文/劉達(dá)標(biāo) 胡錦忠

梅州公交改革實(shí)現(xiàn)“三贏”

文/劉達(dá)標(biāo) 胡錦忠

近年來，廣東梅州市通過推行公共交通市場(chǎng)化改革，采取引入民間資本、政府購(gòu)買服務(wù)等措施，打破傳統(tǒng)單一的國(guó)有運(yùn)營(yíng)模式，調(diào)動(dòng)了公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性，取得了企業(yè)扭虧為盈、政府減壓減負(fù)、群眾滿意的“三贏”效果。

“公交民營(yíng)化”添活力

組建于1996年的梅州公交公司靠著2條線路4輛車起家，實(shí)行單一的國(guó)有化公交經(jīng)營(yíng)管理模式，車輛設(shè)施由政府投入，企業(yè)虧損由政府兜底，工資福利由政府發(fā)放。隨著公交規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)虧損也越來越大，公交補(bǔ)貼就像一個(gè)“無底洞”，成為壓在政府身上的一大“包袱”。

為改變此狀況，梅州市加快了公交行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐，于2002年在興寧試水“民營(yíng)化公交”，將興寧城區(qū)公共交通客運(yùn)項(xiàng)目整體打包特許給興寧益盛公共汽車有限公司經(jīng)營(yíng)。經(jīng)過幾年的探索，民營(yíng)公交有了初步進(jìn)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。2007年，梅州對(duì)城區(qū)公交進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過招投標(biāo)方式，由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資成立的梅州城市公共汽車有限公司，取得了梅州城區(qū)公共汽車客運(yùn)項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從此拉開了梅州公交民營(yíng)化的帷幕。

十多年來，梅州公交大刀闊斧推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，從思想觀念到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行深刻變革，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

梅州城市公共汽車有限公司在成立后便推行無人售票，建設(shè)非接觸式IC卡電子收費(fèi)系統(tǒng)，到2010年建設(shè)智能化調(diào)度系統(tǒng)和GPS智能調(diào)度管理平臺(tái)，在全部公交車上安裝智能終端，建設(shè)運(yùn)營(yíng)指標(biāo)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、行車時(shí)刻表自動(dòng)生成系統(tǒng)。

在2011年建設(shè)了自有公交加油站、加氣站和充電站，價(jià)低時(shí)多儲(chǔ)油、錯(cuò)開用電高峰充電、勤保養(yǎng)少維修，大大降低了燃油（用電）成本和車輛保養(yǎng)費(fèi)用。

在2012年建設(shè)了智能車輛檢測(cè)系統(tǒng)和清洗系統(tǒng)，推進(jìn)辦公無紙化、簽到電子化；根據(jù)客流情況及時(shí)對(duì)公交線路進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，及時(shí)準(zhǔn)確調(diào)度車輛或更換合適車型，減少不必要車輛空載造成的浪費(fèi)。這些舉措有效提高公交車輛運(yùn)營(yíng)效率，大大降低運(yùn)營(yíng)成本。

為了體現(xiàn)公交服務(wù)的“公益性”。梅州市委市政府和省、交通運(yùn)輸主管部門通過出臺(tái)《梅州市城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》，對(duì)企業(yè)管理、車輛設(shè)施、線路設(shè)置、安全生產(chǎn)和駕駛員服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行量化考核，并將結(jié)果與燃油補(bǔ)貼、購(gòu)車補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)等掛鉤；聘請(qǐng)暗訪督查員、開通舉報(bào)電話、建立績(jī)效獎(jiǎng)懲等方式，提高公交規(guī)范化管理水平，群眾對(duì)公交服務(wù)的滿意度逐年提高。

至目前，梅州城區(qū)公交車輛總數(shù)由2007年改革前的100余輛發(fā)展至現(xiàn)在的526輛，運(yùn)營(yíng)線路也由10條增加至33條，運(yùn)營(yíng)里程由100余公里，增加至現(xiàn)在的700多公里，輻射范圍也由中心城區(qū)擴(kuò)展到城市規(guī)劃區(qū)和周邊主要景區(qū)景點(diǎn)。

2014年，梅州公交公司客運(yùn)總量近3000萬人次，比2007年翻了兩番多；公交出行分擔(dān)率比2007年提高了20多個(gè)百分點(diǎn)。

政府“購(gòu)服務(wù)”惠市民

2009年10月，梅州市以“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)監(jiān)管”的發(fā)展思路，闖出了一條公共財(cái)政購(gòu)買公共交通服務(wù)的梅州公交改革之路。五年多來，該市先后出臺(tái)了《梅州城市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》、《梅城旅游公交專線管理辦法》、《梅州市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見》、《梅州市公交突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《梅州市城區(qū)公交站點(diǎn)首期規(guī)劃改造方案》、《梅州城區(qū)60周歲以上老人、小學(xué)生、初中生、殘疾人、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人等群體免費(fèi)乘坐梅城公交車實(shí)施方案》等“6+1”規(guī)制文件，對(duì)城區(qū)公交參與者的職責(zé)分工和政府購(gòu)買公共交通服務(wù)各個(gè)方面做出了明確規(guī)定。

在“6+1”規(guī)制文件指導(dǎo)下，梅州交通運(yùn)輸行業(yè)主管部門，運(yùn)用多種手段強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，通過建立燃油補(bǔ)貼和政府購(gòu)買服務(wù)與服務(wù)質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)公交企業(yè)增加投入、提升服務(wù)、加快發(fā)展，以小投入（近五年政府在公交方面投入1億多元，僅占行業(yè)投資的1/5）換取行業(yè)的大發(fā)展，使市民便捷出行方面得到較大程度的改善，實(shí)現(xiàn)了“政府卸包袱、企業(yè)扭虧為盈、社會(huì)口碑好”的三贏。

為彌補(bǔ)政策性指令給公交企業(yè)造成的虧損，梅州市一方面加大了公交站亭改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，幫助企業(yè)解決用地、用電、用工等問題；另一方面，連續(xù)三年將公交惠民列為十件民生實(shí)事專項(xiàng)督辦落實(shí)，制定出臺(tái)了60周歲以上老人、小學(xué)生、初中生、殘疾人、現(xiàn)役軍人、殘疾軍人等群體免費(fèi)乘坐梅州公交車的惠民政策，以政府向公交企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式，對(duì)特定群體乘坐公交車進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。公交惠民政策實(shí)施以來，共有17萬多符合條件的市民享受了免費(fèi)乘車補(bǔ)貼，惠及城區(qū)1/3人口，市財(cái)政共支付特定群體免費(fèi)公交服務(wù)補(bǔ)貼6000多萬元。