chuàng)建工作。二是全面建立實施汽車檢測與維護制度。三是開展“水性漆”應用和“噴漆房改造”專項行動。四是開展好維修廢棄物的處置工作。

（四）著力推進汽車維修救援網(wǎng)絡體系建設。

在現(xiàn)有基礎上，進一步修訂完善廣東省汽車維修救援網(wǎng)的相關管理制度，按照部的統(tǒng)一部署，簡化企業(yè)入網(wǎng)流程，建立入網(wǎng)企業(yè)的考評、監(jiān)管和退出機制。

（五）著力加強維修市場監(jiān)管。

在進一步簡政放權、加快政府職能轉變的大環(huán)境下，尤其是商事登記改革“先照后證”推開以后，部門加強事中事后監(jiān)管的責任將更重。為此，各地要聯(lián)合發(fā)改、公安、環(huán)保、工商、質監(jiān)等部門，運用綜合措施推進行業(yè)治理工作。

一是加強對維修市場的監(jiān)督檢查。要加強部門間的信息共享和協(xié)調聯(lián)動，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，形成各部門齊抓共管的工作機制，依法查處各類非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等行為，共同維護良好的市場秩序。

二是加強汽車維修配件使用監(jiān)管。廣東省作為汽車維修配件追溯試點省份，將按照部的統(tǒng)一部署，繼續(xù)積極推進該項工作，盡快實現(xiàn)汽車維修配件的可溯源、可追蹤。

（六）著力推進行業(yè)信息化建設。

信息化是推動維修業(yè)加快向現(xiàn)代服務業(yè)轉型升級、提升服務質量、推動行業(yè)治理體系現(xiàn)代化、加強事中事后監(jiān)管的重要途徑和手段。各地要堅持監(jiān)管與服務并舉、發(fā)揮政府和市場兩個積極作用的原則，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云監(jiān)管等技術手段，構建多層次、各具特色的行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，積極推進行業(yè)信息化建設。

廣東省交通運輸廳將實施全省道路運政管理信息系統(tǒng)升級改造工作，推進與公安、質監(jiān)、環(huán)保等部門相關監(jiān)管信息的對接和共享，建立維修企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價信息管理和發(fā)布平臺。同時，依托行業(yè)協(xié)會，整合現(xiàn)有維修行業(yè)服務資源，建立具有服務評價、監(jiān)督投訴、信息公示、技術咨詢等功能的行業(yè)信息服務平臺。各地要鼓勵引導維修企業(yè)積極探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+汽修”的經(jīng)營模式，開發(fā)應用手機APP等移動終端服務，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，使維修服務更加便民利民。廣東省交通運輸廳將按照部的工作部署，爭取將廣東省列為試點省份，開展“汽車電子健康檔案”系統(tǒng)的建設應用工作。

（七）著力加強人才隊伍建設。

機動車維修業(yè)是技術密集型行業(yè)，人才興則行業(yè)興。一是要強化維修關鍵崗位和工種持證上崗制度。廣東省交通運輸廳將會同省發(fā)改委進一步明確廣東省機動車維修技術人員從業(yè)資格考試費用標準，推進全省從業(yè)人員資格考試工作順利開展，不斷提高持證上崗比例。二是積極推進實施汽車維修緊缺人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術人才知識更新工程。引導汽車維修企業(yè)、汽車生產廠家、職業(yè)院校、本科院校在“產學研用”等方面的深入合作與交流，積極推進落實“三證書”（畢業(yè)證、職業(yè)資格證、從業(yè)資格證）制度。

技師認真檢查汽車故障來源

（八）著力發(fā)揮維修行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。

行業(yè)協(xié)會是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，在行業(yè)自律、服務企業(yè)、服務社會、參與行業(yè)管理等方面發(fā)揮著積極作用。各地要創(chuàng)造條件加大對行業(yè)協(xié)會的扶持力度，通過政府職能轉移、購買服務、相應經(jīng)費支持等方式支持協(xié)會發(fā)展。對一些技術性、事務性工作可委托行業(yè)協(xié)會開展，支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展行業(yè)調查研究、人員培訓、行業(yè)信息服務、維修質量糾紛調解、技術裝備推廣、行業(yè)文明建設等工作。在接受維權監(jiān)督的同時要合理管控社會預期，進一步提升行業(yè)形象和社會滿意度，為維修業(yè)的改革發(fā)展、轉型升級營造良好的外部環(huán)境。